有效激活和利用民間資本的體制機制研究

安徽省宣城市委黨校課題組

摘要:民間資本,就是非政府的企業、組織和個人用于贏利性經營的資金。發達市場經濟國家一般都是資本主義國家,是建立在生產資料私有制基礎上的,經濟最大的活力源于民間資本。政府通過市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”(實施相應的財政、貨幣以及其它相關政策)最大限度地發揮民間資本的作用。改革開放以來,伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益完善,市場和政府在民間資本的配置中發揮了重要作用,民間資本在經濟社會發展中的地位越來越明顯,已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。建立激活和利用民間資本的體制機制,是有效激活和利用民間資本、完善社會主義市場經濟體制、實現經濟社會又好又快發展現實需要。

關鍵詞:激活 利用 民間資本 體制機制

中圖分類號:F832文獻標識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0023-03

美日等發達市場經濟國家經濟最大的活力源于民間資本,政府通過利用市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”(實施相應的財政、貨幣以及其它相關政策)最大限度地發揮民間資本的作用。改革開放以來,伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益完善,市場和政府在民間資本的配置中發揮了重要作用,民間資本在經濟社會發展中的地位越來越明顯,已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。為了應對經濟危機,黨中央為此提出實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,推出了4萬億投資的振興經濟計劃,即從2008年四季度到2010年底,中央政府擬新增投資1.18萬億元,加上地方和社會投資總規?？偣布s4萬億元。這里除了中央政府所承擔的1.18萬億投資外,其它28200億投資包括地方財政預算、中央財政代發地方政府債券、政策性貸款、企業公司債券和中期票據、銀行貸款以及吸引民間投資等,不難看出政府資金起到舉足輕重的作用。但是,有效拉動內需政府投資不能“包打天下”,有效拉動經濟增長迫切需要發揮民間資本的作用。建立激活和利用民間資本的體制機制,是我國民間資本有效運作、民營經濟自身健康發展的需要,是拉動內需、優化經濟結構、實現經濟社會又好又快發展的需要,是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的需要。

一、民間資本的概念及其投資形態

民間就是非官方的意思或者說是非國有,資本就是能夠帶來剩余價值的價值。民間資本,就是非政府的企業、組織和個人用于贏利性經營的資金。由于資本具有盈利性,這就要求我們必須將民間資本與民間資金、民間儲蓄區分開來。所謂民間資金就是非政府的企業、組織和個人所擁有的資金,通常表現為實物形態和價值形態,資金應該是比資本寬泛的概念。在市場經濟條件下,只有被用來投資并謀取剩余價值的資金才稱之為資本。所謂儲蓄廣義的講是國民收入中沒有被用于消費的部分,包括政府儲蓄和民間儲蓄,民間儲蓄就是社會總儲蓄中扣除政府儲蓄后企業和個人的儲蓄,儲蓄只有轉化成投資被用來謀取剩余價值才變成了資本。

市場經濟條件下經濟的發展要靠資本來推動,資本的形成過程就是儲蓄轉化為投資的過程,有效激活和利用民間資本,就是要在我國社會主義市場經濟條件下,搭建起民間儲蓄轉化為投資的體制機制。目前在我國民間資本投資的形式主要有以下幾種類型:

(1)直接投資興辦企業。投資者通常要進行項目可行性研究,要大量地投入資金,大規模地進行基本建設,要征用土地,建造廠房和設施、購置設備和原材料、招聘員工。

(2)參股式投資企業,包括股票投資和其他參股投資。投資者以一定方式購買其他企業的全部或部分產權實現投資,具體有兩種方式:其一是在股票市場上購買企業股票和債券;其二是參與企業產權改革,購買改制企業的全部或部分股權。這兩種方式都是通過持有股權實現投資,是市場經濟條件下進行投資的重要形式,因而越來越多地被采用。

(3)合資合作式投資。當某些項目需要資金過多,單個投資主體不能解決所需全部資金時,就需要多個投資者共同投資,具體有兩種形式:其一是投資者與某些地方政府或企業合資,政府或企業主要以土地、房屋、設施等投入,投資者以貨幣資金、設備、知識產權等投入,合資雙方以股權方式相連接;其二是幾個投資者用股份形式籌集資金,共同投資某一項目。

