西部經濟發展的新思路

李紅霞

[摘要]要縮小東西部經濟發展差距，必須借助外部的力量加大開發度，以大開放促進大發展。文章大膽提出在西部中心城市重慶設立自由港帶動西部地區經濟的跳躍發展。重慶肩負的歷史使命和其在區域經濟發展中的重要地位迫切需要建立內陸自由港。國外設立自由港開發落后地區的先例、鄧小平理論中關于內地再造幾個“香港”的構想以及重慶自身的有利條件又使重慶設立自由港具有可行性。根據重慶的經濟社會實際情況，文章提出了設立重慶內陸自由港的基本構想。

[關鍵詞]重慶；內陸自由港；西部經濟發展

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1002-736x(2009)04-0121-04

近年來，盡管西部開發成績有目共睹，但東西部差距還呈現著繼續擴大的趨勢。國家振興東北老工業基地和促進中部地區崛起的政策的出臺，表明區域競爭格局在變化，原有的西部大開發模式已經不能適應新形勢的發展，與國際上通行的對外開放模式有較大差距。對于西部經濟和社會的發展，學術界也頗為關注，相關的研究、論述很多，并提出了不少政策建議。但在實際執行中卻效果不一。因為這是一項系統工程，涉及的因素非常之多，既需要宏觀戰略規劃。又需要微觀操作措施。具體到重慶，象這樣大的一個又相對比較落后的內陸城市要獲得超常發展，不借助外部的力量是不可能的，因此必須加大其開放度，以大開放來促進其大發展。從這個視角出發，國內現有的自由經濟區如經濟特區、經濟技術開發區、保稅區等，以及國外通過設立自由貿易區(如巴西馬瑙斯自由貿易區)開發落后地區的成功經驗，還有鄧小平理論中關于內地再造幾個“香港”的構想，都給我們很大的啟示。于是文章大膽地提出一個新思路——在內陸中心城市重慶設立比國內現有各種自由經濟區政策更加開放、經濟更加自由、管理更加規范、功能更加完備的自由港，以擴大其開放，使其超常發展，從而帶動西南地區和長江上游地區快速發展。

一、重慶設立內陸自由港的必要性分析

1振興西部經濟要求西部地區有一個經濟增長極，從而帶動經濟跳躍發展。艾伯特·赫什曼認為，不論什么理由，一個經濟要增長，必須首先發展其內部的一個或幾個地區中心的經濟力量。應當在區域中少數幾個經濟實力易于形成較快發展的中心城市建立經濟增長點。改革開放以來，我國的區域政策實行向東部傾斜的非均衡發展戰略，意在充分利用東部的優勢，率先發展東部，并以其為增長極，向中西部示范、輻射、滲透，從而帶動全國經濟向前快速發展。實踐證明，這種戰略對東部沿海地區的經濟快速發展確實起到了推動作用，但是東部沿海經濟增長點的外部效應場卻無法覆蓋到西部地區，西部沒有一個特別突出的經濟增長中心。西部雖屬于經濟發展落后地區，但是西部的各種資源豐富，在全國具有比較優勢。西部地區中的某幾個經濟發展水平較高的點，在交通、能源、通訊、資源、工業、商業、金融等經濟基礎方面已具備了經濟起飛的基本條件。雖然具備了這樣一些條件，由于沒有外力的啟動，西部潛在的經濟增長點就無法轉化為現實的經濟增長點。因此，西部經濟不能等梯度轉移，不能僅靠市場機制的自動調節，必須采取政策措施，建立自己的經濟增長點，帶動經濟跳躍增長。經濟跳躍增長要求有大量的資本投入，特別是國外資金的流入，這就要求有一個對資金、技術、人才等都具有相當吸引力的載體，而自由港作為一種對外資、技術、物力具有最大吸引力的市場經濟的防真環境就是最恰當的載體，目前國內尚且沒有。它在西部的設立可以與東部地區形成一種政策落差，造成新的“特區效應”，給中西部地區的經濟運行機制帶來影響深遠的“創新”示范效應，從而加速其市場化進程。重慶作為西部地區的中心城市，有其自身的經濟基礎和得天獨厚的區位優勢，承擔著先行發展帶動其他局部區域發展的歷史重任，應該優先發展，建立內陸自由港作為西部的增長極。

