未成年人網絡保護的國際經驗及其啟示

郭 欣，張 雯

（安陽工學院 外國語學院，河南 安陽 455000）

未成年人從睜眼看世界就開始了數字化生存，在各種網絡文化產品、新服務的陪伴下成長，他們的生活與學習受到了互聯網和新媒體的巨大影響。2021 年我國未成年網民規模達到1.91 億，未成年人的互聯網普及率達到 96.8%。虛擬世界已然成為未成年人現實生活的重要組成部分。

網絡在給未成年人帶來大量的優質內容、提供便捷的社交途徑的同時，也在個人健康、家庭關系、價值觀養成、社會交往等方面帶來諸多風險——網絡不良信息、個人隱私泄露、網絡詐騙、網絡欺凌等，這些都會將身心尚未成熟、缺乏社會經驗、自控能力較差的未成年人置身于網絡世界帶來的誤導和侵害風險之中，嚴重影響未成年人的身心健康。近年來，未成年人網絡保護成為一個備受關注的全球性議題。各國都高度重視互聯網對未成年人造成的各種侵害，根據各國互聯網發展水平和社會價值觀，多個國家制定了適宜本國國情的未成年人網絡保護制度。國際社會探索未成年人網絡保護的制度和實踐可以為我國完善網絡安全保護法律體系、構建中國特色未成年人網絡保護機制提供一定的借鑒和參考。

1 對未成年人網絡安全風險的審視

1.1 網絡不良信息誤導

網絡空間的開放性使五花八門的內容未經處理直接暴露在未成年人面前，有些網站為博取網民眼球，將包含色情、暴力、賭博、宗教、詐騙等元素的內容在網上發布，而未成年人心智發展尚未成熟，更易沉迷其中，不能自拔。

《2016互聯網不良信息對青少年的危害分析白皮書》顯示，79%的青少年稱通過網絡接觸過色情、暴力、詐騙等不良信息。中國青少年研究中心的調查顯示，未成年人所接觸的網絡色情信息和網絡暴力信息的表現形式主要是圖片、視頻和游戲。就未成年人所接觸的網絡色情信息而言，圖片、視頻和游戲占比分別為57.7%、36.8%和27.1%；未成年人所接觸的網絡暴力信息中，圖片、視頻和游戲的占比分別為54.5%、47.9%和27.2%。未成年人長期接觸網絡不良信息，不僅影響他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，而且可能使他們模糊虛擬世界和現實世界的界限，將暴力、賭博、詐騙等行為帶入現實生活，導致違法犯罪行為的發生。

1.2 個人隱私泄露

個人隱私泄露是未成年人在使用網絡過程中可能面臨的風險，其造成的危害復雜多樣，嚴重時會危及未成年人人身安全和財產安全。隨著互聯網的普及，實名注冊、圖像采集、手機驗證碼錄入等有關個人信息被大量采集，并在互聯網上迅速傳播，一些網站由于缺乏信息安全保障措施，導致用戶的個人隱私數據泄露，有些數據甚至被買賣、濫用，給用戶造成不必要的麻煩和極大危害。

《中國網民權益保護調查報告(2022—2023)》顯示，78.2%的網民個人身份信息被泄露；63.4%的網民個人網上活動信息被泄露；近50%的網民個人通訊信息被泄露。未成年人由于對互聯網的風險認識不夠，且缺乏保護個人信息的意識，因此，在使用互聯網時，更易泄露個人信息和隱私。

1.3 網絡詐騙

網絡詐騙也是未成年人在使用網絡過程中可能遭遇的風險之一。網上刷單返利、冒充電商客服、冒充公檢法人員、虛假貸款等都是公安部公布的高發網絡詐騙類型。犯罪分子通常利用互聯網的開放性和匿名性隱藏真實身份，通過社交軟件結交法律意識和防范意識不強的未成年人，進而實施詐騙。

騰訊安全團隊聯合騰訊兒童發起的“兒童網絡保護大調查”項目結果顯示，61%的被調查人員曾遭遇過網絡詐騙。中國青少年研究中心發布的數據顯示，42.3%的受訪高中生在網上收到過虛假的付款要求，17.7%的受訪高中生在網上購物時有被欺騙的經歷。

1.4 網絡欺凌

網絡欺凌是利用互聯網實施的欺凌行為。未成年人在網上長期接觸暴力、恐怖和血腥等不良內容，難免對其行為和心理造成消極影響。網絡欺凌行為在未成年群體中多有發生，“美國皮尤研究中心發布的報告顯示，在美國社交媒體用戶中，69%的人表示‘曾在社交媒體上看到有人用刻薄惡毒的語言攻擊他人’，這一數字在青少年用戶群體中高達88%”[1]。網絡欺凌對未成年人的心理發展帶來的不良影響不容忽視，小到影響日常學習生活，大到危及他們的生命。由此可見，未成年人網絡安全問題不容小覷。