(4)承包租賃式投資。投資者承包或租賃方式掌控企業或設施等,向企業或設施的所有者交繳承包費或租金,投放必要使用維護費用和流動資金,自主經營、自負盈虧。

(5)儲蓄轉化式投資。民間投資者通過向商業銀行貸款,使儲蓄于商業銀行的資金轉化成民間投資者的投資資金。貸款的形式主要是固定資產投資貸款和流動資金貸款。

二、發達市場經濟國家利用民間資本的主要措施

當今世界發達市場經濟國家都是資本主義國家,是建立在生產資料私有制基礎上的,私有制是國家經濟的基礎,民間資本是投資的主要動力,政府要做的事就是為民間資本的投資創造優良的市場經濟秩序,其做法主要有:

1、優化宏觀環境,提高民間資本投資積極性。一是建立完善的經濟法律制度,創造有利于鼓勵投資的政策法律環境。美國政府及國營單位的經濟及政策的決策活動被納入完備的公法體系,在履行其彌補市場缺陷功能的同時,也避免了政府濫用權力和隨意決策。二是靈活運用財政和貨幣政策工具,保持宏觀經濟的基本穩定,提高民間投資者信心。在經濟景氣時期,發達國家一般實行比較穩健的財政支出政策,以平衡的財政政策為目標,避免過度赤字對民間投資產生擠出效應。在經濟景氣下滑時期,積極的財政政策和擴張性的貨幣政策并用,財政上實施擴大支出與減稅的政策措施,貨幣政策上則實施低利率水平等刺激融資和投資的措施,以維持和刺激經濟景氣,維護民間投資的意愿與信心。

2、放寬市場準入,為本國民間資本創造投資機會。一是實施最廣泛的行業準入,使本國的民間資本和民營企業成為國民經濟的真正主體。一般在保持政府對經濟的有效管理和控制的前提下,民間資本進入的領域趨于擴大,投資機會不斷增加。積極推進國營企業轉制,將產權、經營管理權轉讓給民間資本。在轉制過程中,任何領域在向外國資本開放之前首先對本國的民間資本開放。二是創造條件促進本國民間資本進入國家壟斷行業和基礎產業部門。發達國家也曾對許多重要領域實行國家壟斷,如鐵路、郵電、高速公路、自來水、電力、通信、銀行等。但隨著實踐的推移,這些領域也已經陸續實現對民間資本開放。如意大利1993年以來陸續出售了一批國營銀行、保險公司、航空公司等國營企業給私人經營。三是允許本國民間資本進入軍事工業。如美國波音公司既是美國最大的軍事工業企業,也是世界上最大的民用航空工業企業。日本沒有專門的軍工廠,軍隊需要的各種裝備都是通過政府訂貨和采購,由民間企業生產的。四是放松政府對經濟活動的限制措施,開辟新的投資空間。美國克林頓政府力主修改《反壟斷法》,減少或取消對電信、金融機構經營范圍延伸的限制,促進同業競爭。

3、廣辟融資渠道,增強民間資本的投資能力。一是推動金融體系發展,開辟廣泛的融資渠道。如日本在戰后經濟高速增長時期,就建立了以間接融資為主、直接融資為輔的融資體系,為民間投資提供了有力的支撐。二是積極為中小企業投資提供政策支持。發達市場經濟國家政府為中小企業投資提供政策支持的主要措施有:(1)貸款擔保。政府通過設立專門的貸款擔?；饋頊p少銀行對中小企業還款能力的擔心,改善和優化貸款環境。政府貸款擔?；鸬男姓鞴懿块T根據中小企業信貸擔保計劃,對符合條件的申請者,按貸款性質、數量以及期限的長短,提供一定比例的擔保,并簽署擔保合同。(2)貼息貸款。貼息貸款是一種政府對民營企業貸款的利息補貼,能以較少的財政資金帶動較多的社會資金參與對中小企業的援助,尤其適合于資金缺乏的發展中國家。主要做法,如對中小企業的自由貸款給予高出市場平均利率部分的補貼;再如德、法等西歐國家多采用對中小企業最難獲得的長期貸款給予貼息。(3)政府優惠貸款。政府優惠貸款主要用于解決民營企業長期貸款難的問題,貸款利率一般比市場利率低2—3個百分點。其具體做法是,政府設立長期低息貸款專項基金,或建立專門的金融機構,按一定的要求選擇中小企業發放。如德國的“歐洲復興計劃特殊資產基金”、日本的“中小企業金融公庫”等。(4)開辟直接融資渠道。中小企業規模小,其股票難以到一般的股票交易市場上與眾多的大企業競爭。一些國家探索開辟“第二板塊”,為中小企業特別是科技型中小企業,提供直接融資的渠道。