2將重慶建設成為內陸自由港是實現長江流域均衡發展，發揮重慶在三峽地區和長江上游帶動作用的客觀需要。重慶作為長江上游的中心城市，與長江中下游互相呼應，共同構筑中國經濟“脊梁”，支撐和推動長江經濟帶的發展。但是，目前重慶的經濟實力、幅射能力和對外開放遠不如長江中下游的上海、南京、武漢。重慶市的GDP總量和人均GDP與上述三個城市比，差距比較大，對外開放程度的差距也很大。有關資料表明，重慶市在區位優勢、水資源優勢、氣候資源優勢、區域發展吸引力等方面位居全國中列，但社會支持系統等則位居后列，導致區域發展成本高。區域發展成本高的主要原因之一就是對外開放度低。因此，要充分發揮重慶市在長江上游的“龍尾”、在西部地區的“龍頭”、三峽地區的“窗口”作用，就必須建立自由港這種開放力度最大的經濟形式予以彌補，才能吸引大量的外資、國外先進技術、引進國際慣例和國際競爭機制，使重慶市形成由沿江開放城市、移民開發區、少數民族開發區、經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區、綜合性內河自由港共同構成的多層次的對外開放格局，真正發揮重慶市的“龍尾”、“龍頭”、“窗口”作用。這樣有助于縮小重慶與上海的對外開放差異、經濟發展差距，在區域經濟協作的滲透和融合中發揮著承東啟西、左右傳遞的樞紐作用，實現長江流域經濟的均衡發展。

3設立重慶內陸自由港可以降低西部地區進出口貿易的運輸成本，縮短同國際市場的距離，促進西部地區的對外貿易發展。西部對外貿易的不發達，一個很重要的原因就是出口貨物要通過長途的鐵路、公路、航空運輸到上海、廣州等沿海港口出口，運輸成本高。雖然說歐亞大陸橋和成都、重慶至廣西北海的鐵路、高速公路建立起來后，西北地區和西南地區都有了自己的對外貿易通道。但是在重慶建立自由港后，西部地區的對外貿易通道可以形成合理的分工，一些價值大、體積小，運輸時間要求比較快的貨物可以通過歐亞大陸橋和西南陸上通道進出口，而一些價值小、體積大、運輸時間要求不高的大宗貨物則可以通過重慶自由港進出口，實現江海聯運，不但能較大幅度降低西部地區進出口貿易的運輸成本，提高資源利用效率，為西部經濟的發展注入活力，還將進一步降低跨國企業來西部投資發展的物流成本，極大促進西部與國際市場、資源的互聯互通。因此，設立重慶自由港就等于縮短了同國際市場的距離，相當于在西部自己這個門戶建立一個國際自由投資貿易的市場。各國客商可以在這里自由投資辦廠、做進出口貿易、從事金融、保險、運輸、信息、咨詢等業務。重慶及周邊省市的企業則不必漂洋過海到國外去，在家門口就可以直接與眾多外商做生意；也可以在這里進行融資貸款、辦理保險、查詢信息等業務并尋找投資及貿易機會；同時在這里還能及時了解世界經濟、政治形勢的變化，全面感受按國際

慣例運作企業管理體制，并學習各行各業外資企業的業務經驗，從而有利于深化體制改革。

4作為“綜合配套改革試驗區”的重慶肩負著“在重大領域大膽創新，為進一步改革開放探路”的歷史重任。目前，中國各地已經進入體制創新、制度創新的新階段，迫切需要有“綜合改革試驗區”來取得對外開放和制度創新的先行先試權，為我國的進一步改革開放探路。重慶是大開放格局中不可或缺的重要一極，中央對重慶寄予厚望。鑒于此，2007年6月，重慶獲批成為國家唯一省級全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成為全國首個內陸開放型經濟和城鄉統籌商貿、扶貧開發、環境保護、信息化、金融創新等試點區。重慶被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區就肩負著“在重大領域大膽創新，為改革開放探路，為區域乃至全國積累好的經驗”的歷史重任。因此，作為西部“龍頭”的重慶應當抓住機遇，勇于開拓，按照小平同志說的“中央沒有錢，你們自己搞，要殺出一條血路來”，大膽創新西部開發的新模式，積極推進包括經濟體制、行政體制、文化生活等在內的綜合配套改革，把解決重慶實際問題與西部共性問題結合起來，把實現重點突破與整體創新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，為推動西部的綜合改革起示范帶頭作用。重慶積極申報建立首個內陸自由港就是一種帶有實驗性、開拓性的、惠及整個西部地區的做法。

