高職院校多校區的辦學與管理

劉朝暉

高職院校多校區辦學是我國高等教育體制改革和高等教育大眾化發展的必然產物。一方面,多校區辦學給高職院校發展帶來了廣闊的前景,迅速擴大了高職院校的招生規模,拓展了辦學空間,并推動了我國高等教育由精英教育向大眾化教育的轉型;另一方面,多校區辦學也伴隨者一系列問題。當前,如何建立一套科學的管理體制和有效地運行機制,以化解多校區辦學中的矛盾,規避多校區辦學的風險,成為高等教育理論研究者和管理實踐者面臨的新挑戰。

高職院校多校區辦學與管理模式分析

多校區高校是指具有一個獨立法人資格、在同一大學名稱之下,由兩個或兩個以上地理位置分散的校區所組成的大學。隨著高職教育的快速發展,高職院校多校區辦學已逐漸成為我國許多高職院校的運作模式。目前我國高職院校多校區管理主要有以下兩種模式:

1、以條為主的管理模式

所謂“條”管理,即是學校對校區的縱向管理,是學校有關職能部門向校區實施的延伸管理。通常表現為由學校統一制定發展規劃,實施統一管理;像筆者所在的廣東農工商職業技術學院北校區的教務辦、學生辦和總務辦等機構就都是核心校區相關職能部門的延伸機構,受核心校區的直接領導。此種管理模式優勢在于便于樹立“全校一盤棋”的思想,但不足之處則在于由于管理幅度過大,增加了管理時間和管理成本,降低了管理人員的可獲得性,降低了管理效率,甚至還可能引發因信息不暢產生的怨恨、不滿情緒。

2、以塊為主的管理模式

所謂“塊”管理,則是指校區內部的橫向管理,是由校區成立的管理機構實施的本區化管理。通常表現為在核心校區的統一管理下,分校區作為一個或多個部門相對獨立存在,每個校區各自具有一套完整的管理體系,包括上至行政機構、下至實驗室等,具有相對獨立性,核心校區只在學校的發展規劃方面予以指導。此種管理模式優勢在于管理跨度小,有利于增強分校區的活力,能更好地發揮各校區的主觀能動性,但缺點在于強化了分校區管理功能的同時,一定程度上弱化了核心校區的管理,造成了權利分散。

高職院校多校區辦學沒有統一的固定模式和體制,多校區高職院校應該根據自身的實際情況大膽地進行實踐和探索,建立適合本校實際的管理運作模式。

高職院校多校區辦學中存在的問題

高職院校多校區辦學拓展了新的發展空間,但不少學校的“新建校區”或“新校區”與本部之間距離偏遠或交通不便,因而在辦學實踐中也呈現出了不少問題,集中體現在管理模式、運行成本、資源利用、校園文化建設、教育教學質量下降等方面。

1、辦學思路、管理模式有待完善

在我國高職教育發展歷程中,多校區辦學發展迅速,而多校區辦學的管理模式則是一個滯后的決策過程,許多辦學問題是邊研究邊探索邊實行,再加上一校多區辦學格局的歷史不長,因此很多高職院校對“新校區”的管理體制和運行機制認識不夠,把握不準,急需在體制上加以完善。到底是實行以條為主的管理體制好,還是實行以塊為主的管理體制好,抑或條塊結合的管理體制較好?各校應根據自身特點,確立相應的管理體制和運行機制,但必須著眼于有利于人才培養,并盡量在成本、效率和效果之間尋求一平衡點。

2、辦學成本增加,資源閑置、浪費問題凸顯

一方面,新校區的運行需要大量的資金作保障,有些學校由于總校與新校區相距甚遠,導致各校區師生員工的聯系、往返十分不便,需要專車接送,除消耗大量的時間和精力外,也增加了校區之間通信聯絡等成本,無形中加大了非教學活動的支出。如筆者所在的廣東農工商職業技術學院廣州校本部與增城北校區之間每天就要往返多個班次,僅交通費一年就花掉上百萬元,再加上為了鼓勵教師們積極到新校區上課,不得已提高課酬標準,這樣用于發放教職工的校區補貼和其他相關支出,費用驚人。另一方面,新建校區各項資源相對緊張,而老校區則因學生分流,出現了部分實驗、實訓設備閑置現象,雖然有的學校在新建校區又建成了一批實驗室、圖書館、實訓基地,但運轉效率不高,普遍存在不同程度的資源浪費現象。

3、新建校區校園文化缺失

校園文化是一種經過長期積淀而形成和發展起來的高校的特定環境中的群體文化,既包括學校在創建和發展中形成的品牌資源,如以精神、信仰、價值觀和理念為特征的校園文化資源,還包括學校的特色建筑,校園環境、教學科研設施等景觀,也包括學校的大師名家,教風學風等。校園文化對一所學校的影響是隱性和潛在的,但又是十分重要的。但新建校區因地處城市邊緣,周邊經濟與社會發展相對滯后,再加上辦學時間短,沒有歷史積累和沉淀,所以往往缺乏校園文化底蘊,人文氣息淡薄。

