油田企業專兼職應急救援隊伍建設管理思考

李娜 閆炳芳 徐佳楠 莫菲 王耀輝 宋全義

0 引言

石油、天然氣作為國民經濟重要的支柱產業，為國民經濟發展提供了重要的能源和基礎原材料及配套產品。油田企業作為石油、天然氣等能源產品的供應方，承擔著維護國家石油能源安全的重要責任。

受油氣勘探儲量及開采環境影響，油田作業場所具有點多、面廣、線長、作業環境惡劣等特點，許多生產工藝涉及高溫、高壓、高含硫，原料及產品多為易燃易爆、有毒有害物質，極易引發井噴失控、火災爆炸、人員中毒等生產安全事故，從而導致人員傷亡、設備損毀、環境污染，甚至會給企業帶來巨大的負面輿情[1]。如2003 年重慶開縣特大井噴事故，造成上千人中毒、243 人喪生；2015 年長慶油田原油管線泄漏事故，造成大范圍環境污染，帶來了嚴重的社會影響。

專兼職應急救援隊伍作為油田企業突發事件應急搶險的救援尖兵，是應急救援不可或缺的重要力量，在突發事件發生時，專兼職應急救援隊伍按照職能定位快速啟動，將事故消滅在初始狀態，從而能夠避免事故后果的擴大。因此，加強油田企業專兼職應急救援隊伍建設，提升企業突發事件應對能力尤為必要。

1 應急救援隊伍建設管理現狀

1.1 隊伍建設管理要求

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）明確要求“鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平?！薄秶鴦赵喊参瘯k公室關于進一步加強國家安全生產應急救援隊伍建設的指導意見》（安委辦〔2022〕12 號）明確要求，油氣開采和管道輸送領域應依托國有企業建立專業應急救援隊伍，發揮安全生產應急救援隊伍在應急救援力量體系中的作用，切實維護人民群眾生命財產安全?！蛾P于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59 號）要求，加強基層應急救援隊伍建設，完善基層專業應急救援隊伍體系，完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。

1.2 隊伍建設現狀

專兼職救援隊伍作為我國應急救援體系建設的重要組成部分，在防范化解企業安全風險、應對處置災害事故方面發揮著重要作用。以中石油為例，目前建設了“井控、海上、管道”三大應急救援響應中心和“消防”應急救援體系，專職應急救援隊伍達到36 支，其中15支專職隊伍被納入國家級應急救援隊伍。在專職隊伍方面，主要由中石油總部和所屬企業共同負責隊伍的建設管理、物資裝備配備和實戰能力提升；在兼職隊伍方面，主要由企業結合業務風險及需求自主進行建設管理。

近年來，隨著油田企業專兼職救援隊伍經費保障的不斷弱化，人員規模及裝備實力受限，隊伍的災害防控和事故處置能力出現滑坡，也暴露出企業在隊伍建設管理和實戰能力上的差距。

1.3 隊伍建設管理問題分析

因油田企業突發事件風險高、應急搶險救援專業性強，企業雖積極探索和開展應急救援隊伍建設，但在隊伍建設中仍面臨不少問題[2]。

1.3.1 應急救援隊伍建設及投入不足

未能根據企業規模、風險及需求建設數量匹配的應急救援隊伍，有些企業甚至未曾建立專職救援隊伍，而只與外部救援機構簽署救援協議。此外，應急救援隊伍經費投入不足，也是制約隊伍能力提升的突出問題，因資金受限導致救援人員、救援裝備配備不到位、更新不及時，影響隊伍救援水平的發揮。

1.3.2 應急救援隊伍功能定位單一

油田企業最突出的風險是井控風險，井控搶險救援涉及多個專業相互配合、協同作戰，不單單只局限于切割清障、壓井、滅火等。從現狀來看，油田企業多側重于消防救援隊伍建設，對其他職能救援隊伍建設關注不夠，消防隊承擔了多項救援職能，企業應急救援搶險需求超出了消防隊的既有功能。

1.3.3 應急救援隊伍專業能力欠缺

油田企業專職救援人員多為非應急救援專業出身，接受系統化的培訓不夠，對應急裝備的使用和維護、現場救援應急處置、災情發展趨勢研判等缺乏經驗。此外，部分專職救援隊伍人員不固定、變動頻繁，救援隊伍不穩定，進而影響隊伍的戰斗力。