二、重慶設立內陸自由港的可行性分析

1鄧小平的再造幾個“內地香港”思想是重慶設立內陸自由港的理論指導。鄧小平的再造幾個“內地香港”思想是鄧小平社會主義市場經濟思想成熟階段的產物，是重慶建立自由港的思想基礎。1988年6月，鄧小平在聽完中共廣東省委領導同志向中央作的匯報工作后，首次提出了內地造“香港”的構想，并指出“為了實現我們的發展戰略目標，我們要更加開放”，把內地造“香港”同發展戰略聯系在一起。香港是世界著名的自由港，內地再造“香港”的內涵就是：內地對外政策要“更開放”，“大開放”，在內地建立市場經濟的防真環境，走比特區、保稅區還要特的路子，探索并建立社會主義市場經濟與國際經濟接軌的最佳形式。那么，我們下一步的目標就是在內地建立若干個真正意義上的、政策上更開放、經濟上更自由、管理更規范、功能更完備的自由港。

2內陸建立自由港有成功的先例是重慶設立內陸自由港的實踐指導。早期的自由港大都設在靠近國際主航道的港口或機場附近，這是跟他們發展轉口貿易的功能相關的，后來隨著自由港的功能和業務活動范圍的擴大，設區地點不再局限于沿海了，一些國家在內陸也設置了自由港并取得了成功。在世界上有如蘇黎士自由港就位于歐洲中部，其對外運輸依靠鐵路運輸和航空路線仍然可暢通無阻地來往于國內外。更有與中國西部環境相似的巴西瑪瑙斯自由貿易區是世界上最大的、最成功的內陸自由貿易區。馬瑙斯位于亞馬遜熱帶密林中心地帶，地處亞馬遜河和黑河的交匯口。離亞馬遜河的出?？诩s1700多公里，是被巴西政府作為一個落后的開發區設為內河自由港。這里沒有鐵路和公路，只靠水運和航空線通往國外，作為一個在開發初期的并不發達的地區，其地理環境并不優越，然而就是在這樣的條件下巴西創建了全世界最大的自由貿易區，推動了整個亞馬遜河上游流域的經濟發展。重慶有與瑪瑙斯相似的地理條件，更有比其優越的交通及經濟發展基礎。

3重慶作為西部中心城市有其得天獨厚的有利條件。自由港是自由貿易區的一種形式，是設在一國國境之內、海關管理關卡以外的允許外國貨物、資金自由進出的港區。從自由港歷史發展過程來看，自由港能否生存和發展，主要取決于以下幾個條件：第一，交通便利。一是指與國際經濟聯系的良好區位條件，比如靠近國際航運港口或者毗鄰國際機場，二是指區域內部或與周邊地區的良好交通運輸條件。第二，用地方便。征地手續簡便和地價便宜，可以節省征地時間和成本。第三，經濟腹地，接近終端銷售市場。同時，勞動力供應、原料供應和較完善的社會基礎設施等也是應當考慮的因素。以上條件不一定需要全部具備，具備大多數即可，關鍵在于把區域具備的條件與功能定位很好地結合起來。目前，重慶已經具備了設立自由港的基本條件，而且在很多方面還具有其它地區所不具有的優勢。

(1)區位優越。重慶是西部地區最具活力的城市。作為發達的東部地區和資源豐富的西部地區的結合部，具有承接東部地區產業轉移和西部地區的物資集散的獨特區位優勢。在西部三大經濟帶——長江上游經濟帶、隴海蘭新線經濟帶和南貴昆經濟區的建設中，以重慶為支撐點的長江上游經濟帶發揮著“領頭羊”作用。隨著重慶“一圈兩翼”發展戰略的實施，重慶作為中國西部地區重要增長極和長江上游地區經濟中心的地位日益凸顯。

