以科學發展觀為指導　實現工商工作新轉型

韓立高

運用科學發展觀謀劃工商行政管理工作轉型歸位，在工商改革發展中實現自我超越，是當前學習實踐科學發展觀活動所面臨的重要課題。為此，我們應按照科學發展觀的要求，必須對履職履責進行全新評判，從思想觀念、監管服務、體制機制、人員素質等方面適應工商轉型。

一、把握五大關系。在思想觀念上適應工商轉型

要把全面協調可持續、統籌兼顧的科學發展理念融入工商工作中，正確把握事關全局的五大關系，實現工商工作協調可持續發展，不斷開創工商行政管理工作新局面。

(一)把握好服務發展與執法監管的關系。服務發展和執法監管是工商職能的兩個方面。良好的服務環境有利于促進監管，監管的最終目的是服務于經濟發展，兩者是辯證的統一。既相互依存又相互促進。立足發展、優質服務，嚴格執法、科學監管是我們工作的指導思想。應把監管與服務統一起來。注意克服服務過程的監管“麻痹癥”和監管過程的服務“恐懼癥”兩種傾向，以規范促發展，在發展中求規范。

(二)把握好加大執法力度與規范執法行為的關系。加大執法力度是維護市場公平競爭的需要，規范執法行為是提高行政效率的需要。體現了公平與效率的統一。實踐證明，哪個地方的工商行政管理執法力度大，轄區的市場秩序就明顯規范，消費者申訴舉報就少：哪個單位的執法行為規范，案件質量就高，行政復議和行政訴訟案件就少。因此，只有切實規范執法行為，才能保證執法工作的順利進行，才能獲得各級黨委政府和人民群眾的支持和幫助。

(三)把握好加強機關能力建設與解決基層實際問題的關系。機關工作的職能主要體現在“組織、協調、指導、監督、保障”等方面，以理論指導實踐。以實踐深化認識，是機關自身不斷提高的過程。機關只有不斷提升自身素質、工作質量和工作效率，謀基層沒有想到的創新思路，總結推廣基層沒有總結出來的經驗。解決基層不能解決的難題，才能有效提升機關的工作水平和指導水平。更好地實現機關與基層工作齊頭并進，全面發展。

(四)把握好內外互動與形成合力的關系?；映龊狭?，互動出效率。要建立機關與基層之間、各業務條線之間的互動機制，實現全局性工作全員互動，整體推進；單項業務工作，條線互動，高效完成。同時，構建與行政相對人和社會各方面的良性互動格局，對工商牽頭組織的工作積極唱好“主角”，配合部門工作主動當好“配角”，努力形成內和外順的工作局面。

(五)把握好加強作風建設與推進各項工作的關系。加強作風建設和推動各項工作是一個整體，優良的作風為全面完成各項工作提供有力保障。作風建設是否取得成效，主要是看隊伍的綜合素質有無明顯提升，作風有無明顯改觀，各項業務工作有無明顯進步。要通過抓作風建設。建成一支政治過硬、業務精通、作風扎實的工商隊伍，形成良好的工作局面，推進各項工作不斷創新。

二、建立五項機制。在監管服務上適應工商轉型

工商部門是市場主體的準入者，流通市場的管理者，經濟秩序的執法者，消費者權益的保護者。應從維護改革發展穩定的大局出發，以創優服務促發展，培育更多的市場主體；以科學監管促安全，凈化競爭環境；以維權幫扶促穩定，助推社會和諧發展。

(一)構建發展服務機制。在堅守國家法律法規基本原則、基本精神的前提下，對有利于促進市場主體健康發展的政策措施。都要大膽創新、積極探索；對有利于擴大內需、促進增長的項目，都要又好又快支持辦理。要開辟登記注冊“綠色通道”，開通重點企業“直通車”，全面推進“一站式辦公”、“一條龍”等無障礙服務。對招商引資項目、國有企業改制、涉農項目的登記事項，全面推行“一審一核”制、登記受理流轉制、重點項目行政服務指導制等方便企業辦事的登記審批工作制度，做到事前指導、事中速辦、事后跟蹤服務，“催生”市場主體，擴大總量，提高質量。

(二)構建市場監管機制。重點抓好流通領域商品質量和流通環節食品安全監管。以貫徹落實《食品安全法》和“食品安全示范點”創建為切入點，緊緊圍繞重點品種、重點區域、重點單位，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，實現對商品準入、銷售、退市的全過程信息化監管。要積極構建“工商監管、行業自律、社會監督、消費者參與”的流通領域商品質量和食品安全長效監管機制，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

(三)完善市場競爭執法機制。突出服務重點工程、凈化投資環境、關注民生安全、維護社會穩定四個重點，全面推進公平交易執法工作。積極拓展治理商業賄賂執法領域，著力查處一批大要案件。依法加強對直銷企業的監督管理，全面推進“無傳銷社區”創建活動。加強對拍賣行為的監管。嚴厲查處拍賣活動中的串通行為。嚴厲打擊虛假違法廣告和侵犯商標專用權行為，切實維護企業的合法權益。

