我國備戰奧運會組織管理的理論與實證研究

（北京師范大學，北京 100875）

摘 要：在長期的奧運備戰過程中，我國形成了具有中國特色的奧運備戰基本模式，即中國模式。研究綜合運用多學科的基本理論，采取專家訪談與問卷調查、案例分析、統計分析、文獻歸納、邏輯推斷等定量和定性研究方法，對奧運備戰“中國模式”的組織管理問題進行了探討。研究認為：奧運備戰“中國模式”是有中國特色社會主義發展道路在我國奧運備戰領域的生動體現，是在奧運會上不斷取得突破的制勝法寶和基本經驗，是我國競技體育舉國體制與參加奧運會實踐緊密結合的產物。 我國奧運備戰組織管理采用的是兼有委員會制特征的直線職能式組織結構。奧運備戰系統包括目標、人員、資源、流程、制度、結構和文化等要素，由決策、指揮、參謀、執行、操作、監督、反饋、保障等典型子系統構成。專門性的管理制度和經常性的工作制度構成了奧運備戰的制度體系。運行機制包括動力、決策、競爭、激勵、控制、評價、保障等主體構件。

關鍵詞：奧運會；組織管理；中國模式；競技體育備戰

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)12-1635-06

A Theoretical and Positivist Research on China's Organizing and

Management in Preparation for Olympic Games

MIAO Xiang瞛un

(Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

Abstract:In the long preparation for Olympic Games, a basic mode with Chinese characteristics, so瞔alled China mode, has formed. This research explores its organizing and management based on multiple subjects theory by both qualitative and quantitative methods of expert interview, questionnaire, case study, statistic, literature review and logics. It pit forward that preparation for Olympic Games of China mode implies socialism with Chinese characteristic in Olympic preparation, and performs as a key to victory and basic experience. It is also a product combining with nation瞱ide institution of competitive sport and practice of participation in Olympic Games. The organizing and management of Chinese preparation for Olympic Games applies a linear瞗unctioned structure with feature of committee, including goal, staff, resource, process, institution, structure and culture made up of typical sub瞫tructure policy瞞aking, conduct, reference, executive, operation, supervise, feedback and protection. The institution system is consisted of special management and permanent offices, and the operation system includes major elements such as dynamic, policy瞞aking, competition, encouragement, control, evaluation and protection.

Key words: Olympic Games; organizing and management; China mode; preparation for competitive sport event

隨著奧林匹克運動在世界范圍內的廣泛開展，奧運會已經成為集體育、政治、經濟、文化、環境等各種要素于一體的當代最大規模的綜合性體育盛會^[1],是對一個國家和地區競技體育綜合實力的全面檢閱。備戰奧運會是一項紛繁復雜的系統工程，是一種實現組織特定戰略目標的有目的的實踐活動。奧運備戰不僅是對一個國家以實現特定戰略為目的的競技體育動員能力的綜合檢驗，也是在共同的時限標準下對各國備戰效率和效益的全面衡量。奧運備戰的組織管理是圍繞備戰奧運會的有關人、財、物等有形和無形資源，實施的計劃、組織、領導、控制等一系列管理活動和過程。奧運備戰組織管理不僅涉及到整個奧運備戰周期的戰略規劃，而且還涵蓋了會對運動訓練質量和參賽成績產生重大影響的人力、物力、財力等資源的有效和合理配置。組織管理水平直接關系到參賽目標的實現，關系到各項備戰任務的完成。實現對備戰過程的科學組織與有效管理是實現備戰工作效益和效率最大化的重要保證。

我國的奧運備戰是以奧運會比賽項目為中心，以國家最高體育行政機構為主體組織和發動，圍繞國家奧運戰略總目標，以實現國家奧運戰略階段目標為目的而組織實施的一系列活動的總和。在20多年征戰奧運會的歷程中，我國的競技體育走的是一條以舉國體制為基本內涵的有中國特色的超常規發展道路，初步形成了相對成熟的備戰及參賽組織管理體系和運作模式，積淀并形成了一整套具有中國特色的奧運備戰模式和基本經驗。這些帶有一定規律性的運作方式和成功經驗對我國在最近幾屆奧運會上連續實現突破發揮了重要作用，在奧運賽場的群雄逐鹿中顯現出強大的威力和旺盛的生命力。

組織管理作為提高組織戰斗力和可持續發展能力的核心手段，作為滲透和貫穿到備戰系統各個環節的重要實踐活動，其科學化程度將直接影響到奧運備戰工作的效率和效果。奧運備戰要主動適應和實現奧運戰略與國家社會政治、經濟、文育標準化理論與方法。通訊作者：池建教授。