(2)交通發達。重慶是西部地區唯一同時具有鐵路、公路、水路、航空和管道五位一體的立體化運輸網絡體系的交通樞紐。其中，17條跨省高速公路連接周邊，2010年前將形成外環高速連接川、黔、湘、鄂、陜的省際高速公路。作為全國五大鐵路樞紐之一，9條鐵路將重慶聯人中國鐵路網。內河航運擁有長江黃金水道，長江上游最大的深水碼頭、70萬標箱的寸灘港和萬州、江津等港口碼頭，現有長江、嘉陵江、烏江等136條航道，總里程達4200余公里，其中長江航道里程679公里。長江洪水期可通行4000噸級船舶，枯水期可通行2000噸級船舶，嘉陵江和烏江可通行500噸級船舶。全國十大機場之一的江北國際機場，已開通130多條國內外航線。管道運輸方面，目前已建成蘭渝輸油和漢渝輸氣管道，緬—昆—渝油氣管道也正在加快建設。重慶憑得“通江達?！钡慕煌▋瀯?，西南地區最大的水運物資集散地，西部地區最具人氣的商業城市，世界級旅游目的地，裝備制造業基地和中西部地區商流、物流、資金流、信息流、人才流轉換樞紐地，各類生產要素交換的平臺，可以發揮經濟的聚集輻射效應，激活西部經濟發展的各種要素，引領西部經濟全面快速發展。

(3)腹地廣闊。經濟腹地廣闊是重慶內陸自由港可行的重要條件。重慶位于長江和嘉陵江的交匯處，處于中國西部最富饒的四川盆地和長江中下游的必經之路上，這種優越的地理位置使它具有廣闊的腹地，包括重慶、四川的絕大部分的市縣范圍，以及四川盆地以外的川西、川西北少數民族地區，貴州北部的赤水河、綦江、烏江流域，云南東北部及其與四川交界的牛欄江流域，甘肅南部的白龍江流域。尤其是其經濟總量占西部的近1/3，工業增加值約占西南地區一半，即將成為中國區域發展“第四極”的“成渝經濟帶”更為重慶的發展提供了廣闊的市場空間。

(4)資源豐富。從資源供應看，水源、能源是一個地區和城市能否大規模開發建設的兩個基本因素。重慶地處長

江上游，境內河網密布，流域面積在100km2以上的河流達數百條，水資源豐富。水能理論蘊藏量143872萬kW，可開發量740.48萬kW。能源、礦產資源也很豐富，以萬縣市為中心的川東油氣盆地的天然氣儲量居全國第二位。礦產資源以非金屬礦為主，主要礦種有鐵、硫鐵礦、鋁土礦、汞、錳、鋇、重晶石、巖鹽、磷、螢石、白云巖、耐火粘土、鑄型砂、大理石等，儲量豐富，分布相對集中，在西南地區，部分礦種甚至在全國都具有舉足輕重的地位。重慶所依托的西南地區的自然資源更為豐富，全市有可供利用的動、植物資源2800種(植物2000余種、動物800余種)。柑橘、生豬、茶葉、繭絲、油料、腸衣、裘皮、竺麻、羽絨為主的農產品及加工產品在國內外享有盛譽，是中國未來的能源和原材料基地。此外，重慶是一個有3000萬人口的特大城市，因此勞動力資源十分充裕，勞動力素質也較高。

(5)中國制造業重要基地。重慶作為我國十大裝備制造業基地和全國六大老工業基地之一，已經形成了以汽車、摩托車和常規兵器制造為支柱，鹽氣化工及鋁、錳等資源加工為重點，高新技術產業為新的增長點的現代制造業體系，在全國制造業發展中具有重要地位。重慶擁有長安、紅巖等全國知名的汽車品牌，是國內規模最大、品種最全的摩托車及其配件生產制造中心；是我國最大的常規兵器生產基地；在裝備制造業方面，儀器儀表、大型超高壓電力變壓器、大型沖擊式水輪發電機組等產品在全國有重要影響。重慶具有強大的科技實力，擁有1000多家科研機構，34所高等院校，60多萬科技人員，形成了一個涉及工業、農業和社會發展諸方面的多層次、多形式科研體系。

三、打造重慶內陸自由港的基本構想

自由港從功能上分，比較典型的有三種：一是漢堡模式，其主要功能以轉口貿易為主；二是新竹模式，即臺灣的新竹科學工業園，主要是吸引外資，引進高級技術，加速產品的升級換代；三是香港模式，發展轉口貿易、出口加工業，還大力發展金融業和旅游業等綜合性業務。根據重慶目前的現實情況，以工業和貿易為主，多功能綜合性的內河自由港應是重慶自由港的最佳模式。自由港的辟建，不僅有一個決策過程，也有一個開發建設的過程，因為自由港必須具備一些基本條件。從重慶市經濟社會發展的實際情況和對外開放度，以及重慶市現有的基礎條件來看，辟建重慶自由港可以分“三步走”：

