家電下鄉的后續思考

何　偉

家電下鄉對于拉動家電及有關行業生產、擴大內需、緩解就業、拓展農村市場、以及建立自我循環經濟都有重要意義。如果利用家電下鄉提供的物質條件,在農村建立信息網絡,推廣信息化,應當是一個很好的機遇。

家電下鄉是應對當前國際金融危機、促進消費、拉動內需的一項重要舉措。2008年12月31日國務院辦公廳下發文件,2009年2月1日在全國推廣國家補貼家電下鄉,受到農民的熱烈歡迎。這是時機的需要,國家目前有力量,家電下鄉條件已成熟,農民也有條件,這也是國民經濟發展的迫切需要,此決策可謂英明之舉,引起全國人民的廣泛關注。

來自商務部的最新數據稱,今年一季度全國累計銷售下鄉家電產品270萬臺,銷售額40億元,其中3月份銷售148.5萬臺,銷售額22.4億元,同比增長70%和72%?？梢哉f,家電下鄉取得了很好的階段性成果,不過,家電下鄉政策實施以來,并不是皆大歡喜的局面,其中也逐漸暴露出在執行過程中的一些具體問題。

一、家電下鄉的重要意義

第一,家電下鄉擴大了內需,減輕了經濟危機的壓力。自從金融海嘯以來,我國的出口量大幅度萎縮,訂單減少,使許多企業生產能力過剩,產品積壓,形成了停產半停產狀態,造成工人就業不足,許多農民工失業。在這種形勢下,國務院采取了家電下鄉補貼措施,擴大農村需要,消化過剩的生產能力,具有重要意義。首先使家電產品有了銷路;其次推動家電產業的發展;再次還可以帶動與家電生產有關企業的生產;最后解決一些人的就業問題,減緩金融海嘯的沖擊。

第二,家電下鄉,拓寬了國內市場。我國的經濟體制改革是以社會主義市場經濟體制代替計劃經濟體制,但是市場經濟發育不平衡,農村大大落后于城市。我國農村具有2.5億農戶,是世界上最巨大的國內市場,利用家電下鄉把農村市場發育起來,對我國目前來說具有重大意義。中國對外貿的依賴度大概在60%左右,日本、美國的依賴度大概在10%左右。開發農村市場,可以減少對外貿的依賴度,對轉變經濟増長方式、調節經濟結構、建立完整的自我循環經濟體系,是大有益處的。

第三,家電下鄉,可以提高農民的知識水平。家電首先是農民日常生活用品,但不僅如此,家電特別是電視、手機、電腦等,都是知識經濟的產物,是信息交流的工具。掌握這些家電的運用,要具備一些知識水平。反過來這些家電的運用,擴大了信息來源,增大了信息交流,開闊了眼界,増加了知識,這對提高農民知識水平、提高農民素質、推動新農村建設是非常有利的。

二、家電下鄉中應注意的問題

第一,家電下鄉產品質量要有保證。李毅中部長說,由于家電下鄉的企業是經過招標而中標的,他們很注重產品質量,不是把庫存的、賣不出去的賣給農村,而是結合農民的特點開發新產品,很適合農村用水、用電、住家的情況。但是,此前有不少媒體報道過,在個別地區的家電下鄉產品中曾出現存貨傾銷、舊貨翻新、以次充好等現象,這是絕對不能容忍的。這就要求我們有關部門加大監督、檢查力度,進一步將中央的要求落實到位。同時,還要積極發揮消費者、媒體、協會的監督力量,真正讓假冒偽劣產品無處可藏。那些中標企業,如果條件允許,應當結合農民、農村特點開發新產品,使產品入鄉隨俗,這樣,農民才能得到真正的實惠。農村所需要的產品,是那些功能豐富、操作簡單、安全、耐用的產品。比如,“家電下鄉”中,海爾專門設計了能防止身長4厘米的小老鼠的空調防鼠網、冰箱防鼠后蓋板、洗衣機防鼠底座等,很受農民歡迎。

第二,要簡化財政補貼手續,要方便、易行、公正、透明,有利于農民購買。最初采取的方式是農民先購買產品,再去財政部門領取補貼,這期間需要進行信息錄入、審核等流程,手續比較煩瑣,還要求下鄉卡、發票、身份證、戶口本等證明文件“一個都不能少”,很多農民朋友家住鄉下,為了補貼要進城,來來回回跑幾趟都沒能領到補貼款,“來回路費都抵得上補貼的錢了”。因為不能方便快捷地拿到補貼款,打擊了不少農民購買下鄉家電的積極性。目前有些地方采取了不少創新措施,比如由商店先墊付,補貼額度直接在商品售價中體現出來,隨后再由財政部門統一對這些銷售點進行轉移支付。這樣對于消費者來說,手續大大簡便了。不過也出現了監督難、審核難等問題。如何做到簡便易行又公平透明,的確是考驗政府智慧的大問題。4月下旬,中央多個部委研究并制定了《家電下鄉操作細則》,大幅度簡化了家電下鄉補貼審核兌付程序,規定從5月1日至7月31日先在16個省市進行試點,成功后在全國推廣,這一問題有望得到比較好的解決。