4、成立服務機構,滿足民間投資者的需求。美國政府曾于1953年成立了專門的管理機構——小企業管理局,既是經濟管理不可或缺的組成部分,也是聯系企業與政府的重要橋梁。其主要職能有:制訂小企業政策;與議會和參眾兩院有關小企業管理委員會以及全國小企業市議會保持聯系;作為小企業的代言人,與其他政府機關保持橫向聯系,搞好協調工作;研究小企業面臨的各種問題。小企業管理局還有責任幫助小企業獲得政府的研究開發合同與成果,并向小企業提供技術幫助,通過籌措發放技術開發資金、對開發產品的優先定貨、開放政府實驗機構等措施扶持小企業創新。美國還有眾多的由政府和一些大公司無償提供日常經費的服務機構,他們對小企業提供的服務也幾乎全部免費。

三、我國對民間資本利用及政策

新中國成立以后,我們黨和政府對于民營經濟的政策大體可以分為三個大的階段,即上世紀50年代初期承認、利用、限制,50年代末到70年代末的限制、改造、消滅和70年代末至今的鼓勵、支持、引導三個階段。

第一階段,承認、利用、限制階段。我們黨是在堅持走公有化道路的前提下承認和利用個體、私營等民營經濟的。

1949年新中國成立之時,我們是百廢待興,迫切需要調動一切社會資本投入到新中國的建設中去,我們對于非公有的資本采取了“鼓勵”“扶助”“保護”政策。中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》首次對民營經濟作出了原則規定:“凡有利于國計民生的私營經濟事業,人民政府應鼓勵其經營的積極性,并扶助其發展”(第30條);國家“保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產”(第3條)。1954年《憲法》規定:中華人民共和國的生產資料所有制包括個體勞動者所有制和資本家所有制(第五條);國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料所有權(第八條);國家依照法律保護手工業者和其他非農業的個體勞動者的生產資料所有權(第九條);國家依照法律保護資本家的生產資料所有權和其他資本所有權(第十條)。1955 年11 月9 日全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議又通過了《農業生產合作社示范章程草案》第3條規定:“無論在農業生產合作社的初級階段或者是高級階段,社員所有的生活資料和小塊園地、零星果木、家禽、家畜、小農具、經營家庭副業所需要的工具,都不實行公有化?！?1956年同1952年相比,國有經濟的比重由19.1%上升到32.2%,集體所有制經濟由1.5%上升到53.4%,公私合營經濟由0.7%上升到7.3%,私營經濟則由6.99%下降到0.1%以下,個體經濟由71.8%下降到7.1%,民間資本作為推動經濟發展的一支力量仍然發揮了一定的作用。

第二階段,限制、改造、消滅階段。在“大躍進”和后來的“文化大革命”運動中,受極“左”思潮和政策影響,非公有制經濟的最后遺跡也被一掃而光,國民經濟成為純而又純的公有制經濟。

對資本主義工商業,早在1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》,從國家根本大法的角度,提出了“利用、限制、改造”的政策?！案脑臁钡膶嵸|,就是逐步消滅(廖蓋隆)。1957年伴隨著反右派斗爭,我們開始有意忽視小型私營工業、個體手工業和小商小販存在的必然性和必要性,夸大了他們之中存在的某些資本主義自發傾向。1958年4月提出要嚴厲制止、加以改造,組織他們加入各種合作社,不允許他們的收入超過當地手工業合作社或者國營商業職工的工資。1958年8月中央政治局擴大會議(北戴河會議)通過的《關于農村建立人民公社的決議》,要求全國農村普遍建立人民公社,并提出要逐步擴大公社的規模并且在并社過程中要將自留地、零星果樹等逐步由“自然變為公有”。明確指出“自留地在并社中變為集體經營,零星果樹暫時仍歸私有,過些時候再處理,股份基金等可以再拖一二年,隨著生產的發展、收入的增加和人民覺悟的提高,自然的變為公有”。1961年11月3日,中共中央發出了《關于在農村進行社會主義教育的指示》提出:這次會議的教育目的是宣傳貫徹“六十條”,鞏固和發展集體經濟,提出要使農民認識到“目前在個別地方包產戶的一些變相膽大的做法都是不符合社會主義集體經濟的原則的?！蓖瑫r教育農民正確對待家庭副業和集市貿易,不要把全部或大部分力量用在家庭副業上,更不要棄農經商。后來發展為對“三自一包”(自留地、自由市場、自由經營、包產到戶)的斗爭?！拔母铩北l后,全國掀起批判劉少奇“三自一包”的浪潮,把他說成是“撮合城鄉資本主義勢力向農村社會主義陣地發起猖狂進攻的一股黑風”。同時,生產隊的多種經營,農民從事的飼養、編織、采集、漁獵等家庭副業統統當作資本主義的“尾巴”強迫割掉。到1975年,中國的所有制結構是:在工業總產值中,國家所有制占83.2%,集體所有制占16.8%;在社會商品零售額中,國家所有制占56.8%,集體所有制占43.0%,個體所有制占0.2%,非公有制經濟基本消失,民間資本對于我國經濟發展的作用消失殆盡。

