用科學發展觀破解就業難題

段遠鵬

[摘要]就業是民生之本，發展是促進就業的根本途徑，提高勞動者的素質是促進就業的關鍵因素，完善就業服務體系是促進就業的根本保證。

[關鍵詞]科學發展觀；破解；就業難題

[中圖分類號]F120[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)21-0045-02

胡錦濤同志指出，就業是民生之本。當前受國際金融危機的影響，我國就業問題日益突出。今年，我國城鎮新增就業人員900萬。而今年我國新增大學生就業人數達610萬，受金融危機影響，返鄉2000萬農民工等待再就業，就業供求關系矛盾異常突出。解決就業難題不僅關系到民生問題，更關系到改革、發展和穩定的大局。破解這一不容回避的難題是擺在我們面前的迫切任務。

一、科學發展是促進就業的根本途徑

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。當前。我國正處于社會主義初級階段，就業難是我國經濟社會發展中出現的問題，我們必須堅持科學發展觀，堅持在科學發展中解決就業難題。

1、經濟發展是解決就業難題的根本出路。保持經濟平穩較快發展是新增就業容量的根本保證。胡錦濤同志指出，要堅持把發展經濟作為解決就業問題的根本出路，實施經濟發展和擴大就業并舉的發展戰略。逐步建立有利于擴大就業的經濟結構和經濟增長方式，大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、各類所有制中小企業，努力培育新的就業增長點，不斷擴大社會就業。

確保經濟發展推動就業，一是確保GDP實現中央提出的8％的增長目標。根據西方傳統理論，經濟增長必然促進就業增加，二者呈現正相關的關系，根據“奧肯定律”中的經驗法則：失業率每增加1％，實際GNP比潛在GNP減少3％左右；反過來，如果要使失業率降低1％。則實際GNP比潛在GNP增長約3％左右。由于勞動力的就業水平是由經濟增長對勞動力人口的需求決定的。因此。經濟增長是就業增長的前提，經濟增長速度決定對勞動力的需求水平即就業的增長：二是優化產業結構。產業結構及其調整必然會引起就業數量及就業結構的變化，產業結構的輕型化和高度化有利于擴大就業、提高就業彈性。我國傳統行業仍是容納勞動力的主要領域，現代服務業對就業的容納在目前還十分有限，這在一定程度上也限制了我國就業彈性的進一步提高。我國第三產業就業人員占全社會勞動者的比重僅為32.2％，這與60％-80％的世界平均水平相比有很大差距，也低于發展中國家35％-45％的水平。因此，大力發展現代服務業是擴大就業的重要途徑。三是繼續擴大投資拉動內需。根據需求理論，一國的需求包括投資需求、消費需求及凈出口，而投資和消費是拉動內需的兩架馬車，發揮消費和投資對經濟增長的雙拉動作用，是實現國民經濟良性循環和持續快速健康發展的重要措施。

2、堅持就業優先的經濟發展戰略。當今世界有兩種經濟發展模式，一種是經濟增長優先的經濟發展模式，一種是就業優先的經濟發展模式。要解決中國就業問題，堅持就業優先的經濟發展戰略是我們的現實選擇。這就要求我們把保生活、促穩定作為我們經濟發展優先考慮的目標：把就業作為社會經濟可持續發展的重要內容；要在尊重市場經濟規律的同時，充分發揮政府的作用；把實施積極的就業政策作為勞動和社會保障工作的重要政策取向。

3、促進中小企業和勞動密集型產業發展是擴大就業容量的主要途徑。一是要在經濟持續健康快速發展的同時。注重發展具有比較優勢的勞動密集型行業。增加就業容量。二是注重發揮中小企業吸納勞動力的優勢。中小企業是吸納勞動力的重要場所。是實現充分就業的一條重要途徑。三是全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的方針政策，認真貫徹執行國家關于發展第三產業和服務業的政策措施，在推動第三產業和多種所有制經濟發展中廣開就業門路。

