“平安奧運”人口安全保障機制建設對北京市民安全感影響的研究

李衛平　任保國　崔　巍　鐘小燕　?！±?/p>

（1.中華女子學院體育部，北京 100101;2.濱州學院體育系，山東 濱州 256603；3.中華女子學院教育學院，北京 100101）

摘 要：“平安奧運”是安全成功舉辦奧運的根本保障和主要標志之一，也是歷屆奧運會取得成功的先決條件。人口安全保障機制建設是2008北京奧運會最基本、最重要的安全舉措，也是提升北京市民幸福指的重要內容。本研究以“平安奧運”人口安全保障機制建設與提升市民安全感的關系、“平安奧運”的人口安全概念、以及影響“平安奧運”人口安全的主要因素為切入點，理性的總結和分析“平安奧運”人口安全保障機制建設對市民安全感提升的功能與作用，以求為“后奧運”城市人口安全保障機制建設提供經驗與借鑒。

關鍵詞：平安奧運；人口安全；保障機制；市民安全感

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)12-1592-04

A Research on Beijing Population Security Guarantee Mechanism in“Safe Olympics" Promoting the Residential Happiness Index

LI Wei瞤ing1, REN Bao瞘uo2, CUI Wei3, ZHONG Xiao瞴an1, CHANG Lei1

(1. Department of Physical Education, China Women's University, Beijing 100101, China; 2. Sports Department, Binzhou College, Binzhou 256603, Shandong China; 3. Teachers' College, China Women's University, Beijing 100101, China)

Abstract:“Safe Olympics" is a key guarantee and major symbol of the success and security of Olympic Games, and is also a premise for the success of former Olympic Games. Population security guarantee mechanism construction is the most fundamental and important measure on security and important content for promoting the residential happiness index. The paper starts with the relationship between population security guarantee mechanism construction in “Safe Olympics" and promoting the residential happiness index, concept of population security in “Safe Olympics", and main factors influencing population security in “Safe Olympics". It also summarizes and analyzes the function and effect of the population security guarantee mechanism in “Safe Olympics" to promote the residential happiness index, in order to provide reference and experience to the construction of urban population security guarantee mechanism in the post Olympic period.

Key words: Safe Olympics; population security; guarantee mechanism; residential happiness index

2008年北京第29屆奧運會盛典，已經漸行漸遠，成了每個中國人心中最難忘的記憶。奧運會的成功舉辦留給舉辦城市北京乃至全國的體育、經濟、政治、社會、科技和安保的影響是多方面。特別值得珍惜的是，“平安奧運”提升了北京市民的安全感，“平安奧運”人口安全保障機制建設留下的經驗是寶貴的奧運遺產，對“后奧運時代”城市安全建設具有重要的現實意義和歷史意義。

本研究以“平安奧運”人口安全保障機制建設與提升市民安全感的關系、“平安奧運”人口安全概念以及影響“平安奧運”人口安全的主要因素為切入點，理性總結和分析“平安奧運”人口安全保障機制建設，為奧運后城市安全保障機制建設提供經驗與借鑒。

1 “平安奧運”人口安全保障機制建設與市民安全感的關系

北京奧運人口的安全、舒適、健康和諧，關乎北京奧運的成功舉辦，關乎棲居于斯的近2 000萬人口人民的福祉^[1]。據有關資料，歷屆奧運會都發生了很多人口不安全事故，它破壞了奧運的和諧。特別是9.11事件后，恐怖主義分子就把舉辦國作為最大的攻擊目標。2005年7月7日，當倫敦市民還沉浸在2012年夏季奧運會申辦成功的狂歡之中時，倫敦市發生了6起以地鐵及公共汽車為目標的恐怖爆炸襲擊，死傷400多人。事隔13 d，倫敦警方又阻止了一起連環爆炸案的發生。倫敦市長利文斯通告訴我們，“令人感到悲哀的是，恐怖主義是所有的大城市都不得不面對的事，2012年奧運會所有的5個候選城市都在近期經歷了恐怖襲擊。顯然，我無法討論安保的細節或是任何具體的數目。我只是想解釋，在倫敦奧運會期間，運動員、他們的家人、觀眾和來倫敦觀光的游客的安全對我和該計劃所有參與機構來說是頭等大事。^[2]”邁入2008奧運決勝年之際，就在我國全力以赴確保北京奧運會成功舉辦的時刻，2008年1月發生在我國新疆烏魯木齊德匯國際廣場和韓國利川冷庫這2起火災，又一次以血的教訓給人們留下深刻的警惕^[3]。2008年3月14日，就在北京奧運會圣火在希臘古奧林匹克遺址的赫拉神廟前成功點燃的前10 d，西藏達賴集團在拉薩制造了“3?14"打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，給當地人民群眾生命財產造成重大損失，對北京奧運會火炬接力安全造成了極壞的國際影響。