第三階段,鼓勵、支持、引導階段。1979年11月中國溫州第一個領取個體工商營業執照的個體戶——章華妹開始,我國逐步開啟了民間資本投資通道。2005年國務院公布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,第一次明確允許非公有資本進入金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。2006年,中央農村經濟工作會議提出要加大力度規范民間借貸;年底,央行和銀監會推出了村鎮銀行的試點。2008年5月,央行聯合銀監會決定開展全國小額貸款公司試點,10月又決定全面推開試點。2009年央行正加快制定《放貸人條例》,允許個人和企業注冊成立“只貸不存”的放貸機構。

四、構建有中國特色的激活和利用民間資本的體制機制

我國已經初步建立起了社會主義市場經濟體制,但市場經濟體制是不完善的,我們迫切需要在不斷完善市場經濟體制的過程中逐步形成有效激活和利用民間資本的體制機制,為此我們應著重從以下方面謀劃構建有效激活和利用民間資本的體制機制。

(一)建立有利于激活和利用民間資本的服務引導機制

由于民營企業自身素質缺陷極大地抑制了民間資本進一步發展壯大及投資擴張的能力,民間投資者的生產經營管理決策水平受到市場的嚴峻考驗,投資者面臨著投資決策風險、生產經營風險和產品市場銷售風險。

1、設立民營企業項目投資促進中心,為投資者選擇投資提供咨詢服務,包括可行性分析建議、投資項目金額預測、實施項目管理的技巧和方法、市場前景預測報告等。政府設立的民營企業項目投資促進中心通過多渠道廣泛收集各方面信息,經過有一定專業知識人員的匯總、歸納分析,往往能夠做出較為全面、公正的結論,對于民間投資者選擇投資項目都具有良好的參考意義。

2、成立民間投資咨詢機構,向投資者提供產業政策、信貸政策、技術來源與轉讓的途徑等信息,使投資者能夠在投資之前就能夠了解到與項目投資有關方面的政策內容,以及生產經營所需設備與技術的一切情況,增加投資者對投資項目的可操作性,減少由于對與項目相關方面的不了解而產生的模糊認識和畏懼心理。

3、幫助民營企業建立健全企業管理制度。如建立現代企業制度,推進民營企業實行規范化的公司制管理;再如健全會計財務制度,使銀行金融機構能從企業的財務中真實地了解企業的經營狀況,增進銀企關系,加強銀企合作。

(二)建立有利于激活和利用民間資本的公共投資機制

公共投資,又稱財政投資,是政府將其從社會產品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經濟各部門的一種集中性、政策性投資,它是財政支出中的重要部分。公共投資與民間投資是矛盾的統一,二者既相互促進,又相互制約。只有科學地處理好這對關系,才能既充分有效地發揮財政投資的效能,又能最大限度地減少公共投資對民間投資的擠出效應,更好地促進民間投資的發展和效能的提高。形成有利于激活和利用民間投資的公共投資機制勢在必行,為此,政府投資應著力解決以下問題:

1、財政投資應集中于“外部效應”較大的基礎產業和設施,這會對國民經濟產生較大的拉動作用,為民間資本投資創造有利條件,主要措施有:一是新農村建設、普及和鞏固農村義務教育,農村勞動力轉移就業,公共衛生和基本醫療服務體系,飲水安全,農村公路,沼氣等可再生能源,農村電網等。二是公共服務、義務教育、重大疾病防治體系等。三是資源環境、能源和重要礦產資源地質勘查,節能節水節地等。四是自主創新、知識創新工程。五是基礎設施、國家鐵路、國家高速公路、重要港口和航道、大江大河治理、信息化和信息安全基礎設施等。

