整治基本養老保險繳費基數下降之對策

閔曉麗

近幾年,企業基本養老保險繳費基數相對日益上漲的工資收入呈下降趨勢,而且這兩年在調整基本養老保險繳費基數時出現這樣的怪現象:基本養老保險基數在單位進行公示時,職工普遍反映基數繳高了,不愿多繳基數,有些職工多次打電話找經辦人員要求能否少繳基數,這種現象令人擔憂。

基本養老保險是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一,是由國家強制實施的,其目的是保障離退休人員的基本生活需要?；攫B老保險繳費實行個人和單位繳費,個人繳費按本人上一年度月平均工資收入為繳費基數并參照社會平均工資作了“上封頂、下保底”,再按8%的比例繳納基本養老保險費;單位繳費以本單位上一月全部在職人員繳費基數總和,再按20%的比例繳納養老保險費?；攫B老保險費由單位按規定每月向社會保險經辦機構辦理申報結算手續,經核定后再繳納和代扣代繳。每年職工的基本養老保險繳費基數是不同的,企業每年要根據職工上年月平均工資收入調整基本養老保險基數,基數的大小,與職工退休后所領取的基本養老保險金有著密切的關系,職工退休后所領取的基本養老保險金數額與其退休前每年單位和個人的繳費金額有關,與其個人賬戶上的存儲額有關,這兩項的數額大、職工所領保險金就多,反之則少。在繳費比例確定不變的情況下,這兩項均與其繳費工資基數相關,工資基數大,兩項數額相應增大,工資基數小,兩項數額小。隨著企業職工平均工資收入的不斷提高,養老保險繳費基數應隨之提高,繳費單位不按規定為職工正確計算繳費基數,基數不提高反而降低,會影響到職工今后領取社會保險金,實際上造成了對職工切身利益的直接侵害。另外按照勞動部的規定,基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費這三個險種的繳費基數是一致的,均以工資總額為繳費基數,基本養老保險繳費基數的下降將直接導致失業保險、醫療保險繳費的下降,導致社會保險基金的減少,社會保險基金是社會保險的“生命線”,是制度運行的物質基礎,是廣大參保人員養老和醫療的主要來源,保險基金減少將嚴重阻礙社會保險制度的發展,影響整個社會保險的統籌運作,進而影響社會的穩定與和諧。因此整治企業養老保險繳費基數下降趨勢刻不容緩,筆者建議從以下幾方面采取措施。

一、加大《勞動法》及相關的社會保障法規的宣傳和教育力度,創造一個良好的參保輿論環境,增強參保單位和參保人員對繳費基數重要性的認識?；攫B老保險單位繳費對于企業來說,這是一筆很大的成本,一去不復返,為賺取最大利潤,企業采取降低生產經營成本以故意瞞報少報基數。參保職工對各項社保政策不了解,不重視甚至有些職工只知道工資上扣了各項保險費用,至于為什么扣,如何扣繳,與自身利益具體有什么關系,不清楚,當企業未按規定為職工計算繳費基數時,職工也不能利用政策為維護自身利益作出努力,助長了企業的瞞報少報,因此必須加大《勞動法》及相關社會保障法規的宣傳和教育力度。舉辦參保單位法人代表、勞資和財會人員培訓班,使企業的經營管理者充分認識到,為職工繳納社會保險費是企業在市場經濟條件下保證勞動者正當權益應盡的義務,必須依法辦事,不可不繳,不可少繳。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳陣地,抓住社會關注、職工群眾關心的熱點、難點、社情輿情進行政策宣傳,多采取一些群眾喜聞樂見的宣傳形式,把社保政策全面、及時、準確地宣傳給職工群眾,通過宣傳,解惑釋疑,讓企業和廣大職工充分了解勞動保障法律法規和政策,增強勞動保障法律意識,理解和支持社保工作,積極參保繳費,爭取自身利益。