1.1 “平安奧運”與北京市民安全感密不可分

“平安奧運”是全體中國人民對國際社會的莊嚴承諾，而“平安奧運”的人口安全保障機制建設是一項組織性、程序性、專業性極強的工作，同時又是一項群眾性、全民性的活動，它需要最廣泛的群眾參與。自2001年7月13日中國獲得2008年第29屆北京奧運會舉辦權以來，在中國政府和廣大群眾的支持，以及國際奧委會與各國朋友的幫助下，北京奧組委按照“有特色，高水平”的目標要求，大力實施“新北京，新奧運”戰略和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運“三”大戰略理念，推動籌辦工作按計劃順利完成了各階段的主要任務，為成功舉辦第29屆北京奧運會奠定了牢固的基礎?！捌桨矈W運”作為眾多工作的重中之重，其人口安全保障機制的建設與完善是“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的重要標志，也與北京市民安全感密不可分。

1.2 “平安奧運”有效提升了北京市民的安全感

本研究從社會整體安全狀況和北京市民社會心理感受兩方面探討奧運人口安全保障機制建設與提升市民安全感的關系。社會整體安全指標包括：社會的穩定、社會治理有規則和秩序、社會安全前景良好、公眾安全建設環境優良。社會心理指標包括：社會安全感、和諧感、滿足感、信任感、成就感、向心感、愉悅感、富裕感^[4]。

安全感是指群眾對當前社會治安狀況的心理感受以及群眾對政法工作和隊伍建設的滿意程度等^[5]。安全感是評價和測量人民幸福生活的重要前提。本課題組曾在奧運會舉辦前（“平安奧運”人口安全保障機制建設前）、后對北京的2 800名市民進行調查，樣本采用分層、多階段、整群概率比例抽樣的方法確定。調查內容包括群眾的安全感受；影響安全感受的主要因素；群眾對當前社會治安狀況的心理感受；群眾對政法工作和隊伍建設的滿意程度四個方面。調查結果顯示：“平安奧運”人口安全保障機制建設，有效提升了市民的安全感，增強了市民的安全意識和信心^[5]。

2 “平安奧運”人口安全概念及其內涵

維護奧運穩定，促進奧運和諧，確保奧運會人口安全已是國際社會共同關注的問題^[6]。所謂奧運人口安全，是指一個國家舉辦奧運會不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現的局部性或全局性危機。其主要內容包括一個國家在舉辦奧運會時期內人口數量、人口素質、人口結構、人口分布、人口遷移以及人口流動等因素與奧運會的規模、要求相協調，與奧運會的承載能力相適應，能夠實現奧運會的安全。人是奧運會的主體，只有所有人員安全,才談得上奧運會的成功。本文討論的“平安奧運”人口安全概念，指所有參與北京奧運會各類人員的安全。包括與北京奧運比賽活動直接相關的運動員、工作人員、技術官員、奧運會志愿者和觀眾等一切活動的安全；也包括北京奧運旅游活動游客的安全；同時還包括了北京市常住人口、暫住人口、流動人口的安全。

3 影響奧運人口安全的主要因素分析

奧運會人口安全是一個多元化和復雜化的社會問題，其影響因素是多方面的，主要來自于參與主體的心態、社會環境和競賽環境等方面?？梢苑譃椋?/p>

3.1 系統內人口安全問題

包括奧運發展過程中奧運人口規模、人口結構、人口分布、人口素質、人口政策以及人口風險等自身諸要素不均衡引起的安全問題。

3.2 系統間的人口安全問題

即奧運人口與經濟、社會、文化、體育、資源、環境發展不相協調等引起的安全問題。人口安全問題涉及奧運會管理的方方面面，應對可能出現的人口不安全問題，實現“平安奧運”，提升北京市民安全感，依賴于一個科學系統的人口安全保障機制與完善的應急管理體系的建立。

