在科學發展觀指導下創新監管機制的思考

邵明希

創新監管機制是履行工商職能的根本所在。國家工商總局提出了“四個轉變”和“四高目標”的新要求；新的“三定”方案又賦予工商部門網絡商品交易及有關服務行為的監管、食品流通環節監管、反壟斷與反不正當競爭執法等新的職責，這些都需要工商部門不斷創新監管機制。創新監管機制是一個綜合工程、系統工程，要在科學發展觀指導下，強化“六個意識”，把科學發展、科學監管、創新監管、安全監管、民生維護、素質提升作為切入點。

一、強化緊迫意識，把科學發展作為第一要務

科學發展觀的第一要義是發展。學習實踐科學發展觀，只有把科學監管促發展放在首位，才能真正發揮好職能作用，才能推動縣域經濟又好又快的發展。做到“三更新”：一要更新市場觀念。徹底擺脫“命令型政府”體制下的思想觀念和思維定式，樹立市場經濟的觀念；徹底擺脫管理集貿市場的局限思維和監管模式，樹立大市場的觀念。二要更新執法觀念。樹立“依法行政是工商行政管理生命線”的觀念，改變“執法就是罰款”的簡單、粗暴、野蠻的執法觀念，糾正執法不公、違法不究、徇私枉法、濫用職權等問題。三要更新效益觀念。堅持以全面發展、德能勤績、社會效益、群眾口碑等標準，全面、準確考核干部，糾正利益與收費掛鉤，根除“權力部門化，利益個人化”，強化盡職盡責意識，把科學發展作為出發點和落腳點，作為工商工作的神圣職能去實踐。

二、強化責任意識。把科學監管作為核心職能

科學發展必須要有科學監管作保障。近幾年來，在科學發展觀的指導下，國家工商總局黨組高瞻遠矚，先后提出了切實做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”。大力加強制度化、規范化、程序化、法治化的“四化”建設，積極推進監管領域、監管方式、監管方法和監管手段的“四個轉變”，努力實現建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務的“四高目標”。為工商行政管理科學監管指明了方向，是科學監管的精髓。工商行政管理機關恢復建制30年來，取得了“四個基本建立”的偉大成就。面對新形勢新任務，工商機關必須努力做到監管領域由低端向高端延伸。監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變?！八膫€轉變”的前提是思想觀念的轉變，要把落后的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變。在推動“四個轉變”的過程中，要把“四化”建設作為抓手，對照工商部門的“五大職能”，一項一項尋找在“四化”方面存在的差距，認認真真解決問題。作為規范市場的執法主體，必須要有“管不住市場就是失職，管不好市場就是無能”的責任意識，按照職能定位，緊緊圍繞有利于規范市場，有利于培育市場，有利于發展市場的總體要求，對不合格經濟主體進入市場進行限制，對違法行為進行打擊取締，對搞活經濟旗幟鮮明地支持幫助。轉變觀念。改進作風，變過去突擊式為主動式監管。發揮積極性、主動性，明確崗位職責，完善監管機制。

三、強化發展意識，把創新監管作為根本動力

科學監管要不斷地適應新情況和新變化，逐步向以高科技手段為依托的現代化監管轉變，由傳統的手工監管模式向以信息化、網絡化、自動化為主的現代監管模式轉變，努力實現監管網絡化。通過創新監管方式，最大限度地整合執法資源，為經濟發展提供智力支持和有效保證?？h級工商部門要始終把深化責任區監管工作提到議事日程上來，堅持不懈、扎扎實實地抓長效機制的建立，全面深化兩個層面責任區監管模式：在基層縣局層面，做到“五個到位”，即組織保障到位、考核改革到位、制度落實到位、督查指導到位、能力培訓到位；在基層工商所層面。設立“五好標準”。即“監管區域劃分好”、“監管人員配置好”、“監管機制運行好”、“監管軟件應用好”、“監管職責履行好”。加快信息化技術在監管執法和服務發展方面的運用，建立透明、便捷、高效的市場準入服務體系，進一步完善登記網站的服務功能，提供登記文書表格下載。積極探索網上登記咨詢和網上查詢服務。推進網上名稱核準、網上年檢和網上登記預審。突出抓好企業注冊、商標注冊、廣告監測、消費維權、食品安全和商品質量監管及案件查辦、市場監管等工作。運用現代科技手段，提高監管執法效能，提高為各類市場主體服務的水平。充分發揮工商部門掌握企業登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況的優勢，公開企業登記基本信息。反映消費維權動態，加強綜合分析、評估和預測。為政府決策和有關部門加強監管提供參考，引導企業及時調整投資方向和產品結構。