2、政府采購應給予民間投資者以平等的機會。政府采購不能以各種借口偏袒國有企業或外資企業,要公平地對待每一個供應商,不能有歧視某些潛在的符合條件的供應商參與政府采購活動的現象。

3、對民間投資實行財政補貼和財政擔保。對民間資本投資于農村和中西部基礎設施建設、社會事業、生態建設、文化建設以及農業產業化化發展,要研究出臺系統的補貼政策和擔保政策。

(三)建立有利于激活和利用民間投資的稅費調節機制

圍繞有關民間投資的稅收政策、目標及調節途徑的調整,當前及未來一段時期,我國實行激勵民間投資發展稅收政策改革,主要應當采用以下幾個方面的措施:

1、調整不利于民間投資發展的稅費政策。我國目前尚存在著企業稅費負擔過重、直接影響投資供給能力與積極性的問題,迫切需要在改革和發展中加以解決。

一是治亂減負,取消政府對企業的各種不合理收費、減輕民間投資的負擔。對那些具有稅收性質的收費和基金,根據其成熟情況通過擴大現有稅基或設置新稅種的辦法實現“費改稅”;對那些不宜改為稅的各項收費,要結合政府機構改革和職能轉換,要加大力度對現有的行政事業性收費項目進行清理和界定,減少或免除企業在設立、經營和歇業過程中的各種費用負擔,要堅定不移地向部門利益開刀。

二是結構性減稅、擴大稅收優惠方式,減輕民間投資的稅內負擔?！陡２妓埂冯s志2007年發布的“全球稅負痛苦指數”顯示,我國稅負僅次于法國、比利時,名列世界第三。雖然不能斷定此項排名的科學性,但我國公眾對稅負過高一直呼吁不斷。宏觀稅負政策的要義是通過調整結構達到減稅目,一方面可以根據國家經濟實力和客觀條件,實行適度的、有增有減的結構性減稅,以減輕稅收負擔。另一方面,在法定稅率并未實際降低的情況下,還可以通過增值稅由生產型向消費型轉變,實行加速折舊,以及實行投資抵免等稅收優惠政策,來使客觀稅負達到一個合理化水平,以促進民間投資的增長。

2、改革不適應民間投資發展的稅種制度政策。一是推進增值稅由“生產型”向“消費型”轉換,有利于公平和減輕稅負,并可以有效刺激投資需求。在增值稅轉型改革中要充分考慮民營中小型企業的實際情況。二是控制所得稅的減免與返還。統一后的企業所得稅按照擴大稅基、降低稅率的原則,減輕內資企業的稅負,促使內外資企業稅負趨于一致。一些地方對于招商引資企業兩免三減半和稅收返還,造成對非招商引資民營小型企業事實上的稅負不公。三是改革消費稅制度。重點是解決部分稅目、稅率的過時和缺位問題,要體現對以房地產、汽車為代表的新一輪投資熱點的促進作用。四是將證券交易的印花稅由“雙向收稅”改為“單向收稅”,即將現行的證券交易印花稅中由交易雙方共同繳稅改為由賣方單獨繳稅。這樣進入股市的股民增多,交易量上升,股市的融資功能就會得到加強。

3、規范有利于促進民間投資的稅收優惠。對現行的稅收優惠政策應當予以規范和調整措施主要有:一是要降低稅收優惠政策“門檻”,廢除對民間投資享受優惠政策所規定的無謂限制,如區域限制、資金來源限制、盈虧限制等,保證凡是符合國家調控政策的民間投資都能享受稅收優惠政策;二是要擴大稅收優惠方式,應努力克服單一化,逐步實現當前由稅率式優惠為主向運用加速折舊、稅前列支、費用扣除、投資抵免、稅收信貸等為主的稅基式優惠轉變;三是確立以產業為主的稅收優惠導向。明確優惠導向、積極引導投資,鼓勵民間投資在國有資本難以發揮作用、國民經濟又急需發展的產業上增大投資,這樣既有利于投資結構的調整與優化,也有利于實現國民經濟的協調發展。