1.3.4 應急救援隊伍管理機制有缺陷

多數企業對應急救援隊伍的管理一直未曾作為重點工作來抓，導致對不同專業救援隊伍的管理要求不統一、覆蓋范圍不全面、執行措施不清晰，且隊伍運行過程中也存在對制度要求落實不到位、上級管理單位對隊伍檢查考核手段不足等情況，從而導致制度保障作用發揮不足。

2 應急救援隊伍建設規劃

油田企業為應對井噴失控、火災爆炸、有毒有害氣體泄漏、環境污染、自然災害等突發事件風險，應按照應急搶險專業職能合理規劃專兼職應急救援隊伍建設，以便在事故發生時高效迅速、協同配合。

2.1 專職應急救援隊伍規劃

油田企業專職救援隊伍，應建有完善的組織架構，人員相對固定，配備專業的救援裝備，具備專業的救援水平，能夠在災害或事故發生后快速響應、組織救援，有效減少人員傷亡和財產損失。專職救援隊伍既可以基于重大風險由企業自主建設，也可依托外部成建制的專業救援隊伍，為本企業安全生產進行保駕；既可以根據企業實力和需求建設多支隊伍，也可以由一支隊伍兼具多項職能。

為了減少油田企業因井噴失控、著火爆炸及管道泄漏等高風險事故造成的損失，企業建設專職救援隊伍可以從以下幾個方面考慮：

（1）井口切割重置隊伍。承擔油氣井井噴搶險救援任務，包括組織和操作切割裝置等專業技術處置裝備，實施井口清障、切割、拆除、重置，制定并落實現場噴淋降溫、冷卻掩護、油氣驅散等防護措施等。

（2）供液保障隊伍。承擔泥漿卸轉、維護、供送任務，包括制定并落實壓井液維護方案，定期檢測壓井液性能參數，現場布置泥漿罐組、轉漿罐、卸漿罐及配套動力設施等。

（3）消防救援隊伍。承擔現場人員搜救、火災撲救、油氣驅散、噴淋掩護任務，包括制定人員搜救、火災撲救方案并組織實施，設置水槍陣地，配合工藝技術處置，實施油氣驅散、噴淋降溫等。

（4）管道搶維修隊伍。承擔油田企業集輸及長輸管線日常保駕維護任務，包括開孔、封堵、焊接、補強等管道修復作業。

（5）氣防監測隊伍。承擔現場可燃、有毒有害氣體監測任務，包括結合現場地理環境，實行梯次氣防監測，劃分三級安全區域、防爆區域等。

2.2 兼職應急救援隊伍規劃

油田企業兼職救援隊伍，主要由企業根據需求號召企業職工自愿組成。隊伍成員通過培訓和考核，具備一定的應急救援技能和知識，在突發事件中能夠迅速組織行動，為專職救援隊伍提供有效支持。兼職救援隊伍的人員通常有固定的工作崗位，在收到響應啟動指令后，應迅速集結，向隊伍負責人報到，服從安排。

（1）壓井作業隊伍。負責制定壓裂車組施工設計并組織實施，組織壓裂車組、高低壓管匯、泥漿上水罐群及附屬設備的擺放、連接、試壓等運維。

（2）裝備保障隊伍。負責組織現場所需防噴器組、井口控制系統、放噴管線等所有井控裝備現場操作和井控裝備現場巡查。

（3）水電保障隊伍。負責制定電力設備設施布置方案，敷設電纜線路，提供現場電力保障；負責制定現場用水保障方案并組織實施；負責臨時搭建的水電保障設備設施日常運維、故障處理及后期拆除。

（4）特車保障隊伍。負責實時調度周邊區域運輸車輛和特種車輛。

（5）車輛保障隊伍。負責實時調度周邊區域小客車及客運車輛。

（6）視訊數據支持隊伍。負責現場及周邊重要點位視頻傳輸和工藝技術數據采集，保障采集終端系統正常運行；負責搭建無線集群對講系統，并提供WIFI信號；負責搭建現場視頻會議終端系統并保障穩定運行；負責無人機高風險區域空中偵察、地理測繪。

