城市社區參與的現狀及其影響因素研究

朱　穎

［摘 要］：社區作為最小的國家治理單元，同樣也存在諸如社區冷漠等各種問題的沖擊。本文以定性研究的方法對居民社區參與策略進行了描述和分析，發現情感需求和利益需求是其進行社區參與的主要動力。通過訪談，發現在社會轉型和社區建設運動背景下的，中國城市社區仍在發揮其基層行政組織的的治理功能。

［關鍵詞］：社區參與 情感認同 利益關聯 功能分析

一、問題的提出

隨著我國社會經濟的迅猛發展，城市化進程日益加快，各種城市社會問題也凸現出來。社區以其特有的國家治理單元的功能，成為國家、政府治理社會的有力工具。過去的研究者過多的將視線集中在社區服務體系這層面上，而事實上更應該將研究的視角拉回到居民主體上。本文運用質性研究方法,著眼于從居民的日常生活實踐來探討居民社區參與的具體行為,從普通居民的社區參與的角度來反思城市社區的功能與意義。

二、城市居民社區參與行為的實踐分析

（一）福利性社區參與

福利性社區參與是一種強制性的參與，動員者完全居于主導和控制地位，參與者只是被動地響應。在S街道的調查顯示，社區低保領取者的義務性服務行為屬于此類強制性參與。例如社區積極分子對社區事務的參與。在ZX社區的志愿者名單上有100多人，其中大半是領取城市最低生活保障的居民。低保居民的社區參與在宣傳層面上是一種志愿參與，實際上是在義務勞動協議下的強制性參與。從實質上來說，在單位制解體、市場轉型和社會保障缺失的背景下，低保居民的社區參與是國家依托社區鋪設社會保障與行政管理網絡和重建政權合法性的制度安排，是城市底層群體在失去單位制保護、直面市場和國家權力下的一種生存抗爭。

（二）志愿性社區參與

志愿性社區參與是一種引導性的參與，例如社區積極分子參與社區事務的管理。近幾年，S街道的每個社區都組建了相應的志愿者隊伍。在S2社區中，志愿者分為退休職工志愿者隊伍，共有八十幾個人。他們的社區參與雖然是一種志愿參與，每天安排志愿者巡邏，但是他們所能參與的社區事務通常是被安排好的，主要包括治安巡邏和社區協管工作。S2睠17就是其中的典型，他并不是完全以一種被動的道具式角色參與社區活動，而是對這種參與有著積極的訴求。幫助居委會完成各項行政任務和為本社區提供一些公益服務滿足了老年居民某些心理和精神需求，某些社區活動能為他們提供一種自我實現的機會，在單位制解體后重新找回一種集體感和組織感，獲得某種對他們而言很重要的榮譽。

（三）文體性社區參與

文體性社區參與是社區居民出于自身的興趣愛好和強身健體的需要，自發的組織起來的小群體?！澳暇┬±鑸F”是南京市區最早組織居民操練小拉舞的群體。成員多為擁有較多閑暇時間、家庭經濟條件比較好的中老年居民，其中又以女性居民居多。這些居民最初參加各種文體活動是出于一種興趣愛好或是鍛煉身體需要，另一方面，居民也受到一定的強化，他們通過社區活動獲得了前所未有的心理滿足感，對社區的認同也進一步加深。通過文體活動建立起來的交往結構為社區建構提供了潛在的社會基礎。

（四）博弈性社區參與

博弈性參與是一種計劃性的參與，是最具組織性和自主性的參與類型，例如，居民以維權所采取的集體行動。其特點在于它是居民自我組織的、有計劃地保護住房產權和社區環境的行為。一些社區居民經常參與社區組織的“圓桌會議”就是屬于這種類型的參與行為。社區居委會的介入到居民維權事件中，組織了相關業主和物業管理人員參加了“圓桌會議”。在整個過程中，盡管部分社區居民積極參與了維權活動，但在與門面房主和物業管理公司的博弈過程中無法形成影響力。不過，正是這種博弈的過程，喚醒了被認為沒有“社區”和“社區參與”意識的普通居民的自我保護意識與團結精神。被卷入其中的居民運用種種個體策略和集體行動表達自己的反抗，運用各種主流意識形態話語和法律文本為自己的利益據理力爭，以非暴力不合作的方式與官方代表進行周旋，并且適當地表示在迫不得已的時候實施暴力反抗。

（五）需求性社區參與

需求性社區參與是社區為了滿足居民等高層次需求，而提供物質和精神保障，力圖使個體得到滿足。S街道針對自閉癥兒童等特殊群體開展的心理咨詢活動。在家長的陪同下，自閉癥兒童定期到沙盤游戲心理治療室，由專業心理咨詢師進行心理輔導。沙盤游戲中心對本街道的居民是免費的。在這里，作為義工的專業心理咨詢師組織各種親子活動，幫助這些特殊的來訪者打開心靈的大門。他們在沙盤游戲中的表現能夠幫助咨詢者發現改變家長教育孩子的新途徑。據心理咨詢師介紹，這些孩子行為表現出較嚴重的自閉癥狀，所以嘗試著讓他一個人玩沙子，從行為療法的角度，從而幫助孩子強化與外界溝通的能力。

三、社區參與功能分析

社區居民根據自己的不同的需求參與不同類型的社區活動，產生不同的社區參與行為，而不同的參與行為所體現出來的國家、政府、社區的功能發揮也有差異。福利性社區參與偏重于國家強制性在其中；志愿性區參與則體現了社區組織的引導性功能；文體性社區參與可以看成是居民的一種積極的、自發的參與行為；博弈性社區參與體現了居民自主合作的行動能力；需求性參與因其自身特色不能在較大范圍內推廣，但其存在還是具有某種功能合理性的。居民的社區參與行為表明，社區作為國家治理單元的功能性作用已經形成，但是社區的自治功能尚未完全發揮出來。因此，也進一步揭示了社區的本質任然沒有改變，即社區是一個自上而下建構起來的實施城市基層行政管理和社會控制的國家治理單元。

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