論高校依法治校的實現途徑

【摘要】依法治校是依法治國方略在教育領域的具體體現。高校應從制度建設、行為規范、民主管理、權利保障、宣傳教育等方面著手,推動依法治校落到實處。

【關鍵詞】高校;依法治校;制度建設

依法治校是落實依法治教的重要組成部分,是依法治國方略在高等學校的具體體現,也是實現教育為人民服務,建立現代學校管理制度的重要內容,是學校教育改革與健康發展的重要保證。依法治校的基本內涵是將學校各類主體的權利主張和利益保障置于法制框架內考量, 對高校而言,就是要在民主的基礎上, 依照法律規定, 運用法律、經濟和行政手段等來管理人才培養、科學研究、社會服務等事務, 使學校各項工作走上法制化、規范化的軌道。[1]但在實際管理中,學校真正直接用到法律的地方很有限,可見,依法治校的實質在于運用法律思維的理念來管理學校。[2]因此,高校應依照法治精神對教學和辦學活動進行管理,按照建好制度是根本、理順機制是關鍵、規范行為是重點、民主管理是核心、以人為本是前提、宣傳教育是基礎的思路,加強學校法治建設,推進依法治校工作。

1 著眼科學合理,加強制度建設

依法治校,必須要建好制度。健全完善的規章制度,是實現依法治校的根本要求。依法建章立制,是搞好學校管理的基礎性工作。[3]高校應堅持加強制度建設,確保各項工作有法可依,有章可循。首先,要制定學校章程,依照章程辦學。高校應特別重視學校章程制定工作,要組織專門人員,深入調查研究,廣泛聽取意見,充分進行論證,按照法定程序,制定學校章程,并將其作為辦學的根本依據,作為各項工作的行動指南,嚴格執行章程要求,明確辦學方向,規范各項工作。其次,要加強制度建設,不斷完善各項管理制度。要強化教學管理,制定并完善教學運行、教學質量、學籍與考試、教材建設、實踐教學等教學管理制度;加強財務、資產、分配管理,完善財務、票據、資產、收支、會計、分配、采購等各項制度;完善學生手冊,規范學生行為,健全學生工作制度;完善教職工管理規定,健全人事管理制度;注重后勤服務管理,加強基礎設施建設,重視校園安全,健全后勤、基建、安全管理相關制度。

2 著眼富有效率,健全管理機制

依法治校,關鍵在于理順機制,只有明確了權責,理順了關系,建立了科學合理的管理體制機制,才能真正確保各項工作落實到位,確保工作成效。高校應從黨委與行政、學術與行政、管理與效率、權利與責任這四個關系出發,加強校內管理,促進體制機制完善。一是始終堅持黨委領導下的校長負責制。應制定黨政工作規則,黨委全委會和常委會、黨政聯席會、黨委辦公會和校長辦公會議事規則,明確界定決策事項和程序,明晰黨委和校長的職責和權限,既確保黨委對學校的統一領導,同時又保障校長依法行使職權。二是統籌協調,努力實行學術權力和行政權力相對分離。三是理順關系,加強組織機構建設。高校要加大改革力度,按照有利于學科專業發展,有利于規范管理、提高效率的基本要求,理順校內機構設置以及校區、學院管理關系。四是明確權責,完善崗位責任制。堅持定崗定責,各司其職,要求每個單位根據崗位要求,明晰具體職責,及時對外公布,注重將考核結果與收入分配掛鉤,完善激勵機制。

3 著眼嚴格規范,確保良好秩序

規范行為既是各項工作有序開展的保障,也是實現依法治校的要求。高校要自覺遵守國家法律法規,依法實施辦學活動,堅決制止和糾正辦學活動中的任何不良現(下轉第245頁)象,提高教育教學質量。一方面,要依法辦學,規范行為。注重強化廣大師生規范意識,端正辦學思想,依照國家相關規定,嚴格規范成人高等教育、專業碩士學位、高校教師在職攻讀碩士學位、同等學力人員申請碩士學位等各層次、各類型教育形式的辦學行為。按照國家招生政策和程序,嚴格招生紀律,規范招生行為,確保公平公正。注重自我監督,開展自查整頓,實行嚴格的規范工作責任制。另一方面,要狠抓校風建設,確保教育教學良好秩序。嚴格教學管理,加強課業管理,進行專項教學督查,健全教學質量監控體系,確保教學順利運行和教學質量提高。規范教師職業道德行為,要求教師嚴格遵守教育教學制度,落實教學、實驗規程。嚴格學籍管理,嚴格考試管理,抓好校風建設,嚴格規范學生行為,確保校園井然有序。