化發展戰略的協調發展，要立足于競技體育的全面、協調、可持續發展，要完成奧運備戰的各項既定戰略和參賽目標，必須要提高備戰工作的組織管理水平。我國20多年來備戰奧運會的實踐活動為系統總結我國奧運備戰組織管理的基本理論和運作方式提供了豐富的素材，這為開展理論研究奠定了重要基礎。目前，我國對于備戰奧運會組織管理的理論研究還沒有系統化、體系化，現有研究成果主要側重于對某一現象的描述，尚缺乏全面的整體性研究成果，因此，進行我國奧運備戰組織管理的理論概括與升華，是對我國奧運備戰理論研究工作的一次重要完善，具有研究的理論意義和現實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以我國備戰奧運會組織管理涉及的諸要素及相互作用機理和方式為研究對象。以備戰奧運的有關管理人員、教練員、運動員、部分專家為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 研究的方法論

理論研究與實證研究相結合；文獻研究與調查訪問相結合；定性研究與定量研究相結合；歷史分析與現實分析相結合；系統分析與個案分析相結合。

1.2.2 具體研究方法

1.2.2.1 文獻研究法

1.2.2.2 調查研究法 調查采用訪問調查和問卷調查相結合的方式。

1） 訪問調查：

采用結構式與非結構式結合的方法，對國家體育總局2008年奧運會競技備戰領導小組下設的備戰辦公室、國家體育總局有關運動項目管理中心、部分備戰奧運會的國家隊、國家體育總局機關有關職能部門的管理人員、教練員、科技人員以及部分熟悉該領域研究的專家和學者進行了訪問調查。訪問以直接面談為主，并部分采用了電話訪談的方式。

2） 問卷調查：

為獲取第一線教練員對備戰奧運會組織管理工作的意見和建議，對部分國家隊教練員發放了問卷，問卷采取匿名填寫的方式，共發放問卷49份，回收45份，其中有效問卷40份。

1.2.2.3 實地考察法

研究期間，對國家體育總局競技備戰辦公室、有關運動項目管理中心和部分備戰國家隊進行了實地考察。

1.2.2.4 歷史分析法

1.2.2.5 個案研究法

1.2.2.6 統計分析法

研究綜合運用了描述性統計、T檢驗、方差分析、因子分析等統計學方法，數據資料采用SPSS 13.0 for Windows軟件進行處理。

1.2.2.7 邏輯推理法

2 結果與分析

2.1 奧運備戰“中國模式”的理論闡釋

2.1.1 奧運備戰“中國模式”的基本內涵

奧運備戰“中國模式”是有中國特色社會主義發展道路在我國奧運備戰領域的生動體現，是我國在奧運會上不斷取得突破的制勝法寶和基本經驗。具體是指我國在發展競技體育的過程中，在舉國體制的框架內，圍繞奧運戰略，遵循競技體育的內在規律，在長期備戰奧運會的過程中形成的與社會政治、經濟、文化發展和世界競技體育發展潮流相適應，具有中國特色的相對穩定的發展道路和基本經驗。

2.1.2 奧運備戰“中國模式”的基本特征

1) 發展的超常性——采取的是重點發展奧運優勢項目的超常規發展策略；

2) 管理的行政性——以政府體育行政機構直接管理為主導的備戰管理體制；

3) 資金的保障性——以政府財政投入為基本經費來源的穩定的資金保障制度；

4) 運作的協同性——初步形成了決策、訓練、競賽、科研等多位一體的從中央到地方的多部門協同機制；

5) 訓練的集群性——形成了重點項目國家隊的長期集訓制度；

6) 制度的成熟性——形成了一整套管理制度和工作制度體系；

7) 目標的確定性——力爭奧運賽場爭金奪銀，為國爭光。

2.2 奧運備戰“中國模式”的組織管理架構與系統構成

2.2.1 組織管理架構

2.2.1.1 管理層級

管理層級的設立是實行分級管理的基本組織結構基礎。所謂管理層級就是直線行政指揮系統分級管理的各個層次。^[2]我國備戰2008年奧運會組織機構在縱向上分為四個層級，即決策層、指揮層、執行層、操作層（圖1）。

2.2.1.2 基本組織結構

管理大師彼得?德魯克認為，建立一個組織結構首先應該考慮這個組織結構必須達到的要求，管理者必須明白該結構承擔的任務和壓力，以及該結構應該取得的績效^[3]。目前我國備戰2008年奧運會的基本組織結構為直線職能式結構，并兼有委員會制組織結構的部分特征。委員會制是相對于單一等級制的概念，是委員會的成員以同等的地位參與會議并做出決策的制度。^[4]奧運備戰工作具有很強的專業性，要求采用專業化的組織機構處理復雜性問題，需要組成類似委員會制的議事機構以提高處理復雜性問題的能力。我國奧運備戰的基本組織結構見圖2。