4 “平安奧運”人口安全保障機制的實施措施

グ略嘶崾且桓鲆勻宋主體，社會、經濟、科技、文化與體育相互交織的開放式人工系統，其高效舉辦的各種活動，有利于生產、便利于生活的基礎設施，以及規模適度、素質優良、結構合理的奧運人口，較強的奧運人口安全與保障能力，是構成現代奧運人口安全的基本特征。奧運會人口安全保障機制涉及到舉辦城市北京人口自身發展、人口與經濟社會協調發展、人口與資源環境可持續發展；關系到社會發展和舉辦城市人民的利益，是舉辦城市和協辦城市共同面臨、需要攜手解決的重要問題。2008年北京奧運會出色地解決了這一問題。

4.1 正確處理奧運人口安全建設與北京市人口安全建設的辨證關系，實現市民安全感的提高

北京奧運會的圓滿成功，使北京市進一步擴大了在國際上的知名度，極大地促進了北京市經濟、社會和體育事業的發展，促進了城市功能的完善，提升了北京社會和諧的文明程度。奧運會作為一項重大的社會事件,其一系列活動不可避免地會對北京市的城市生活產生影響,并進而產生北京市人口安全問題。因此,在“平安奧運”人口安全保障機制建設過程中,必須正確處理奧運人口安全建設與北京市人口安全建設的辨證關系?！捌桨矈W運”人口安全機制建設堅持了“以北京市人口安全建設保障奧運人口安全建設,以奧運人口安全建設促進北京市人口安全建設”的基本原則?！捌桨矈W運”人口安全保障機制建設與北京市人口安全保障機制建設具有一體兩面的關系。

“平安奧運”人口安全保障機制建設，遵從了整個北京市的人口安全保障機制建設目標、規劃與方法，并注重與其它協辦城市人口安全保障工作的協調，而不把奧運人口安全保障機制自立為“獨立王國”。從“平安奧運”人口安全保障機制建設的角度看，北京市人口安全保障機制建設的很多內容又是“平安奧運”人口安全保障機制建設的組成部分。奧運會的舉辦涉及到場館建設、人員組織、奧運會期間各項活動開展等等，這些工作都是在北京市的環境里進行的，能否順利開展，開展的質量如何，當然會受到北京市生活方式的影響。毫無疑問，努力解決北京市人口安全的各種問題，提高北京市民生活的文明和諧程度，提升北京市市民的安全感，也是“平安奧運”必須解決的問題。同時，以成功舉辦奧運推動北京城市文明和諧進步的目標，也要求奧運會人口安全保障機制努力解決北京市人口安全保障機制建設中的問題，并避免或減少造成新的問題，確保北京市平安、市民安全。

“平安奧運”人口安全建設與北京市人口安全建設的關系(圖1)。

4.2 構建了“平安奧運”北京市城市人口安全規劃保障應急管理體系奧運會作為最具影響力和參與最廣泛的體育盛會，對于中國人特別是北京市民而言，必定會從多個方面和角度影響到其工作、學習和生活，從而影響到對幸福的體驗。北京舉辦奧運會的主題是“新北京”、“新奧運”。所謂“新北京”，必須是安全的北京。只有在安全的北京，才能舉辦安全的奧運會^[5]。北京奧運會期間的市民安全是我國國家最基本、最重要的安全問題之一，也是“平安奧運”安全問題的核心，同時也是提高北京市居民幸福感的前提。造成北京市人口安全隱患的主要原因與城市人口規模、結構、分布、素質、外來人口的社會融合、貧富分化等人文社會因素有關，也與北京市人口與經濟、社會、資源、環境發展不相協調因素有關。上述原因已經逐步或正在形成“人口基數巨大且繼續保持增長勢頭、人口素質亟待提高、人口結構凸現新的安全隱患、人口城市化對資源壓力加大、人口流動沖擊傳統體制改變人力資源分布格局”等5大人口安全問題。分析當今社會的城市人口安全因素，本研究將影響北京市城市人口安全因素分為12個大類的一級指標、近36個小類的二級指標，具體安全類型見表1。