(四)建立有利于激活和利用民間資本的市場準入機制

國家統計局課題《對國有經濟控制力的量化分析》為我們展現了國有投資和民間投資各自發展的空間,非國有經濟的民間資本不僅可以在高新技術產業、農林牧漁業、基礎設施和基礎產業項目、環境保護項目等方面大有作為,而且可以以多種方式參與國有企業結構調整和資產重組。2005年2月17日國務院就下達了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱36條),也明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業和領域,在電力、電信、鐵路、民航、石油行業和領域,加快進行改革,引入市場競爭機制”?？雌饋砗芄?其實不然,國資委隨后出臺的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》,明確指出七大行業將由國有經濟控制,強調在電力、通信、石油等領域內國有經濟絕對控股?！斗磯艛喾ā返谝徽碌谄邨l明確規定:“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業,國家對其經營者的合法經營活動予以保護?！焙苊黠@,對民營經濟的準入存在著文件與文件、文件與法規“打架”的現象。

壟斷領域放開民間資本準入條件勢在必行,要堅定不移地推進我國反壟斷的歷史進程。中央軍委頒布了面向市場經濟的《裝備采購條例》等一系列法規,為民企設置了與軍工企業相同的“進入門檻”,目前,中國已有400多家高科技民企獲得解放軍裝備承制單位資格或通過初審,加盟裝備研發。應當借鑒裝備采購的經驗,從立法開始,積極探索民間資本進入壟斷領域的路徑和措施。

(五)建立有利于激活和利用民間資本的融資機制

1、銀行金融機構要加大對民間投資的支持力度。目前,占我國企業99%的民營中小企業對GDP的貢獻超過60%,對稅收的貢獻超過50%,同時提供了75%以上的城鎮就業崗位。但中小企業的融資難問題長期得不到解決,最新統計數據顯示,在2009年上半年7.37萬億元的新增貸款中,流向中小企業的僅占8.5%。銀行金融機構對民營企業的金融服務出現了明顯不足,必須扭轉這種狀況。銀行信用社要調整信貸業務,加強對民營投資者的金融服務;要改進發放貸款的審核標準和辦法,放寬企業融資的準入條件,對符合條件的企業要優先發放信用貸款;金融機構要擴大擔保貸款業務,包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款。

2、建立服務于民間投資的中小企業信用擔保制度。民營企業由于自身財務制度不健全、經營規模小、資金實力不強、信用等級低,再加上民間投資者的融資金額受到擔保抵押的限制,且手續繁雜、環節過多等,壓抑了民間投資者的投資熱情,使民間投資萎縮、減少。成立民營中小企業信用擔保機構、建立民營中小企業信用保證金,是推動金融機構增加民間投資者貸款的有效途徑。要積極支持各地方或行業投資機構與金融機構聯手成立的擔保組織,支持社會團體、行業協會、企業群體共同出資設立的以民營企業信用擔保為主要內容的服務機構,為企業貸款提供規范有效的擔保。

3、穩步發展證券市場,服務民間投資。民間投資的擴大需要長期資本市場為其籌措長期使用的資本金,利用資本市場實現其長期經營戰略目標。民間投資企業具有靈活的經營機制和頑強拼搏的企業精神,如果再能得到資本市場的呵護,上市的民營企業、科技創新型企業、中小企業一定會像雨后春筍一樣大量產生。

4、大力發展民間融資,積極探索民營企業直接籌措資金的各種途徑。我們應積極研究并認真對待老百姓的金融探索,這些探索開始可能不規范,我們可以幫助其規范、使其不斷完善,不能簡單地以非法和不規范集資的名義進行打擊。浙江的民營企業以多種靈活而有效的融資方式游走于政策邊緣,摸索著產業與資本的最佳結合途徑以及盈利模式,融資的效果是顯著的,有資料顯示:浙江民營企業所需資金的30%來自民間融資。民營企業不應該片面指望銀行信用社貸款,而應該學習借鑒浙江靈活有效的民間融資的經驗。中共中央2006年一號文件指出:“大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織,有關部門要抓緊制定管理辦法?！睋?我們可以考慮率先建立專門為民營企業提供投融資服務的小型商業銀行,吸收民間資本參股。

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[8]黃其斌《內資跨區投資與吸引內資對策建議》(《宏觀經濟管理》2006年第四期).

作者簡介:黃其斌,男,寧國市人,宣城市委黨校副教授,主要從事市場經濟理論、“三農”問題研究。汪慶玲,女,東至縣人,宣城市委黨校講師,主要從事社會問題研究;鹿國慶,男,宣州區人,助教職稱,主要從事公司法、勞動合同法教學研究;李明,男,濉溪縣人,教員,研究生學歷,主要從事社會主義民主政治研究。