2.2.2 奧運備戰系統分析

所謂奧運備戰系統是指由相互作用、相互聯系、相互制約的奧運備戰的各個部分組成的具有一定功能的集合體。

2.2.2.1 奧運備戰系統的構成要素及相互關系

任何系統都由一定的元素或要素構成，^[5]根據奧運備戰系統的基本涵義，結合組織系統的一般構成，將奧運備戰系統的構成要素分為目標要素、人員要素、資源要素、流程要素、制度要素、結構要素和文化要素。要素間的相互關系見圖3。

2.2.2.2 奧運備戰系統典型子系統及互動工作過程

1） 典型子系統：

系統是由若干相互關聯、相互作用的子系統組成的，系統是對這些子系統進行組織和整合的產物，是這些子系統在系統整體層次上涌現出來的新的特質。根據所承擔的任務和功能的不同，奧運備戰系統包括決策、指揮、參謀、執行、操作、保障、監督、反饋等八個子系統（圖4），每個子系統又由若干要素組成。

2） 互動工作過程：

整個奧運備戰系統的聯結中心是備戰指揮子系統，其他子系統的運行要通過備戰指揮子系統進行指令和協調；而運行的重點子系統是備戰操作子系統。其他子系統的功能發揮最終要通過備戰操作子系統體現出來，是實現奧運備戰系統目標的核心途徑。在奧運備戰系統中，決策子系統規劃系統的戰略目標和總體要求；指揮子系統按照決策子系統的要求，指揮整個備戰工作，是指令和協調整個備戰活動有序開展的大腦中樞；參謀子系統是提高各項備戰活動開展科學性、合理性的重要系統；執行子系統是各項備戰工作得以推行的關鍵，是連接其他子系統與操作子系統的橋梁；操作子系統是整個系統的重心，是實現系統最終目標的體現中心；保障子系統是操作子系統得以順利運轉的基本前提和保證；監督子系統和反饋（評估）子系統貫穿于整個備戰系統運行的全過程，是保證備戰系統向預定軌道發展的重要子系統。

以上八個子系統功能各異，相互聯系、相互作用，缺一不可，共同構成了完整的奧運備戰系統。

2.2.3 奧運備戰系統的基本管理內容

奧運備戰系統的基本管理內容是奧運備戰組織管理工作涉及的主要領域和主要的工作著力點。根據備戰奧運會的任務，其基本管理內容見圖5。

2.3 奧運備戰“中國模式”的運行實態

組織體系和結構為組織的運行提供了靜態的流程和組織基礎，而要實現組織目標，必須實現結構動態化，而組織運行就是實現組織動態化，達到組織預期目標的基本過程。奧運備戰“中國模式”的運行實態包括管理制度、工作制度和運行機制三個主體部分。

2.3.1 專門性管理制度體系

除遵循我國基本的體育管理制度外，我國在奧運備戰領域逐步建立起了一套專門管理制度，見圖6。

2.3.2 經常性工作制度體系

為實現各項備戰工作的制度化、規范化，我國各級奧運備戰機構都建立了經常性的工作制度體系。通過建立工作制度體系，使各項工作納入到制度化、程序化發展軌道，體現了工作的組織管理成熟度在不斷增強，為備戰2008年奧運會，各級備戰機構建立的主要工作制度如圖7～10所示。

2.3.3 運行機制

任何組織都會在一定的環境中按照特定的方式運作。所謂運行機制是指事物運行的帶規律性的模式。競技體育的運行機制是指競技體育運行的帶規律性的模式。^[6]考察奧運備戰系統運行機制是洞察和透視各組成要素相互聯系、相互作用以及作用過程和原理的基本途徑。

我國奧運備戰系統的運行機制是整個備戰系統運行的基本工作原理和程序方式。由于其屬于我國競技體育大系統的一部分，所以是在競技體育大系統框架內運作的。按照奧運備戰的內在規定性，將我國奧運備戰的運行機制分為動力機制、決策機制、控制機制、激勵機制、競爭機制、評價機制和保障機制。各機制間的互動工作過程見圖11。

2.4 奧運備戰組織管理評價新視角——成熟度模型的理論初構

2.4.1 建構2008年奧運會備戰組織管理成熟度理論模型的目的

項目是以一套獨特的且相互聯系的任務為前提，有效地利用資源，為實現一個特定的目標所做的工作。奧運備戰屬于以實現參賽目標為基本目的的由眾多運動項目的備戰活動組成的實踐過程，許多的具體備戰工作帶有明顯的項目特征。借鑒項目管理成熟度模型的基本理論觀點和方法，對建構我國奧運備戰組織管理成熟度模型進行初步的理論探索，目的是為了提供一種適宜于奧運備戰自身及組織環境特點的組織管理能力評價與持續改進的新的途徑與方法的參考框架，是為了從一個新開辟的視角出發，豐富備戰組織管理能力和水平評價的完整體系。