四、強化危機意識，把安全監管作為重要責任

創新監管首先是安全監管。在市場經濟還不完備的條件下，市場監管的風險和安全監管的任務越來越艱巨，越來越復雜。特別是在消費安全領域中，必須清醒看到食品安全監管形勢的嚴峻性，樹立危機意識、大局意識和攻堅意識，食品安全監管風險始終存在。在開展具體工作中要加強領導，增強食品安全監管工作的整體性和有效性，統籌協調，形成三方面的合力：加強與黨委政府的匯報溝通，形成部門合力；加強系統的協調分工。形成系統合力；完善工作的績效考核，形成內部合力。必須狠抓落實，確保食品安全監管工作的針對性和嚴肅性，制訂工作計劃，加強工作考核，落實工作責任，確保食品安全監管各項工作落到實處。這就要求我們必須樹立憂患意識和危機意識，對涉及安全、容易出事故的行業，強化責任，堅持“誰監管誰負責，誰主管誰負責，誰在崗誰負責”的原則，認真落實安全生產責任制。在市場安全上?！爸挥幸蝗f沒有萬一”，努力消除各種安全隱患，促進當地經濟轉型發展、安全發展、和諧發展。

五、強化服務意識。把維護民生作為價值取向

堅持以人為本，維護消費者合法權益。要把切實維護消費者合法權益作為工商部門服務群眾的出發點和落腳點，不斷加強12315行政執法體系建設，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為接受監督、聽取群眾意見的平臺。成為解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。認真做好促進就業再就業、“掃黃打非”、平安農村建設等工作。加強農資市場監管，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑害農民的行為，結合春耕、夏種、秋播等重要農時季節，著力抓好種子、化肥、農藥、農業機械及零配件、農用薄膜等重點農業生產資料的市場監管：強化農村食品市場監管，突出抓好糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽等農民群眾日常生活必需品的監管。切實

保障農村食品市場安全。要用實實在在的工作，科學有效的監管手段，求真務實的工作作風。規范的市場秩序，時時刻刻把人民群眾的切身利益放在首位，把人民群眾滿意不滿意作為考核我們工作好壞的標準和依據，千方百計為百姓謀福祉。

六、強化使命意識，把提升素質作為組織保障

科學監管的實施主體是工商執法人員。近幾年交通工具、通信工具、辦公自動化程度有了很大提高，但執法隊伍的素質還是參差不齊。要實施科學監管，提升人員素質十分關鍵。對此，工商部門要以科學發展觀為指導，按照國家工商總局“四個統一”和“四化建設”的要求，以提高學習力、執行力、落實力為目標，要求機關干部達到“六能”，即：能調查研究、能撰寫公文、能組織協調、能指導落實、能出謀劃策、能獨當一面；基層干部做到“六會”，即：會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調、會電腦，提升干部隊伍的素質和監管水平。為此。一要提高人員思想素質。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，以三會一課、政治學教活動為主，長期采取多種有效形式開展政治思想教育。組織干部學習黨的路線、方針、政策。學習黨的先進性建設、和諧社會建設、科學發展觀等理論，大力加強廉政文化建設。注重用愛崗敬業、服務社會、無私奉獻、昂揚向上、廉潔自律的思想引導人。以堅持服務發展大局、認真履行職責為己任的觀念教育人，以嚴格公務員考核工作，客觀公正樹立先進典型的方式規范人、激勵人，從而形成良好的思想風尚，為服務當地經濟社會和諧發展提供良好的政治思想文化保障。二要提高人員文化素質?！叭耸菦Q定因素”，工商行政管理工作與多元的社會普遍聯系，需要復合型知識結構的人才。以適應社會化管理工作的需要。要大力開展教育培訓工作、鼓勵學歷教育和專業知識學習，以提高隊伍整體科學文化素質，特別注重培養復合型人才，既組織全局人員學習工商業務知識。又鼓勵他們參加其他形式的學習，尤其注重提升信息化辦公能力。三要提高人員業務素質。不斷提高人員業務素質是工商工作的基本要求。也是工商文化建設的一個落腳點。要制定短期、中期、長期培訓規劃，并認真實施，加大業務培訓力度，通過崗位練兵、在崗培訓等形式開展業務培訓，按計劃定期對人員進行輪崗鍛煉，提高人員的履職能力。