大眾游泳安全干預研究

李文華　傅延浩　張　健

（北京體育大學，北京 100084）

摘 要：以北京市大眾游泳為例，從安全干預的角度出發，對干預的目的、干預的主體、干預的方法和途徑、干預的范圍、安全干預存在的問題等方面進行了研究；從政府主管部門、游泳行業協會、游泳場館和游泳愛好者個人等四個層面入手，提出符合本市實際情況的乃至對全國具有一定借鑒和參考意義的大眾游泳活動安全干預的建議。

關鍵詞：大眾游泳；安全干預

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)12-1628-03

A Study on Intervention to Mass Swimming Security

——A Case Study of Mass Swimming in Beijing

LI Wen瞙ua, FU Yan瞙ao, ZHANG Jian

(Beijing Sports University, Beijing 100084, China)

Abstract:Based on a case study of mass swimming in Beijing, the paper analyzes

the executive agencies of security intervention in mass swimming and its purpose, methods, ranges and existing problems. From the perspectives of government, swimming association, swimming pool management department and swimmers, it puts forward proposals for security intervention in mass swimming, which are applicable not only to Beijing but to the whole China as well.

Key words: mass swimming; security intervention

幾乎100%的家長把是否安全作為可否允許孩子參加游泳的先決條件，在訪談中了解到，很多家長之所以寧可自己陪護孩子一起去游泳，也不心存僥幸。這一方面是由于目前游泳場館的確存在安全保障方面的問題；另一方面與游泳場館沒有把安全可靠的保障措施作為一種重要信息傳播出去有關。應形成一種機制，將游泳場館提供的安全可靠的保障與其在市場中的生存、經營效益聯系在一起，實現政府相關管理部門和游泳行業組織，以及游泳場館自身乃至游泳愛好者共同干預大眾游泳的安全；在保證安全的前提下壯大游泳場館的實力，增強游泳場館的安全保障能力，在人力、物力、財力和管理等方面加大投入，為社會打造一個安全可靠的游泳環境，北京市在這方面取得了長足的進步，有許多經驗可資借鑒和交流。

然而智者千慮必有一失，每年還是會有一些由于制度不健全或防范不到位等原因造成的安全事故。2007年7月13日，北京市體育局在全市游泳安全減溺工作緊急會議上強調，隨著奧運會的臨近，游泳場館不斷增加，群眾的健身熱情日益高漲，給監管工作增加了難度，要盡快適應體育工作新環境；會議要求各區縣要積極給予配合，做好安全減溺工作，確保廣大健身群眾的人身安全^[1]。

這次會議所反映的問題具有普遍性，也成為加強游泳場館安全干預研究重要性和迫切性的依據。參與游泳健身的人數越多，其溺水的概率就越高，但安全干預的目標是零溺水率。當然游泳的人數越多，干預的難度就越大，需要動用的各種資源和投入也就越大。大眾游泳健身的安全問題必須防患于未然，把那些“沒想到的問題”變成安全制度的完善和安全機制有效運行的動力，使其成為一項安全的事業，成為游泳安全問題上的專業的預設和安全品牌的打造要想泳者之未想，把游泳場館建設成一個沒有安全隱患的放心的公共健身、休閑、娛樂以及和諧交流的社會文化平臺，成為小康社會之后人們追求健康和幸福生活的理想去處。

1 研究對象與方法

從政府主管部門、游泳行業協會、游泳場館和游泳愛好者個人四個層面,對北京市注冊登記的游泳場館，及有相關責任人或責任單位管理的允許游泳的公開水域（以下簡稱游泳場館）的安全干預問題進行研究。干預的內容主要在于政府的政策法規、行業的規章制度和舉措、游泳場館自身落實的具體措施以及個人游泳安全方面的知識和能力的培養等。本研究所指大眾游泳的“大眾性”側重于公開性、公共性和參與的機會均等等方面的意義；本研究對于游泳場館的安全干預主要是指以防止溺水、滑倒和劃傷等傷害事故為主的安全干預。

鑒于游泳場館對社會公開開放和經營性的特點，本研究更多采用實地觀察法、訪談法、文獻資料等方法。

2 結果與分析

北京市在這些方面取得了長足的進步，尤其借北京奧運會打造平安奧運的東風，對全市游泳場館進行了全面的安全建設，在游泳場館安全干預方面形成了比較完善的運行機制，采取了一系列行之有效的措施，為其它地區提供了交流、借鑒和參考的經驗，當然也還存在許多亟待解決的問題和困難。

2.1 北京市游泳場館安全干預組織管理體系

本研究所指的北京市游泳場館安全干預的組織管理體系，是指以北京市體育局及其各職能部門和下屬各區縣體育局為主體，協調北京市相應的安監、公安、衛生、質檢等政府職能部門和游泳行業協會等社會組織所構成的一個對全市游泳場館進行安全監管的綜合系統；旨在確保游泳場館這一特殊的體育活動場所能夠提供安全的環境和服務，促進游泳事業不斷發展壯大，持續增強游泳行業有序健康地發展和完善，最終滿足人民群眾日益增長的對游泳健身娛樂活動的需要。北京市游泳場館安全干預的組織管理體系見圖1。