目前，我國未成年人網絡安全問題已受到全社會的高度關注，近年來，我國政府主管部門推出了一系列保護未成年網絡安全的措施。例如，2019年12月，中央網信辦發布《網絡信息內容生態治理規定》；2021年6月，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》為“網絡保護”設置專門章節；2022年7月，中央網信辦、國務院等五部門聯合開展“清朗·2022年暑期未成年人網絡環境整治”專項行動。以上法律法規以及網絡環境專項整治活動從法律和制度層面進一步保障了我國未成年人網絡空間安全，對我國未成年人網絡安全保護問題產生了積極影響。盡管如此，我國未成年人網絡安全問題形勢依然嚴峻。我們有必要深入分析國際社會針對未成年人網絡安全保護的一些先進的理念和卓有成效的做法，建立中國特色的未成年人網絡安全保護機制，為我國未成年人營造安全有序的網絡空間。

2 未成年人網絡保護的國際經驗

目前，國際社會針對未成年人網絡保護形成了“三大理論流派”——自我規制派、政府規制派和合作規制派。自我規制派以自由理念為基，強調行業自律；政府規制派注重政府權力，嚴格立法，從法律層面加強未成年人網絡保護；合作規制派將政府強制約束力、行業自我規范力以及社會各界的力量結合起來，形成“政府引導、行業自律與政企合作多種機制并存的特色”[2]。

2.1 以美國為代表的自我規制派

美國是自我規制派的代表。言論自由是美國公民擁有的基本權利之一，言論自由是美國人非常珍視的權利。所以，從《通信行為端正法案》《兒童在線保護法案》《兒童互聯網保護法》《兒童在線隱私保護法案》4個法案的提出、被起訴和廢止等過程，可以看出美國對于未成年人上網的保護在立法上是較為困難的，所以美國不斷推動IT行業開展技術性自律舉措，采用內容分級制度、內容過濾技術、年齡認證等技術盡可能達到美國互聯網行業自律。

雖然在未成年人網絡隱私保護等領域主要依靠市場的“自覺”，但美國政府“還依靠社會各種力量的介入以及發布一些指導性文件來切實加強對兒童的網絡安全保護”[3]，例如通過發布《互聯網安全父母指南》和《互聯網安全兒童指南》等指導性文件給予父母和兒童指導和幫助。

2.2 以韓國和新加坡為代表的政府規制派

韓國和新加坡以政府規制為主導，政府針對網絡給予較為廣泛和嚴格的管制，細密的法律法規、嚴格的個人認證制度和人工審查制度將未成年人網絡保護機制滲透到社會的各個組成部分。

韓國是“世界上最早以全面立法來管理青少年網絡行為的國家之一”[4]。韓國政府頒布的《青少年保護法修正案》《信息化促進法》《促進使用信息通訊網與信息保護法》《游戲產業法案》《預防及消除游戲成癮對策》等法規和管理辦法，為青少年網絡管理提供了法律和政策保障。2009年，韓國政府要求實行互聯網實名制[5]。另外，盡管韓國也推行互聯網內容分級制度，但其相關審議制度由政府規制，不依賴行業自律。

作為世界上推廣互聯網較早的國家之一，新加坡政府也為網絡服務商和內容提供商制定了嚴格的網絡管理規則。1996年，新加坡政府頒布《互聯網操作規則》，明確規定了網絡服務商和內容提供商的責任。2022年，新加坡頒布《互聯網行為安全準則》和《社交媒體內容監管準則》，嚴厲打擊在互聯網發布不良信息。此外，新加坡教育部、新聞通訊及藝術部、內政部、媒體發展管理局等政府職能部門聯合成立網絡健康指導聯合委員會，致力于提升大眾的媒體素養；與此同時，媒體發展管理局設立網絡和媒體咨詢委員會，為公眾安全使用網絡提出建議，并推行公眾媒體素養提升教育項目?？梢?，新加坡政府職能部門在網絡安全和網絡素養教育方面起到了重要的協調和管理作用。

2.3 以英國和日本為代表的合作規制派

英國和日本采用了以合作規制為主的未成年人網絡保護模式，倡導“官民合作”方式，強調政府發揮“監督而非監控”的作用，加強政府與社會團體、民間機構和公民的合作。

英國政府出臺了《黃色出版物法》《青少年保護法》《錄像制品法》《禁止泛用電腦法》《刑事司法與公正秩序修正法》《3R安全規則》（第一個網絡監管行業性法規）《未成年人網絡安全計劃》等法律和法規，保障未成年人網絡安全；此外，英國政府先后設立兒童網絡保護特別工作組、“兒童開發與在線保護中心”以及“互聯網思想庫”等專門的政府機構，以防止針對兒童的網絡犯罪；在行業自律方面，英國設立“網絡觀察基金會”，負責網絡管理工作。另外，英國的手機網絡運營商聯合制定了自律條例，要求手機運營商進行內容分級標注，并過濾不適合未成年人觀看的內容。與此同時，“英國政府部門、公眾機構、信息行業共同制定了《未成年人網絡安全計劃》，并聯合成立“英國未成年人網絡安全委員會”[6]。