第三,要做好產品的售后服務工作。由于家電產品的自身特點,售后服務顯得很重要,在城里,要是電視、空調出了什么問題,一般打個電話就能很快得到幫助,而在偏僻邊遠的農村地區,這一點就很難做到。怎么辦呢?一是在產品質量得到保證的前提下,還應當要求銷售人員在售賣過程中,告訴農民正確使用和維護的方法,盡量不出現問題;二是萬一真的出現了什么問題,相關企業的售后服務人員也應當服務到位,對于售后服務成本較大的地區(比如人口稀少、人跡罕至的偏遠農村),政府也應當給予一定的財政支持。只有當產品售后服務也到位了,農民朋友購買下鄉家電才會“買起來舒心、用起來放心”。

三、家電下鄉的后續思考

第一,家電下鄉的補貼帶有福利性,應對不同收入者區別對待。我國幅員遼闊,東部沿海地區與中西部地區不論在經濟總量還是發展速度上,都有較大的差別,使農村發展水平、農民生活條件大不相同。東部發達地區的很多農村早已經達到小康水平,開著小車、住著別墅,對于他們來說,家電是更新換代,而不是購買的問題,對他們的補貼是錦上添花?？墒菍τ谥形鞑哭r村,家電是有無的問題。他們收入低,急需資金支持,對他們的補貼是雪中送炭,政府應多做雪中送炭、少做錦上添花之事。如果國家對他們有較多的補貼,這對中西部家電的普及、開拓中西部農村市場、拉動內需是大有裨益的。

第二,家電下鄉,電力供應要有保證。電力是家電的前提條件,只有電力保證供應,才能充分發揮家電的作用。近年來國家加大對農網的投入,農村電力覆蓋率大大提高,這為家電下鄉提供了有利條件。但是過去電力行業形成了一種慣例,一旦遇到用電高峰,被拉閘限電的首先是農村地區,拉閘后農民夏天就享受不到空調提供的涼爽、冰箱保存的新鮮食品,電視、電腦、手機都會中斷,這大大影響了農民獲得家電的效用,還會帶來經濟損失。在當前家電下鄉之際,電力行業應當改變這種做法,因為它有悖于家電下鄉的宗旨,對農村應該一視同仁,不應歧視,農民應享受同等的國民待遇。

第三,家電下鄉如果一賣了之,農民只是受惠一時,不能充分發展家電的作用。如果能將信息有關的家電,如電腦、手機、電視、電話等組織整合起來,使它們的功能充分發揮,在農村得到普及和運用,其效益會大大超過政府的優惠。其一,通過信息網絡把農民引入市場。目前農民有進入市場的強烈愿望,但不知如何進入。通過信息網絡使農民了解到自己應生產什么,什么價格,賣給誰,解決賣難的問題。其二,通過信息網絡,使農民學會科學種田。信息網絡告訴農民應因地種植、用什么優良品種、怎樣種、施什么肥、如何施肥、如何澆水、什么時候澆水、如何科學管理、如何防止病蟲害、怎樣才能生產出標準化的安全產品等,為農民提供產前、產中、產后服務,使農民知道怎樣生產。其三,將信息網絡將市場和農民種田結合起來,通過信息進行訂單生產,以銷定產,改變農業種植結構,引發出專業戶、專業村,發展專業化生產。通過信息網絡進行遠地銷售、甚至銷售到國外,將自然經濟轉化為商品經濟,將封閉的農村變為開放的市場,使農民發家致富。其四,通過信息網絡,進行各種專題講座,開展各種技能培訓,扶助各種協會、合作社等中介組織的發展;進行經驗傳播和交流;發布物流信息,防治假冒偽劣坑農;解答農民中存在的問題?？傊?通過信息網絡既能增加農民知識,開拓眼界,掌握一定技能,提高農民素質,又能增加農民收入水平,縮小城鄉收入差距、工農差距、知識差距,以及改善二元結構,使城鄉差距縮小。通過信息網絡開拓農村市場,就能拉動內需。目前的家電下鄉,為普及信息化提供了物質條件,是信息化和三農融合的有利契機。

目前國家關心的是“兩化”融合,而對信息化和三農的融合注意不夠。當然“兩化”融合對我國有非常重要的意義。而“化農”融合也應提上日程。雖然它是低級融合,但它屬于信息化的普及,是知識支農,提高農民素質水平,是我國現代化的一個重要任務。所以在倡導“兩化”融合的同時,也應關注“化農”融合,兩條腿走路,這樣能加速我國現代化的進程?，F在家電下鄉,為“化農”融合提供了有利條件,可謂機不可失,失不再來。

目前各級政府應抓住家電下鄉的機遇,迅速建立覆蓋整個農村的信息網絡,在縣、鎮、村三級設立信息網絡平臺,設立專職人員負責運用、指導和培訓?？h信息中心應有掌握編輯信息采集、存儲、處理、加工、傳輸的技術和功能。已建有信息網絡的縣市,應進一步充實、完善和提高。還沒有建立信息網絡的縣市,應抓住家電下鄉的機遇趕快建立。在創建和完善提高信息網絡平臺時,由政府、專業人員和運營商三方共同規劃籌建,以便提高信息網絡的運用水平。運營商介入后可順勢推銷他們的產品,應在政府補貼的基礎上再實行優惠,使農民獲得更多實惠,便于信息網絡的推廣。

雖然目前信息化和三農的融合屬于低級形式,還只限于運用而不是創新,但它屬于信息化在全國一個絕大群體中的普及,其巨大的潛力不可低估。在全國利用信息化武裝三農,已經有了不少先進典型。前幾年我到廣東德慶縣去參觀學習,見到他們在利用信息化方面取得了重大成就,很有啟發?；貋砗?我寫了一篇介紹文章,發表在2006年10月13日《人民日報》上,希望能傳播、推廣。