二、職能部門和經辦機構要進一步完善社會保險體系的管理模式,細化監管措施。職能部門和經辦機構社會保險體系的管理模式不夠完善、監管措施不到位給企業繳費基數不實以可乘之機,因此,要完善社會保險體系的管理模式,細化監管措施,真正認真負責地審核企業繳費情況,財政、工商、審計、稅務等相關部門協調一致,減少工作環節中的漏洞,針對出現的問題制定一些具體的措施,如企業為職工計算的社會保險費繳費基數定期由職工本人簽名核實,增加繳費基數的透明度,最大限度地保障勞動者切身利益。

三、增強繳費激勵機制,調動參保個人繳費的積極性?；攫B老保險費、基本醫療保險費和失業保險費這三個險種的繳費基數是一致的,均以工資總額為繳費基數,對于鐵路等許多大型國有企業,職工只要遵章守紀,被單位解除勞動合同面臨失業的風險微乎其微,大部分職工的失業保險費是為社會作貢獻,職工對繳失業保險費沒有積極性。繳納基本醫療保險金返還到個人賬戶的比例非常低,退休職工也只達到4%,而且鐵路醫療卡受到定點藥店和住院醫療報銷標準的限制,使用起來很不方便,也不愿繳過高的醫療保險費。養老保險基數高了,以上兩項保險繳費就增加了,因此,職工就不愿繳過高的養老保險基數。如果將養老金中的基礎性養老金、醫療保險待遇等與繳費年限、繳費標準更緊密地掛起鉤來,增強繳費激勵機制,職工就會自愿、主動地多繳。

四、對基本養老保險基金進行有效運營使之保值增值。職工退休后養老金由基礎性養老金和個人養老金組成,每年的基本養老保險金繳費越多,職工日后退休養老金就越高。但是個人賬戶養老基金往往要等到十幾年或幾十年退休后才能領取,物價飛漲,資金隨時間的急劇貶值,以后社保政策的不確定性,自身將來的不確定性等等風險,使職工特別是年輕職工對現有的資金留到若干年后使用缺乏信心,認為錢拿到手上現用更踏實,更有保障,不愿現在繳過高的養老保險費。如果對基本養老保險基金進行有效運營使之保值增值,就可以調動職工繳費的積極性。建議國家通過讓利的手段增加基本養老保險基金,即對存入國家金融機構的基本養老保險基金給予偏高利息率。同時,在保證基金安全完整的前提下,注重加強保值增值,除了購買國家債券外,還可以考慮直接投入政府建設的大型基礎設施項目,如政府興建的鐵路、水利、電力、公路、信息網、航空港工程等。

五、規范參保單位申報繳納社會保險費的會計核算與財務報告。參保單位對應繳基本養老保險費在會計核算上未計提,在財務報表中未披露,現行企業財務會計制度也沒有明確要求企業對社會保險費申報繳納情況在財務報表中進行信息披露,同時,一些單位工資總額核算不真實,將應計入工資總額的項目故意列入其他科目,致使繳費基數不實,偷逃社會保險費。所以必須規范參保單位申報繳納社會保險費的會計核算與財務報告,一是規范企業申報繳納基本養老保險等社會保險費的會計處理。二是規定企業在財務報表中披露基本養老保險費申報繳納的相關信息,如報告期工資總額、職工人數、計提社會保險費比例、預提應繳基本養老保險費金額、實際繳納基本養老保險費金額等。

六、完善社會保險費征繳公布制度。社會保險經辦機構要按期發放職工個人賬戶對賬單,建立個人賬戶查詢制度;繳費單位要向本單位職工公布本單位當年社會保險費繳納情況,使職工了解國家政策規定,了解用人單位和職工本人的權益和責任,接受職工監督。同時,社會保險經辦機構要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體,向社會公告社會保險費征收情況,接受社會監督,并對不按規定繳納社會保險費的行為進行曝光。

(成都鐵路局涪陵工務段)