二、提高勞動者的素質是促進就業的關鍵因素

1、更新勞動者的就業觀念是促進就業的前提。更新就業觀念，一是樹立自主創業觀念。創業是一個國家、地區經濟和社會發展的強大動力。自主創業意識的形成源自于人的一種強烈的內在需要，即創業需要，創業需要是自主創業的最初誘因和最初動力。因此，樹立自主創業觀念，要首先培養創業需要。二是樹立自謀職業的觀念。自謀職業是勞動者實現就業的重要途徑。勞動者要樹立不等不靠、自食其力的就業觀念。自謀職業是勞動者不受文化、技能限制的理想就業途徑。三是樹立靈活就業的觀念。靈活就業的就業門檻低，對從業人員的性別、年齡一般限定不嚴，對技術、技能和資金的要求一般不高，選擇的余地和空間較大，有利于吸引各種擇業取向的人們加入。

2、提高勞動者的科學文化知識是促進就業的基礎。一方面，隨著城市工業化的快速發展，現代工業和現代服務業對勞動者的要求越來越高，對勞動者文化素質的要求將會越來越高。這就需要勞動者不斷更新知識和勞動技能。另一方面。我國就業人數最多的是農村剩余勞動力和進城農民工，農村勞動者的科技文化素質相對較低，提高農村勞動者的科技文化素質，是解決農村勞動者就業和再就業的關鍵所在。

3、提高勞動者的技能是促進就業的關鍵。在激烈的競爭中。企業要生產高質量的產品，提高自身競爭力，勢必需要具有較強的生產操作能力和技術革新能力的員工。技能型人才是企業完成產品生產、技術改造的主要力量。因此，勞動者要在就業中提高自己的競爭力，就要提高實際操作能力和創造力。

三、完善就業服務體系是促進就業的根本保證

1、完善勞動力市場建設。勞動力市場是現代市場經濟體系的重要組成部分，完善就業服務體系，一是要建立統一的勞動力市場，即建立政府、社會、企業共同構建的勞動力市場。發揮其勞動力資源配置的調節作用。二要制定相關法規，加強對勞動力市場的宏觀調控。三要加強信息網絡建設，健全勞動力市場信息服務系統，定期發布勞動力供求信息。

2、健全就業服務機構。一是建立健全由政府有關部門牽頭的再就業服務中介機構。就業保障體系的重要一環就是建立發達的中介機構，為求職人員提供就業機會的服務。二是提高服務人員素質。服務就業工作需要投入較多的人力，且要求從事這項工作的人員具有良好的素質和職業道德水平。三是改變服務手段。用現代化手段進行勞動力市場供求信息的搜集與傳播，隨時為下崗人員和單位提供咨詢。

3、健全就業培訓體系。一是積極開展創業培訓。通過培訓激發勞動者的創業意識，提高創業能力，開展創業咨詢，提供創業指導，提高創業者的經營管理能力，創造更多的就業機會。二是強化在職培訓。推行職業資格認證制度，提高職工隊伍的工作能力和創新能力以適應技術進步的要求。三是開展農民工專題培訓。針對農民工的特殊情況，開展專門培訓，主要是提高農民工的科學文化知識水平，提高其專業技能。

4、健全失業保障體系。國外經驗表明，社會保障制度是解決失業人員基本生活保障的主要手段。我國失業保障體系的建立要兼顧長期目標和短期目標，兼顧社會目標和經濟目標。逐步建立起廣覆蓋、可持續的失業保障體系。一是加強失業的申報登記管理。加強失業登記能有效掌握失業的動態情況。制定再就業的幫扶工作方案。失業者在找到新的工作之后，必須向該機構申報，該機構接到申報后，將其從名單中除名，并停止發放失業保險和補助金。二是將失業救濟與再就業有機結合。職業介紹、職業培訓和失業保險結合在一起，既降低了失業保險和再就業機構的運行成本，又提高了失業保險制度的經濟效率。三是進一步強化最低生活保障制度建設，推進養老保險制度改革，繼續推廣和完善工傷保險制度，全面改革醫療衛生體制，充分發揮失業保障制度在促進就業中的積極作用。

責任編輯趙社娜