4、師資隊伍緊缺,教學質量下降

由于擴招,許多高職院校都存在師資力量不足以及青年教師多而教學水平參差不齊等問題,新建校區尤其突出。并且新建校區往往距離市區較遠,很多有經驗的教師不愿意到新校區上課,造成新校區往往是年輕教師和外請教師唱主角,并且絕大部分教師屬于“走教”,教師要在多個校區之間奔波,大部分的時間和精力都消耗在路上,根本無暇顧及自身知識儲備與提高,更不用說做一些高職教育教學改革方面的工作,學生與任課教師見面或交流一般也僅限于專業學習方面,而在其他方面則缺乏教師的“人文關懷”,學生無形中失去了潛移默化受教育的機會,“親其師才信其道”,師生的疏遠和隔膜使教學效果受到很大的制約;再加上許多教師為了方便和節省時間,將分散課程改為集中上以及年輕教師業務能力不高和外請教師責任心不強等因素也都會影響教學質量。

實現多校區有效管理的幾點建議

多校區辦學相對于單一校區來說組織的復雜性大大增強,管理問題更多,需要更科學、高效的管理才能使其進行良好的運轉,真正實現學校的內涵式發展。

1、樹立新的辦學及管理理念

多校區辦學管理模式從嘗試、反饋到穩步運行,是一個思想認識碰撞、更新、提高的過程,也是一個被實踐檢驗和完善的過程。在高職院校多校區辦學過程中,要根據學校的總體規劃和總目標,對各個校區的功能進行科學的規劃和定位,以有利于提高學校整體的辦學效益和辦學質量為出發點,因地制宜地明確各校區的建設目標和發展方向。針對各校區的功能定位,分別采取相應的管理模式,但無論是采取何種管理模式,各個校區的管理都應體現“一個學?！钡墓芾砝砟?也就是必須做到原國家教育部周遠清副部長所提的“五個統一”(統一的學校主體、統一的機構和領導、統一的管理制度、統一的發展規劃、統一的學科建設)?！耙粋€學?！钡墓芾砝砟畈粌H是高職院校的立校之本,也是凝聚整個高職院校的精神力量,是團結各個校區的靈魂。

2、加強資源整合力度,節約辦學成本

目前我國高職院校教育資源相對來說還比較匱乏,但多校區高職院校資源重復配置現象卻屢見不鮮。因此,首先需建立資源共享體制。各校區盡管存在地理位置上分布不同,但邏輯上應根據 “一個學?！钡睦砟罱y籌和整合學校各項資源,切實提高資源的利用率。其次,運用現代管理技術,提高各校區辦學效率,降低辦學成本?？山⑿姓k公系統、教學管理系統、圖書資料查閱系統、視屏會議系統等,打破校區之間的空間距離,使各類管理信息能夠得到及時收集、處理和傳遞,真正實現辦公自動化、教學遠程化、會議視屏化,大大增強工作的同步性。

3、重視校區學風、校風建設,加強校園文化建設

校園文化是學生在大學期間的主要精神家園,對于學生良好習慣的培養、健康人格的塑造、綜合素質的提高都有非常重要的意義。而新校區一般投入使用時間不長,還難以形成老校區那樣厚重的校園文化氛圍,需要在管理過程中下大力氣建設,新校區在繼承老校區校風、學風及文化傳統的基礎上,要結合人才培養目標,通過創新辦學思想系統地建設有特色、高質量的校園文化?？赏ㄟ^開展專家講座、專題報告等活動,不斷充實和強化新校區的文化環境和學術氛圍;也可以積極引導和支持學生開展青年健身節、大學生文化藝術節、大學生科技節和體育文化節等活動,以進一步豐富校園文化生活;亦可通過校訓、校歌等讓學生了解學校的校風、校貌和獨特的歷史傳統,以增強學生對于學校的歸屬感和認同感。

4、加強師資隊伍建設,提高教師教育教學水平

一所學校在各種資源的配置中,教師的配置以及教師的科研水平、教學技能和水平、工作態度和工作規則等處于核心地位。高職院校的迅速發展對高職教師特別是“雙師型”教師也提出了更高的要求。多校區辦學可以根據各校區不同的情況開展教師培養工作,可以采用統一協調和突出特點相結合的方法。但在“雙師型”教師的培養過程中,要注意鼓勵教師深入生產一線,與行業、企業聯合制定培養計劃,安排教師到生產一線尋找課題,與生產企業共同完成技改項目。在提高教師教育教學水平方面,首先要從基礎抓起,規范備課、講課、作業等教學過程,鼓勵教師進行教學改革,提倡使用現代化的教學手段等;此外,教學管理工作者還應充分認識教師交流的重要性和必要性,應盡量多給教師提供學習交流的平臺。

總之,高職院校多校區辦學是一個復雜而艱巨的系統工程,既是機遇,也是挑戰,我們必須不斷地探索,勇于創新,力求以新的思路、新的機制和新的模式推動多校區辦學健康、有序的發展。