奧運會的成功舉辦期間，伴隨著北京市經濟發展水平的進一步提高，城市建設快速化的進程以及北京奧運人口總規模的進一步擴大，北京市所面臨的人口總量壓力日趨增長，人口結構、人口分布、外來人口的社會融合、貧富分化等問題愈加凸現，城市資源環境承載能力、基礎設施供應、人口管理、社會保障和社會福利、公共安全等均面臨著嚴峻的挑戰。據報道，奧運會舉辦期間北京市戶籍人口已達到1 204萬，流動人口總量為510.7萬，全市實有人口總數已經超過1 700萬。由于北京奧運會規模大，至少有16 800名運動員、5 000多名官員、1萬名記者以及百萬名旅游者進京，而這些人都要在20 d左右出入境，加之北京奧運期間不限制外來人口，奧運期間新增臨時人口近250萬。面對上述狀況，北京市研究制定了北京市人口安全規劃保障機制建設的應急管理體系，建立和完善包括工作對象在內的實有人口信息系統。通過制定相應公共政策，加以調控，以化解可能出現的北京市人口安全風險。對于已經存在的或可能要爆發的人口安全危機，制定了系統的北京市人口安全規劃保障機制建設的應急方案，通過規避風險和應對風險，實現了北京人口安全的最優化管理，達到了北京市人口安全問題最小化的目的?！捌桨矈W運”北京市城市人口安全規劃保障應急管理方案總體框架（圖2）。

4.3 建立了“平安奧運”人口安全保障全面管理應急體系

“平安奧運”人口安全保障全面管理應急體系的建立，要求所有相關職能部門都要把人口安全問題放到優先位置上，切實把奧運人口安全建立在城市平安、人口安全的基礎上?！捌桨矈W運”人口安全保障全面管理應急體系從全目標運作、全主體運作、全細節管理、全方法運作和全過程管理等5個方面構建起總體框架；制定了應對突發事件的具體應急預案；建立了跨部門的安全保障應急管理中心，并組建應急救災和突發事件處置隊伍。同時與周邊省市地區或流動人口主要輸出地建立跨地區奧運人口安全全面管理應對網絡體系。保證一旦有人口安全突發事件發生，根據相應的預警等級，立即啟動相應的預案，將損失控制在最小范圍?！捌桨矈W運”人口安全保障全面管理應急體系如圖3所示。

5 結論與建議

1) 由于“平安奧運”人口安全保障體制的建設和完善，北京奧運會不僅帶給人們精彩的賽李衛平1，任保國2，崔 巍3，鐘小燕1，常 蕾1

事，也為奧運會的參與者提供了可靠的安全保障，讓中國人在自己家門口充分享受了奧運的快樂，增強了幸福感受?！捌桨矈W運”給我們留下了極其寶貴的經驗和人文遺產，為奧林匹克運動的發展作出了重要的貢獻。

2) 北京奧運后，2010年的新加坡首屆青奧會以及廣州亞運會后，2012年第30屆倫敦奧運會將相繼舉辦，大型國際體育賽事接連不斷，“平安奧運”人口安全保障機制建設經驗將被應用大型國際體育賽事安全保障工作。體育工作者應當有責任感和使命感，用好奧運會積累的寶貴經驗，更好的完成北京奧運后的各項大型體育賽事的安全保障工作。同時“平安奧運”人口安全保障機制建設經驗帶給北京城市發展提升市民安全感的同時，也對北京城市安全運行提出了更高的要求，迫使北京市政府不斷采取有效措施，在安全方面延續奧運帶給市民的“幸福生活”。

3) 隨著“平安奧運”人口安全保障機制建設影響的與日俱增，世人的期望值也水漲船高。建議要認真總結和分析“平安奧運”人口安全保障機制建設對市民安全感提升的成功經驗，為今后我國舉行大型國際體育賽事人口安全管理工作提供有利的理論與實踐經驗，進而提升國民的安全感和幸福感。

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