二次元產業發達的日本同樣頒布了《加強青少年網絡環境安全法》《個人信息保護法》《青少年網絡規范法》《保證青少年安全安心上網環境的整頓法》《網絡服務商責任限制法》等保障未成年人網絡空間安全的法律。在行業自律方面，日本的網絡服務商也采取了分級措施和過濾措施來保障青少年的上網安全。

3 國際社會經驗對我國未成年人網絡保護的啟示

從國際社會的經驗來看，未成年人網絡保護需要綜合統籌“三種規制”，凝聚全社會力量，通過法律約束、行業自律、家庭以及學校教育等多種手段，共筑網絡安全防線，為我國未成年人網絡空間安全提供保障，助力我國未成年人身心健康成長。

3.1 加快立法引航

未成年人網絡空間安全離不開保護網絡安全的法律和法規。從國際社會針對未成年人的網絡保護措施來看，大多數國家頒布了專門的針對未成年人網絡安全保護的法律和法規。雖然我國也頒布了《網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《未成年人保護法》以及《預防未成年人犯罪法》等保障未成年人網絡空間安全的法律和法規，但這些法律和法規對未成年人網絡保護的規定較為籠統，缺乏明確的防范措施和治理機制。

值得一提的是，國家互聯網信息辦公室2016年發布了《未成年人網絡保護條例（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。然而，這部為我國未成年人網絡保護提供有力保障的法規至今沒有出臺。因此，為保障未成年人網絡空間安全，促進未成年人健康成長，有關部門需加快推動《未成年人網絡保護條例》出臺，真正使我國未成年人網絡保護有法可依。

3.2 技術研發為翼

除了嚴格立法，技術手段也可以作為保護未成年人網絡空間安全的一種管理工具。國際社會通常強化企業社會責任，加強新技術前瞻性研究，從技術細節入手，采用內容分級技術、內容過濾技術、實名注冊、年齡認證、時長限制等技術手段，劃清安全紅線，保障未成年人網絡空間安全。

目前，包含暴力、色情、謾罵等的不良信息在網絡環境中比比皆是，網絡詐騙、網絡欺凌行為頻發，嚴重影響著未成年人的身心健康發展。這也讓我們意識到技術手段對營造健康、安全的網絡環境的重要性。因此，只有加快研發內容分級技術、內容過濾技術、人臉識別技術、年齡認證、多時段認證等技術，“開發未成年人專用手機，提高過濾軟件的準確性和覆蓋面”[7]，才能有效地為未成年人屏蔽暴力、淫穢、色情等危害身心健康的內容，提升數據安全和個人信息保護水平，減少未成年人網絡成癮、網絡犯罪等問題。

3.3 加強教育為基

法律和技術手段的保護是對未成年人進行網絡安全保護的重要方式，但是未成年人網絡安全保護離不開網絡安全教育，而對未成年人進行網絡安全教育需要家庭和學校共同參與。

第一，家庭和家庭教育是未成年人網絡安全保護的第一道防線[8]。當下，針對“父母在教育時間、教育意識、教育能力等方面存在不足”[9]的問題，政府職能部門不應忽視為家長提供互聯網安全使用指導，通過“開展形式多樣的媒體素養教育項目和活動”[10]，提升家長自身的網絡素養。美國頒布的《互聯網安全父母指南》和《互聯網安全兒童指南》、韓國政府成立的“互聯網家長顧問組”和開發的“家庭上網系統”均體現了政府對這方面的重視。實際上，家長網絡素養的提高不僅是對未成年人進行網絡安全教育的重要途徑，而且有助于營造全民共同防范網絡安全風險，共同筑牢網絡安全防線的濃厚氛圍。

第二，在學校設立未成年人網絡安全教育課程或者開展相關教育活動是一種增強網絡安全保護意識更直接、更有效的途徑。目前，我國發布的《小學生日常行為規范（修訂）》和《中學生日常行為規范（修訂）》都包含了一些網絡安全教育的內容。除此之外，學校還應對學生提供網絡知識和技能培訓，開設網絡認知、網絡安全、反間防諜等精品課程、專題報告、主題講座等，集中開展網絡安全宣傳教育。與此同時，可以通過舉辦網絡安全知識答題活動，開展優秀網絡安全作品征集活動，設立網絡安全知識學習專欄等豐富多樣的校園活動，普及網絡安全知識，宣傳網絡安全理念，提升未成年人網絡素養，以此提高未成年人安全使用網絡的能力以及抵制網絡侵害的自覺性。