消防救援隊伍作戰訓練安全工作的思考與探索

席勇

0 引言

改革轉隸以來，在習近平總書記授旗訓詞精神指引下，消防救援隊伍的職能職責和定位予以明確，作為應急救援主力軍和國家隊，消防救援隊伍在防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故上發揮著不可替代的作用。

隨著隊伍職能的不斷拓展和訓練科目的多樣化，救援人員面臨的作戰訓練安全風險日益增加，救援人員傷亡事故時有發生。據統計，自隊伍改革轉隸以來，共有139 名消防救援人員犧牲，1100 多名消防人員受傷[1]。近年來救援人員傷亡事故的發生，充分暴露出作戰訓練中安全意識不強、制度不落實、組織指揮不當、專業技能不熟等多種問題，隊伍作戰訓練安全問題亟待研究和探討。

1 當前作戰訓練安全存在的問題

自2022 年國家消防救援局開展作戰訓練安全專項整治工作以來，通過“開小灶”蹲點幫扶、視頻抽查、現場督查、政治督查、交叉互查、跟蹤指導等方式有效推進作戰訓練安全整治工作，各級隊伍在思想上、行動上更加重視作戰訓練安全，整治工作取得一定成效。但是，2022 年上半年，全國還是發生了作戰訓練傷亡事故6 起，造成9 名救援人員犧牲[2]，作戰訓練安全形勢依然嚴峻，主要存在以下問題。

1.1 安全意識弱，防護不到位

部分救援人員安全意識淡薄，對安全事故案例分析深度不夠，教訓吸取不夠深刻,對歷年發生的作戰訓練傷亡事故不關注、不學習，思想麻痹，落實作戰安全操作規程具有一定隨意性,不按規程處置，不按制度辦事，最后造成不必要的人員傷亡。

部分救援人員防護專業知識缺乏，對下水救人、登高作業、破拆排煙、毒氣泄漏、有毒物處置、靜電危害、可燃氣體爆炸等各類安全防護知識掌握不足，危險性預估不準，導致無謂的溺水、摔傷、中毒、觸電、灼傷、劃傷等事故發生。

部分救援人員防護措施不到位，基層隊站在日常執勤任務中處置“小火小災”的比例大，處置程序較為簡單隨意，救援人員沒有采取嚴格的個人防護措施。比如進入火災現場時，不佩戴空氣呼吸器、阻燃頭套、導向繩、呼救器等個人防護器材；抗洪搶險過程中不穿救生衣或隨意穿戴、穿戴不規范；搶險救援時，忽略了佩戴頭燈、護目鏡、救援手套等。

1.2 指揮能力不足，決策指揮存在失誤

通過分析近年來全國消防救援隊伍在滅火及搶險救援過程中發生的作戰安全事故來看，一些基層指揮人員缺乏基本的災害現場危險性辯識，不能準確掌握災害現場基本情況，作戰指揮能力較弱。開展救援處置時不了解作戰對象的基本布局、結構、工藝、風險點等，缺少現場危險性預判知識；甚至忽略偵查程序就直接開展救援行動，內攻有一定盲目性,過度追求救援速度，不能正確理解進和退、攻和防的關系，導致出現低級錯誤造成傷亡事故?；鶎又笓]員能力不足、經驗欠缺、決策失誤、安全風險預判不準等情況還普遍存在。

1.3 訓戰脫節，防險避險措施不當

一是實戰和安全訓練科目不匹配。比如平時訓練的裝備型號與實戰不一樣，平時訓練的防化服、空氣呼吸器、隔熱服等與自身體型不匹配，導致實戰時戰斗力不強。真煙真火訓練少。根據國家消防救援局工作要求［3］，支隊級單位每年都開展作戰訓練安全專題培訓，由于受場地和時間限制，救援人員參加真煙真火實戰訓練少之又少，救援站在自己營區內基本沒有開展真煙真火訓練，導致訓戰脫節，救援人員自救和逃生能力不足。

二是自救科目訓練針對性不強。消防員開展自救科目訓練時，在正常環境條件下，訓練人員基本能完成相關規定動作，但火場中一旦發生突變情況，受濃煙、毒氣、高溫、爆炸等環境影響，參戰人員隨機應變能力不強，緊急情況下動作變形，科學撤退意識變弱，因來不及撤退而導致傷亡事故發生。

2 作戰訓練安全存在問題原因分析

2.1 思想上不夠重視，抓安全力度不強

國家消防救援局開展作戰訓練安全專項整治活動以來，各級隊伍都能夠全面落實八項硬性措施和“七個一”系列活動[3]，有效消除了一批安全問題隱患。但防患未然的“前置預防”思維尚未有效建立，就事論事、上傳下達、措施照搬照抄、深入分析研究不夠、“完成任務心態”仍然不同程度存在。