2.2 北京市游泳場館安全干預機制

本研究所指的安全干預機制，指的是北京市為確保游泳場館安全運行而采取的一整套制度化了的工作方式和方法。政府管理部門對北京市游泳場館的安全管理工作形成了比較可靠的運行機制，對游泳場館的安全干預側重于政府的安全檢查機制，社會組織和公共輿論干預機制還有待于加強（表1）。

2.3 北京市游泳場館安全干預的法規體系

國家、北京市體育局和本市相關安全管理部門出臺了一系列政策措施，構成了一個游泳場館安全防范和干預的制度體系，以此來確保游泳場館的安全運行，在實踐中與游泳場館安全關系比較密切，也在本研究范圍之內的規章制度有以下4條：1） 《北京市體育運動項目經營單位安全生產規定》規定了體育專項執法檢查工作的內容；其中強調：水上運動項目按法規要求應當配備專職水上救生員^[2]。2） 《關于加強游泳場館游泳培訓班安全管理的意見》對游泳場館游泳培訓班及其教學工作人員等的日常管理和審核（年審）、注冊、備案等工作，制定了詳細的規則,規定了開辦游泳培訓班須具備的條件；特別強調了每班每期所帶學員人數，初級班不得超過15人,中、高級班不得超過20人^[3]。3） 《體育場所開放條件與技術要求（游泳場所）》GB17079.1-2003中華人民共和國國家標準；從經營設施設備條件、衛生、環境管理要求、安全保證和從業人員資質等幾個方面制訂了詳盡的要求和條件，其中規定游泳場館要具備：有醒目的“游泳人員須知”及其他必要的安全警示、人工游泳場所實行深水游泳合格證驗證制度、人工游泳池內人均游泳面積不得小于2.5 m2，天然游泳場內人均游泳面積不得小于4.0 m2、有溺水搶救操作規程及溺水事故處理制度，并懸掛在明顯位置、游泳場所開放時間必須有值班人員、救生人員、醫務人員、保 衛人員現場值班^[4]。4) 《游泳項目活動場所救生、救護工作未達到國家強制性體育服務標準的處罰執行標準》，其中規定:游泳場所未達到標準的，由體育行政部門責令限期改正；逾期不改的，處以3 000元以上5 000元以下罰款，情節嚴重的，可處以5 000元以上3萬元以下罰款；救生員、教練員、社會體育指導員（游泳）、水質處理人員、醫務人員、安全保衛人員等職業人員未取得相應執業證書從事業務活動的，由體育行政部門責令改正，沒收違法所得，對個人處以300元以上1 000元以下罰款，對游泳場所管理者處以3 000元以上1萬元以下罰款^[5]。

2.4 對北京市體育局廢止的游泳安全相關法規的分析

表2顯示被廢止和清理的規章制度及其相關情況。

《關于加強游泳場館培訓班安全管理的通知》，被廢止的原因是與行政許可法相違背，但此后北京市體育局又出臺了《關于加強游泳場館游泳培訓班安全管理的意見》,兩者只在文件名稱上相差兩個字，前者是“通知”，后者是“意見”，內容卻一字不差，并且在制訂的依據中還有已經被廢止的《北京市游泳場館管理暫行辦法》實施細則。這充分說明原有的規章可能有其存在的客觀需要，也說明游泳場館培訓班安全問題的重要性，廢止這一規章后，將使游泳培訓班處于完全無章可循的境地。同樣《關于進一步加強本市游泳救生員、教練員培訓工作的通知》和《關于加強游泳證、深水合格證管理的通知》被廢止后，也造成相應領域處于無章可循的境地。

2.5 轉變管理思路，劃分不同安全等級，以利于監督

北京市體育局轉變管理思路，由偏重于行政執法和罰款向服務與宣傳為主轉變，充分考慮市場條件下游泳場館的實際情況和需要，向服務型管理轉變，并參照國際通用的體育場館安全管理模式，從2008年6月1日起試行了《關于評定體育運動項目經營單位安全生產風險等級工作的指導意見》（試行），將體育經營單位的安全生產風險等級劃分為綠色級、橙色級和紅色級^[6],就是一種很好的嘗試（表3）。

2.6 充分發揮行業協會和游泳場館的作用，嘗試市場化運作的方法 目前北京市“兩會一部”（北京市游泳協會、北京市水上救生協會和北京市冬泳俱樂部）在各自行業的發展過程中發揮著越來越重要的作用，北京市冬泳俱樂部雖然還不是正式意義上的行業協會，但在冬泳行業發揮著實際意義上的行業協會的作用。