(1)第一步：申請保稅港區。保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域，是自由港在我國的特殊形式。重慶市已正式向國務院提出了重慶保稅港區的報批并擬組建保稅港區經營管理機構，成立管理委員會，協調港區行政事務；成立經營公司，承擔港區開發建設和經營任務，吸引境外企業參與港區建設。規劃中的保稅港區已確定由寸灘港及周邊地塊，以及江北機場地塊組成，面積共7.93平方公里。其中寸灘港及周邊地塊面積6平方公里，江北，機場地塊面積1.93平方公里。整個工程分4期建設，預計2020年完工。作為江北機場倉儲區前期準備工作，現已建成了3000平方米的保稅倉庫。已啟動的寸灘港二期工程建設，總投資達¨億元，將新建3個3000噸級集裝箱泊位和1個滾裝碼頭。到2011年全部建成后，全港將擁有港區和物流園區各1平方公里，年吞吐集裝箱100萬標箱以上、汽車30萬輛。重慶港將成為長江最大的樞紐港、最大的內陸保稅港、西南最大的物流基地，同時擁有西部最大的貨運吞吐量和內陸最便宜的貨物運輸費用。重慶保稅港區將具備港口、物流、加工、展示四大功能，可以對外貿貨物人區存儲不設時間限制。

(2)第二步：區港聯動。區港聯動實際上是介于保稅區和自由港之間的一種經濟特區形式，它使保稅區與臨近的港口合作，在港區劃出特定的區域按“境內關外”定位，實行保稅區的政策，并進行封閉管理。區港聯動整合了保稅區政策優勢與港口區位優勢，可改變港口傳統，單一的經營和管理方式，發展保稅、倉儲、商品展示、包裝、國際中轉、國際配送和采購等高附加值業務，形成儲、供、運、銷產業發展鏈，是保稅區向自由港的一種探索。重慶可借鑒上海港的經驗與做法，整體推動寸灘港口與保稅港區的建設，建設長江上游集裝箱主樞紐港和干線港，建成長江上游及西部地區江海聯運物資集散最大自由貿易區，享有境外商品減免關稅的特殊政策，實現西部最為寬松的市場準入制度，實行更為寬松的人員進出、貨物流通等的管理，重點發展倉儲和物流業，賦予其國內外貿易、物流分撥、臨港加工、商業零售的四大功能。港口和保稅港區緊密相連，實施港口與保稅港區聯動，進一步加大重慶對西部周邊城市的幅射能力，更好地服務于西部大開發。

(3)第三步：辟建自由港市。重慶的遠期建設目標是綜合型的內陸自由港市，也就是說，重慶整個城市是一個工業、貿易和其它第三產業綜合發展的功能完備的城市。它除了具備貿易型的特點外，還發展出口加工業，并允許和鼓勵金融業、旅游業、交通電訊業和科技文衛體事業的發展；它的功能多樣化，能夠靈活適應經濟調整和變幻莫測的國際經濟形勢，并不斷創新和發展；它還可以盡可能大地對毗鄰地區甚至是全國和世界的經濟社會發展產生影響。

打造重慶內陸自由港，還必須采取以下措施：一是加大申建工作力度，設立自由港是一項長期的、艱苦細致的工作，應認準目標，加強領導，落實專人，安排資金，堅決拿下這個對重慶以及西部地區未來經濟發展有著舉足輕重作用的工程；二是從法律上給予保證，由相關立法機構參照國際慣例和不同國家、地區自由港的法律法規，特別是要借鑒香港的管理經驗，制定具有中國特色的《重慶自由港管理條例》；三是在管理體制上，按照精簡、高效、務實的原則設置，加大重慶行政管理和企事業管理體制改革的力度，務必要防止把現有機構原封不動地搬入自由港的做法；四是在自由港市的規劃上不僅要建成一個現代化的金融、貿易、港口城市，而且還要建成一個國際科技、文化、人才交流活動的自由理想之地。

[責任編輯：湯偉山]