從近幾年來消防救援隊伍發生的作戰訓練傷亡事故案例來看，事故隱患常常深藏于接警出動、現場偵查、內攻近戰、搜索救人、清理移交等各個環節，可以說安全風險防不勝防、無處不在。針對安全環節梳理分析、吸取經驗教訓、舉一反三還不夠，表面現象“學”的多，意識層面、深層次問題“解”的少，以致戰評戰例研討結束后安全管控措施真正落地的不多，有效建立針對性作戰訓練安全措施更是少之又少，抓安全工作的力度還不適應隊伍的建設發展需要。

2.2 制度上落實不到位，執紀問責不嚴

各單位雖然制定了作戰訓練安全方面各項規章制度，也通過不同形式組織落實，但一些基層單位議訓議戰議安全、安全教育學習、安全大討論、安全形勢分析會等工作落實不到位，只注重形式，不注重效果，缺少深入分析研究，措施生搬硬套，安全責任不落實，缺少跟蹤問效的剛性措施。對上級督查檢查指出的問題隱患，缺少系統性、深層次分析，整改追責措施大而化之，多以批評教育代替組織處理，缺乏追責問責嚴肅性。特別是發生救援人員傷亡的事故單位，問責范圍多局限于基層管理人員，針對領導干部管理責任缺失等問題，缺少動真碰硬的剛性問責，沒有把血的教訓同鐵的紀律緊密聯系起來，沒有形成震懾，全面從嚴抓安全的態勢還不強烈，安全責任及壓力傳導還不暢通。

2.3 培訓上不夠規范，安全管控能力提升慢

近年來，在國家消防救援局高度重視作戰訓練安全教育培訓的大背景下，各單位為完成“目標任務”而設立的“大統一”培訓班，不區分指揮員、戰斗員、年齡、級別統一培訓，培訓缺乏針對性和時效性。培訓班教員又從各單位臨時抽調或外單位聘請，往往存在教學經驗不足、師資力量不高、配合不默契、脫離實際等弊端，導致培訓不夠規范，培訓效果達不到預期目標?；鶎雨犝居捎谑軋龅叵拗?，普遍缺乏專業化訓練場地和器材，加之基層單位配備的裝備器材種類多、品牌雜、技術參數不統一，難以實現統一規范教學，這也直接影響了教學質量和培訓水平。根據國家消防救援局規定，支隊級單位每年都要對安全助理、安全員進行為期不少于10 天的集中培訓，由于沒有激勵機制，參訓人員通過考核后無相應配套崗位資格證書，致使參訓人員學習積極性不高、主動性不強，學習培訓效果不夠好，作戰安全管控能力提升慢。

2.4 任務多樣化，安全管控跟不上形勢需求

改革轉隸以來，消防救援隊伍承擔“全災種、大應急”職能任務時間不長，一直在改革實踐中“摸著石頭過河”，雖然近年來初步建立了全國應急救援“一盤棋”組織指揮機制，防災減災救災一體化運作模式大力推進了隊伍轉型升級，在救援理念、能力、指揮、裝備、保障等方面頂層設計持續提升，但到具體措施落實上仍存有諸多缺陷和短板。特別是負責作戰安全關鍵環節位置監督引導的“檢查員”和“吹哨人”鳳毛麟角，懂作戰、懂指揮的戰訓人才相對匱乏，作戰安全風險始終處于高位。

當前，隨著國家城市化建設進程持續加快，城鄉滅火救援網逐步織密，新建的鄉（鎮）專職救援站量少質弱，消防救援力量薄弱的現狀短期內難以有效改善，導致基層隊站接警出動重速度、輕安全，重效率、輕研究的現象仍然較為普遍，安全工作從“被動應付”到“主動應對”尚需時日。從轉隸后警情類型看，搶險救援目前已為消防隊伍主要任務，據統計，2022 年，貴州省消防消防救援隊伍共接處警48021 起，火災撲救12839 起，只占接警總數的26.74%[5]。消防救援隊伍廣泛參與社會搶險救援將成為必然趨勢,尤其隨著新型工業發展導致的新型事故類型不斷增多，救援行動涉及范圍持續拓寬，對救援人員綜合知識、經驗、技能等要求將會更高。反觀當前許多基層救援人員對搶險救災認知仍停留在“滅火救人”層面，對災害事故特點、規律和危害程度及可能出現的次生災害缺乏掌握和預判，導致部分救援人員僅注重出警速度、救援效率，而忽略了救援處置的科學性、技能性，救援人員面臨較大的作戰安全風險。

3 抓好作戰訓練安全工作的對策措施

3.1 壓實責任，強化安全工作落地見效

明晰的責任鏈是抓好作戰訓練安全工作的基石，要嚴格按照黨委統攬、部門合力，主官主抓、分管負責，按級落實、人人有責的原則，建立健全安全工作責任制，嚴格落實“一崗雙責”要求，切實形成按職定責、按級負責、按過追責的長效機制，層層壓實各級領導和管理者責任。對有發生作戰訓練傷亡事故的單位，要及時成立工作專班，聯合紀檢督察部門開展嚴肅的責任倒查，對事故責任人和負有責任的領導同步問責，及時通報追責問責情況，在隊伍內部形成強大震懾，隨時保持安全整治高壓態勢，以剛性的制度執行，降低傷亡事故發生概率。