目前游泳場館按功能可分為4類：1) 以專業訓練、業余訓練和游泳技術培訓為主，以開放為輔的公益型游泳場館；2) 主要用于教學和滿足本單位的內部職工的需要，輔以對外開放的事業型游泳場館；3) 主要是作為酒店或住宅小區配套設施的服務型游泳場館；4) 作為有水休閑或運動休閑的經營型游泳場館^[7]。在對以上各類游泳場館經營管理人員的訪談中了解到，游泳場館都不同程度地存在經營成本高、經費困難等問題，這成為加大安全投入的一個重要制約因素。

安全源于實力。對于一些大的企事業單位所屬的游泳場館來說，這方面的壓力相對較小一些,而對于一些自負盈虧的游泳場館來說，由于水費、電費、稅收、人員工資、安全投入、衛生投入、管理費用等成本問題，使得場館處于勉強維持生計的狀態，對于安全問題的投入，有時會處于應付檢查和流于形式的狀態。

增強游泳場館的實力，一是靠自身加強經營和管理以降低成本和提高效率；二是靠行業組織發揮聯盟的功能以降低交易成本，擴大市場份額，增強抵抗風險的能力；三是靠政府增加公益性補貼，?？顚Ｓ靡匝a償游泳場館的公益性投入，或是靠政府給予在稅收等方面的優惠。

2.7 “安全第一、預防為主”，發揮學校教育的安全干預作用

北京市通過學校教育干預游泳安全的一些具體做法很值得借鑒。

1) 安全教育的形式做到課上與課下結合、校內與校外結合、走出去與請進來結合，可講座、可辯論、可展示、可演練；2) 加大宣傳力度，提高安全意識，始終貫徹“安全第一，預防為主”的原則；3) 教育中小學生嚴禁到非游泳水域游泳以及冒用他人深水合格證到深水區游泳；4) 要加強管理，嚴明紀律，明確要求中小學生不準在無家長或老師帶領下私自下水游泳；5) 要積極創造條件開設游泳課，指導中小學生熟練掌握游泳的技巧和自救方法。

3 結論與建議

1) 北京市游泳場館的安全干預工作，已經形成了一套比較成熟的以政府為主的安全干預機制,通過分級、檢查、評比、通報、整改和罰款等方式和方法，比較有效地對游泳場館進行了安全干預，有一套比較完備的組織管理體系和規章制度，根據游泳場館的安全情況進行分級管理的做法值得推廣和借鑒；但是干預的機制比較單一，社會組織的干預功能發揮欠缺。

2) 《關于加強游泳場館培訓班安全管理的通知》已被廢止，取而代之以《關于加強游泳場館游泳培訓班安全管理的意見》,兩者只在文件名稱上相差兩字，內容卻一字不差，建議對《關于加強游泳場館游泳培訓班安全管理的意見》進行完善,同時建議對《關于進一步加強本市游泳救生員、教練員培訓工作的通知》和《關于加強游泳證、深水合格證管理的通知》被廢止后帶來的相關問題進行重新審視。

3) 北京市游泳行業協會、北京市游泳救生協會和北京市冬泳俱樂部是北京市游泳行業的三大社會組織。建議加強游泳場館的聯盟建設，在保險、社會贊助、游泳場館冠名、廣告發布、客源開發、行業協作和游泳場館計算機信息管理系統的開發與應用等方面發揮規模效應，以增強游泳場館的綜合實力和抗風險能力，從而確保游泳場館在安全方面持續投入和維護的能力。

4) “安全源于實力”，建議政府部門根據不同性質、不同情況給予游泳場館相應的政策支持，直至從體育彩票公益金里面給予財力支持，?？顚Ｓ?，用以加強各類游泳場館的安全建設。

5) “以防為主”已成為游泳安全干預的共識，學校是游泳安全教育的重要陣地，中小學生是游泳安全事故的高發人群，要發揮學校的重要作用，建議學習國外一些發達國家的做法，把水上救生和水中自救方法納入到小學體育課當中。

參考文獻：

［1］ http://www.beijing.gov.cn/zfzx/zwxx/gzdt/t799010.htm.

［2］ 北京市體育運動項目經營單位安全生產規定（北京市人民政府令第179號）［Z］.

［3］ 關于加強游泳場館游泳培訓班安全管理的意見（京體辦字〈2002〉33號）［Z］.

［4］ 體育場所開放條件與技術要求（游泳場所）GB17079.1-2003中華人民共和國國家標準［S］.

［5］ 游泳項目活動場所救生、救護工作未達到國家強制性體育服務標準的處罰執行標準,（北京市游泳場館未達到國家強制性標準的裁量權規范）［Z］.北京市朝陽區體育局，2008.

［6］ 關于評定體育運動項目經營單位安全生產風險等級工作的指導意見（試 行）［Z］.北京市體育局,2008.

［7］ 蔣徐萬，叢寧麗.成都市游泳場館經營管理現狀及發展趨勢［J］.成都體育學院學報,2003,29(2):32-35.