2.4.2 模型的基本結構

綜合分析目前國際主流的幾種項目管理成熟度模型，多數有著類似的結構和基本的構成要素，項目管理成熟度模型通常由“領域”和“能力”兩部分組成。^[7]依據項目管理成熟度模型的基本原理，設定奧運備戰項目級組織的組織管理成熟度模型的基本結構如圖12所示。

2.4.3 能力等級與領域定義

按照項目管理成熟度模型理論，奧運備戰組織管理成熟度模型的核心是“能力等級”和“領域”定義。

2.4.3.1 “能力等級”的定義

按照經驗式管理，計劃性管理、規范化管理、精細化管理和動態優化管理的管理層次躍升路徑，將能力等級定義為經驗級、計劃級、規范級、量化級和持續改進級5個層次，每個能力等級的典型特征見表1。

2.4.3.2 “領域”的定義

在項目管理成熟度中，每一級的目標是指在成熟度提升時，需要通過對本級關鍵過程域的實踐達到其所規定的要求。關鍵過程域是達到的相應成熟度等級所必須解決的相應問題。^[8]

為了更有效、更全面地反映奧運備戰組織管理能力成熟度水平，結合前述奧運備戰主要的管理內容，將奧運備戰項目級組織管理成熟度模型“領域”定義范圍界定在文化管理、管理人員、訓練競賽質量管理、人力資源管理、經費管理、物質保障管理、科技保障管理、進度管理、溝通與信息管理、宣傳管理以及反興奮劑管理等11個關鍵領域（表2），用以明確運動項目管理中心備戰管理需要關注的主要方面，將奧運備戰組織管理能力評價問題轉化為：每一個成熟度等級必須在哪一些關鍵領域達到何種程度的要求（目標）。

3 結 論

1） 我國備戰奧運會的基本模式——奧運備戰“中國模式”是有中國特色社會主義發展道路在我國奧運備戰領域的生動體現，是實現我國在奧運會上不斷取得突破的制勝法寶和基本經驗，是我國在發展競技體育的過程中，在舉國體制的框架內，圍繞奧運戰略，遵循競技體育的內在規律，在長期備戰奧運會的過程中形成的與社會政治、經濟、文化發展和世界競技體育發展潮流相適應，具有中國特色的相對穩定的發展道路和基本經驗。其形成是我國競技體育舉國體制與參加奧運會的實踐緊密結合的產物。具有發展的超常性、管理的穩定性、資金的依賴性、運作的協同性、訓練的集群性、制度的成熟性、目標的確定性等基本特征。

2） 我國備戰奧運會的基本組織管理架構分為決策層、指揮層、執行層和操作層等四個管理層級，采用的是兼有委員會制特征的直線職能式組織結構，具有職責明確的權責利三位一體的分工協作機制，其基本管理內容包括戰略管理、訓練競賽質量管理、人力資源管理、經費管理、物質保障管理、科技保障管理、進度管理、組織文化管理、溝通與信息管理、宣傳管理、反興奮劑管理、集成管理等。

3） 我國的奧運備戰系統是由相互作用、相互聯系、相互制約的奧運備戰的各個部分組成的具有一定功能的集合體。包括目標、人員、資源、流程、制度、結構和文化等要素。其中目標要素是核心，每兩項要素間是一種互動關系，并且都與目標要素發生作用。

4） 奧運備戰系統包括決策、指揮、參謀、執行、操作、監督、反饋、保障等典型子系統。整個奧運備戰系統的聯結中心是指揮子系統，而運行的重點子系統是操作子系統，其他子系統的功能發揮最終要通過其體現出來。

5） 我國備戰奧運會基本模式的組織制度包括專門性的管理制度體系和經常性的工作制度體系。其運行機制包括互相聯系，互為補充的動力、決策、競爭、激勵、控制、保障、評價等7個主體構件。

6） 我國奧運備戰組織管理變革主要集中于管理理念、管理制度、訓練管理體制、技術、文化等層面和領域。社會政治、經濟、文化環境的變化，現代科學技術的迅猛發展和管理理論與實踐的不斷創新，參賽環境的變化，參賽目標的選擇與修正，組織結構與職能的改變，備戰人員的調整，對訓練參賽本質規律的新認識等內外部因素及其相互作用是引發我國奧運備戰組織管理變革的動力源。

7） 我國奧運備戰項目級組織——運動項目管理中心組織管理成熟度模型的 “能力”等級可定義為經驗級、計劃級、規范級、量化級和持續改進級5個層次?！邦I域”定義范圍包括文化管理、管理人員、訓練競賽質量管理、人力資源管理、經費管理、物質保障管理、科技保障管理、進度管理、溝通與信息管理、宣傳管理以及反興奮劑管理等11個關鍵領域。

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