同時，要建立健全安全組織機構實體化運行機制，在支隊和大隊層面設置一名專職專崗的作戰訓練安全管理員，負責本級作戰訓練安全管理日常事務性工作，對支隊、大隊作戰訓練安全工作形勢開展常態化分析、評估和預警，并對下實施督導、督察和參與事故調查。在消防站中設置兩名以上專兼職的作戰訓練安全員，負責作戰訓練安全管理日常事務性工作，協助負責人督導執行安全計劃、安全教育、實施平戰安全管控、搜集摸排安全隱患、監管隱患整改等。確保安全工作真正落到實處，產生真正的效果。

3.2 建立風險評估機制，強化全過程安全管控

要層層建立作戰訓練安全風險評估機制，強化全過程安全評估，讓“先偵查后作業、先評估后行動”成為貫穿整個救援過程的“慣性思維”，按照事前、事中、事后可實行預評估、即時評估、總結評估[6]。

3.2.1 預評估

訓練計劃階段或作戰意圖實施之前，根據相關執行計劃或規程，預先識別潛在的危險、有害因子，對照作戰訓練行動與安全規程、裝備標準的符合度，預測因人為、環境等因素造成事故發生的可能性及其嚴重程度，做出風險預評估結論，提出可行的安全對策措施。

3.2.2 即時評估

針對作戰訓練執行過程中的事故風險情況，采取現場監測及模擬推演的方式，發現作戰行動、裝備使用、環境變化等環節中的危險因子，預測造成人員危害的可能性及其嚴重程度，做出風險現狀評價結論，提出即時合理、可行的安全對策措施及危險性阻斷措施。

3.2.3 總結評估

在訓練及作戰任務完成后，通過評估裝備的投入配備使用，下達的行動指令，以及作業環境等情況，全過程、全流程、全要素審查是否滿足安全操作標準和執行規范要求，從整體上確定訓練和作戰任務的運行狀況和風險管理情況，做出總結性評價結論，提出改進措施。

3.3 規范人才教育培訓，強化人員綜合能力培養

消防救援隊伍必須構筑起適應中國應急救援特色的“專業化、職業化、實戰化”人才教育培訓體系，規劃好作戰訓練安全教育培訓。

3.3.1 科學制定分層分段培訓計劃

要從入職年限、崗位職責入手因材施教，由淺入深科學規劃好基礎理論、崗位職責、實戰技能、安全防護、崗位創新、技術革新等方面培訓內容。比如，基層指揮員應以火情偵察、初戰控火、搜索救人、逃生自救培訓為主；支隊機關及以上指揮員應以聯勤聯調、綜合協調、決策指揮培訓等為主；消防員應以基礎體能、基本技能、業務理論、心理行培訓等為主。同時，各類人員分層分級按崗分段集中培訓，堅決杜絕培訓的隨意性和盲目性，確保培訓效果落實。

3.3.2 健全安全培訓模式

隨著處置對象和救援環境的不斷變化，作戰訓練安全培訓方式也需要更新迭代、與時俱進?？商剿鳌盎鼗蹦Ｊ?，聚焦建筑物坍塌、?；繁?、高層建筑、地下空間、水域救援等內容，加大基地化輪訓頻率和力度，擴大大型災害事故安全培訓覆蓋率，持續提升指戰員識別“高低大化水”風險能力。

可推行“課題化”模式，聚焦新能源汽車、儲能電站、超高層建筑、特種設備等非常規災害類型，采取課題研究、引進專家等形式，緊盯相關事故類型的作戰訓練安全風險點，各個擊破，重點攻堅，不斷提升廣大救援人員針對“新興事物”的認知度和安全風險識別能力。

可采取“走出去、引進來”模式，完善建立一支由專家學者、業內前輩和基層教員為主的常態化作戰訓練安全教學團隊，注重專業能力，積累理論知識，強化完善教員隊伍考評和保留機制，不斷促進教員隊伍自我“造血”和提檔升級，確保教員隊伍適應“全災種、大應急”救援任務的培訓需求。

4 結語

抓好作戰訓練安全工作是全面提高消防救援隊伍戰斗力的根本途徑，有效的作戰訓練安全管控是確保隊伍安全的根本保證，是隊伍的生命工程、保底工程，是建設一支高素質“專業化、職業化、實戰化”消防救援隊伍的必經之路。消防救援隊伍要堅持“生命至上、安全第一”理念，切實把救援人員生命安全放在首要位置，牢固樹立安全意識，嚴格落實安全防護，嚴守安全規程，筑牢安全根基，扎實有效抓好安全管控，才能真正確保隊伍作戰訓練無安全事故發生。