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發展農村集體經濟增加農民收入的思考

2009-05-14 03:29徐淑梅張連玉
管理與財富 2009年4期
關鍵詞:社員集體經濟集體

徐淑梅 張連玉

全面建設小康社會是黨的十六大提出的戰略任務,要實現全國的小康就必須實現農民的小康,要實現農民的小康就必須發展農村經濟,增加農民收入。要發展農村經濟,就必須轉變政府職能,強化服務意識。即:從管理生產為主轉變為管理市場為主,從微觀管理轉變為宏觀調控,從命令性的管理轉變為服務性的指導。從“只管種不管收,種了無用倒河溝”轉變為“種前找市場,種中講科技,出售憑合同”。政府要引導和指導興辦旨在服務農民的村級集體經濟實體,引導農民自愿入股參與經營。即“政府搭臺,農民唱戲”。

實踐證明,發展經濟再也不能辦純集體性質的企業了,必須探索新的組織形式,采取新的運行機制。把集體經濟的發展合同制結合起來。走出一條具有本地特色的合作制集體經濟發展路子。這就是:圍繞建立農村社會化服務體系,村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式,組建專業合作組織,把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體,公私結合,統分結合在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。興辦村級經濟實體,鄉政府的任務主要是思路引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。主要以村集體牽頭,并投入少量啟動資金搞好基礎設施建設。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧,村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股,通過專業社的有償服務來獲得收入。具體應從以下五個方面入手。

一、選準項目,統一規劃。首先立足當地資源和優勢條件,瞄準市場,選擇適合家庭經營的授資少、見效快、效益好、風險小的項目。使農民愿意投資經營,并且在經濟上承受得起。然后,本著典型引路、由小到大的原則,制定長遠發展規劃和分期實施方案。

二、統分結合,共同發展。有些項目的前期工作,一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應統一組織,統一開發,實現水、電、路和場地“三通一平”,并配套輔助設施。然后,以農民為投資主體,分戶投資,分戶經營。

三、建立組織,民主管理。為了把分散經營的農戶組織起來,并建立有效的運行機制,按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則,依托主要發展項目,分別組建專業合作社。農民入股自愿、退股自由。股權設置既要有現金股,也要有土地使用權作價入股;既要有個九人股,也要有村集體經濟組織投入的開發資金等作為集體股,形成適應農村多種經濟成份發展格局的復合型股權結構。各專業社必須召開社員代表大會,通過《章程》,選舉產生自己的經營管理機構,實行民主管理。最高權力機構是社員代表大會。重大決策由社員參與做出,每個社員包括集體股權代表擁有同樣的投票權。理事會由社員代表大會選舉產生,負責日常經營業務。合作社獨立核算,并實行財務公開制度,接受社員監督。

四、完善功能,綜合服務。各專業社要從單項服務起數逐步完善服務功能,向生產經營的全過程發展。假如種植藥材或特色蔬菜,集體經濟組織首先要到大中城市進行市場調查,到企業廠礦簽訂銷售合同。然后,通過專業合作社組織農戶種植。要統一購進良種,統一育苗,然后按照種植計劃向農戶供苗。生產過程中,及時提供技術指導和有關物資服務。收獲后集體經濟組織要組織車輛為農戶代運代銷。

五、微利經營,適當積累。集體經濟組織(合作社)以服務為宗旨,追求的是產業整體效益,不以盈利為目的。雖然也收取服務費和管理費,但費率很低,而且所得收益除保證機構的正常運轉外,按_定的比例實行盈余返還或股金分紅。

集體與農民合作的靈活機制,可以增強集體經濟的生機和活力。在選擇項目時農民參與市場調研和項目論證,他們認為有利可圖時才愿意投資。避免了因個別領導拍腦袋上項目而造成失誤。集體農民攜手合作,可以產生一加一大于二的聚合效應。一是解決了合作各方投資不足的難題?!凹w搭臺”所需資金不多,只要想辦法能夠籌得到?!稗r民唱戲”也容易唱得起來,由于基礎設施由村集體提供,被用土地的承包者以土使用權人股,農民只要自籌少量資金就以迅速起步。二是促進了合作雙方優勢互補。農民辦個體、私營企業頭痛的是征地難,辦手續難,而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產經營管理是集體辦企業最頭痛的問題,而由農民自主經營,不需要集體操心,因而互補。三是有利于形成規模效益。合作社將一家一戶分散的同類產業或產品集中起來,聯合發展,不僅節約投資成本和管理成本,而且能盡快形成規模,提高知名度,增強在市場上的競爭能力。

圍繞服務辦實體,可以實現農民致富與集體增收同時并舉。專業合作社就是中介服務組織,目的是為農民生產經營提供系列服務,努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情,在服務農民的同時增加集體收入。

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