（7）物資供應隊伍。負責掌握各類應急物資采購渠道，事故發生后啟動采購快速；負責新購應急物資的跟蹤、到貨驗收、調配與分發。

（8）交通管制隊伍。負責現場車輛交通管制與引導，疏散管制區域內人員、車輛，確?，F場交通有序。

（9）氣象支持隊伍。負責監測事故搶險現場風向、風速等氣象信息，并及時上報，分析、預測24 小時氣象情況。

（10）后勤保障隊伍。負責現場生活、會務、住宿等后勤保障，包括后勤物資裝備日?？醋o和運維，以及照明燈具、勞保用品、生活用品等物資的發放和回收。

3 應急救援隊伍管理能力提升建議

3.1 企業層面

3.1.1 結合企業實際需求優化專兼職救援隊伍建設與職能定位

企業一年中需要專兼職隊伍開展應急救援的次數有限，除了必須建設的專職隊伍外，可將部分救援職能合并賦予專職隊伍或單獨建設兼職隊伍，從而減少企業對救援隊伍建設的投入。

3.1.2 從管理規范化角度細化應急救援隊伍管理機制

專兼職應急隊伍應建立完善的值班備勤、學習教育、演訓演練、考核考評、風險防范、設備物資管理與維護等管理制度，推進專兼職應急隊伍建設規范化和應急管理提升。同時應結合保駕單位的風險特點，制定有針對性的應急預案，并與生產單位定期組織演練，確保隊伍熟悉路線、了解風險、有效應對。

3.1.3 為專兼職隊伍配備完善的基礎設施及裝備物資[2][3]

企業應為專兼職救援隊伍提供值班、訓練等用房和場地，并根據企業突發事件風險情況為隊伍配備應急救援裝備及物資，以便在應急救援時取用。

3.1.4 深化隊伍成員技能培訓，強化訓練演練[2-5]

應急隊伍應針對職能定位和企業突發事件應對需要，制定崗位技能提升計劃，開展崗位業務培訓和專項培訓，提升崗位履職能力，提高業務素質和專業素養?？茖W制定訓練演練計劃，組織開展針對性現場熟悉、業務訓練和實戰演練。此外，專兼職隊伍之間建立溝通交流機制，定期組織聯合應急演練，增強隊伍之間的協同聯動，打好配合、形成合力。

3.1.5 完善救援人員激勵機制，加大投入確保隊伍穩定性[2]

企業應建立應急救援激勵機制，根據救援人員戰訓成績、業務水平和搶險作用發揮，給予立功和獎金獎勵，以此調動救援人員的積極性。同時加大對救援隊伍建設的資金、制度和保障性投入，為人員提供崗位晉升通道，從而優化人員結構、穩定隊伍構成、促進救援能力提升。

3.2 政府層面

3.2.1 完善對應急救援隊伍建設的監督和管理

政府應強化對救援隊伍管理的教育指導，組成專家團隊，強化組織協調和服務指導，并從政策、資金和培訓方面給予支持。政府相關部門應加大對油田企業應急救援隊伍建設的監督和管理，通過定期檢查隊伍應急機制、人員配備情況，提出針對性的指導意見，督促企業不斷完善隊伍建設，保證企業安全發展。

3.2.2 完善區域應急救援隊伍協調聯動機制

地方政府應掌握企業專兼職應急救援隊伍建設情況，結合所處地理位置、企業分布等，統籌做好救援隊伍建設與運行管理，提升政府對隊伍的調度能力、協調能力和指揮能力，并鼓勵和協調企業間簽署救援協議，實現資源共享和應急聯動。

3.2.3 推進應急救援隊伍救援人員職業化、專業化發展

應急管理部組建后，消防部隊與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，擔負綜合性應急救援的重任。雖從國家層面推動了應急救援職業化、專業化改革，但在具體政策完善、捋順內部管理關系、提升專業隊伍服務質量、保障救援人員合法權益等方面仍需進一步在實踐中落實落細。

4 結語

油田企業專兼職應急救援隊伍建設具有十分重要的意義和作用，不僅能夠為企業安全生產構建堅實的應急保障力量，也能幫助企業將突發事件迅速消滅于初始萌芽狀態，避免事故擴大、減少事故損失。結合油田企業風險特點，規劃建設專兼職救援隊伍，健全隊伍運行管理機制，加強人、財、物投入力度，完善各種保障措施及物資配備，強化隊伍日常培訓與實戰演練，充分發揮應急救援隊伍對企業安全生產的保駕護航作用，企業應急救援能力才能切實得到提升。