(四)構建消費者權益保護機制。圍繞“消費與發展”年主題，把消費維權與拉動內需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展消費體驗活動，積極培育新的消費熱點，大力促進節假日和會展消費，推動消費升級。加大對供水、供電、供氣、電信、房屋買賣等合同格式條款監督。堅決制止“霸王條款”和設置合同陷阱、騙取合同保證金等欺詐消費者的違法行為。要強化12315受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，做到有訴必接、有報必查。著力構建企業信用監管長效機制，充分發揮政府職能部門信用監管的聯動作用，推動企業失信聯合懲戒機制的建立。

(五)營造和諧執法機制。堅持事前報告制度。積極爭取當地黨委政府領導的支持。在開展重大執法活動前，主動向地方政府匯報，爭取地方黨委政府的理解和支持。同時，加強與有關職能部門的協作配合，借助外力加大執法力度，彌補工商執法手段的缺陷。

三、調整機構權責。在體制機制上適應工商轉型

工商部門停征“兩費”后，傳統的按行政區域劃分的工商所監管模式已不能適應新形勢的需要。應按照穩機構、調力量、保穩定的要求。對基層分局、工商所的職責權限進行必要的調整。

(一)調整機構設置。對縣(市、區)工商機關現有科室按業務分塊進行整合，增強對基層的指導功能和后勤保障功能。充實和加強縣(市、區)工商機關所屬專業機構的力量，特別是加強公平交易機構和12315申訴舉報中心人員配備。擴大指揮調度權限，形成以條線為主的業務指導、協調模式。對基層工商所(分局)可按“一室兩隊”的模式進行設置，即：設立綜合室、市場巡查隊、經濟檢查隊?；鶎訂挝豢筛鶕爡^市場主體數量、人員以及監管重點行業區域，設若干市場巡查隊。

(二)整合執法資源。應理順基層工商所(分局)、縣(市、區)工商機關科室和專業機構之間的執法事權，建

立以公平交易機構為主導、專業機構為補充的執法辦案體制：可推行執法辦案等級制，對全員辦案體制進行調整；按照市場準入、市場規范、執法辦案、消費維權和保障服務等五大板塊，對人員進行整合；調整和充實專業機構的力量。進一步強化專業機構的指導、管理、督辦職能，實行條塊結合的專業化管理，及時落實業務指導、綜合協調、檢查督辦等任務，形成工作合力，提升執法效能。

(三)理順層級事權。應按照屬地監管責任原則，將基層工商所(分局)轄區各類市場主體日常監管、戶外廣告登記監管、一般性違法案件查處及商標、合同監管權下放，委托基層行使，使監管執法重心向基層前移。同時，明確界定基層工商所(分局)綜合室、巡查隊和經檢隊的職責范圍，并與上級機構的職能對接，確保監管執法權落實到基層。

(四)完善績效考評。結合“兩費”停征后工商轉型的實際，應對干部職工績效考評辦法進行重新修訂，重點考核履行服務發展、監管執法和消費維權，以市場主體發展率、違規經營查糾率、消費糾紛調處率、干部上崗出勤率、干部水平提高率、人民群眾滿意率等為主要考核指標。體現市場監管的效果、執法辦案的質量、服務發展的實績和黨委政府及群眾的滿意度，引導基層從收費型工商向監管服務型工商轉變。

四、加強干部隊伍建設，在隊伍素質上適應工商轉型

(一)進一步加強領導班子建設。新形勢下。各級領導班子要圍繞市場監管和行政執法抓班子建設，各級領導干部特別是主要負責人要把注意力集中到業務工作上來，研究市場監管問題，研究行政執法工作，研究案件管理方法。研究消費維權手段。要根據干部能力和任務分配情況，適當調整領導分工，合理制衡權力，防范執法風險。

(二)加強干部教育培訓。采用以案說法、體驗式教學、操作式教學等培訓方式，培養具有較強業務操作能力的執法辦案領軍人才。按照業務分類、歸口培訓原則，繼續舉辦各類業務培訓，建立覆蓋全系統、全業務的教育模式，努力構建“訓前需求調研、訓中教學互動、訓后延伸服務”的培訓鏈，增強教育培訓的針對性、實效性。同時。加強各層級干部崗位技能培訓。不斷開發特色課程，為干部的自主選學、菜單式選課創造條件。

(三)探索干部選任新途徑。要著力培養領導干部學習踐行科學發展觀能力、統籌能力、創新能力、管理能力。以落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監督權為著力點，大力構建公開、平等、競爭、擇優的選人機制。尤其在選拔基層工商所(分局)長方面，要敢于打破以“收費論英雄”的傳統用人觀念，按照講原則不保守、講程序不教條、講規矩不僵化的要求。建立經常性的考察機制，準確考察評價基層工商干部的實績，真正把政治堅定、能力突出、作風過硬、善于領導的優秀年輕干部選拔到領導崗位，為工商轉型戰略提供智力支撐和人才保障。