4 著眼充滿活力,推進民主建設

法治的本質是民主,依法治校必須充分發揮廣大教職工民主管理和民主監督的作用,全校師生員工的積極參與將為學校的發展、依法治校的建設注入生機和活力。高校應積極推進民主建設,完善民主監督,把民主管理落到實處。首先,要健全教代會工會制度。重視教職工在辦學治校中的主體地位和作用,依靠教職工辦學,落實教職工民主參與、民主管理和民主監督等各項職權。健全教代會、工會制度,推進二級教代會制度,探索實施教代會提案工作常年制、教代會代表常任制、提案處理常年制,拓寬民主管理和民主監督的渠道。高校行政要向教代會報告工作,涉及學校改革發展的重大事項和關系教職工切身利益的重要問題,要事先征求教代會主席團、工會委員會的意見,廣泛聽取各級人大代表、政協委員以及民主黨派人士的建議,保證各項決策的合法性與科學性。充分發揮教代會、工會民主監督的權利,教代會、工會負責同志應直接參與建筑工程、教學科研設備、大宗物資采購招投標以及干部推薦、咨詢聽證等工作,進行有效監督。充分發揮工會聯系群眾的橋梁和紐帶作用,反映群眾呼聲,最大限度地維護教職工的合法權益。其次,要全面實行校務公開。高校要健全校務公開工作機制和制度,制定落實校務公開實施辦法和細則,詳細規定校務公開內容和形式、公開程序和方法,明確校務公開的承辦部門和各部門應公開的內容。建立校務公開信息反饋和檢查考核運行機制,落實校務公開責任追究制度。

5 著眼以人為本,保障師生權益

高校依法治校必須堅持以人為本,這既是現代教育和管理的基本價值,也是依法治校的重要前提。[4]因此,維護師生的合法權益是依法治校的核心內容。教育法、高等教育法和教師法對高校教師和學生的權利都作出了明確的規定,依法治校就是要保障這些權利的實現,以及當這些權利受到侵害時及時予以救濟和補救。一方面,要切實保護教職工的合法權益。嚴格執行國家現行教育行政法規,依法保護廣大教師的教育教學權、開展科學研究和學術活動權、管理學生權、獲取報酬待遇權,參與學校民主管理權、進修培訓權、享有法定節日權等權利。嚴格執行勞資政策,及時落實社會保險、公積金等相關福利待遇,維護教職工切身利益。切實幫助解決教職工反映的實際問題和訴求,努力為教職工辦實事、做好事、解難事。推進職工之家建設,開展豐富多彩的文體活動,活躍教職工的業余生活。健全維權機制,強化教代會、工會維權作用,注意維護不同教職工群體的合法權益。要建立教師申訴制度,完善申訴機制,規范申訴程序,切實保障教師申訴權利。另一方面,當前我國高校與學生的關系已經由大一統的行政關系向多元化的校生關系分化,主要包括管理關系和契約關系,[5]因此,高校既要加強對學生的管理,也應強調維護學生權益。要重點維護學生的受教育權及人身、財產權,不斷完善保護機制,尊重學生人格權。特別關心學生生活,健全學生資助體系,資助家庭經濟困難學生。嚴格執行國家有關收費規定,落實收費公示制度,及時向社會公布新生收費項目和標準,堅持一個窗口制度,統一亮證收費。要建立起校內學生申訴制度,對學生做出處分決定必須依據正確、程序合法,并公開申訴規程,保障學生的知情權、申辯權。注重安全管理與教育,建立學生安全和傷害事故的應急處理程序和報告制度,落實各項學生安全保障措施,依法處理學生傷害事故。

6 著眼廣泛深入,加強法制宣教

高校廣大師生能否樹立明確的法治觀念,認清依法治校的重要性和迫切性是學校推進依法治校的基礎。因此,高校應在廣大干部和師生中大力加強法制教育和宣傳,不斷增強法治意識,提高各級領導干部依法治校的水平。一是要加強依法治校工作的領導。將正確理解、執行政策法規素養和較強的法律意識作為干部選拔、任用的重要指標,在培養和管理等各個環節上都堅持嚴格要求,練就一支帶頭學法、用法、守法,勇挑重擔,作風過硬的優秀管理隊伍。要明確依法治校工作職責,定期研究依法治校工作,不斷推進學校法治建設,切實保障依法治校工作深入開展。二是要落實普法工作責任制。要將普法工作納入學校重要工作議程,安排專人負責,劃撥專門經費,形成黨委統一領導,黨政工學齊抓共管的普法工作格局。三是要加強法制教育。廣泛深入地開展法制教育,在領導干部和教職工中,可以通過中心學習組和教職工政治學習,重點學習憲法、教育法、高等教育法、教師法、知識產權法、勞動法、合同法、學位條例、教師資格條例等法律法規。開設《法律基礎》課程,作為學生必修課列入學校正式教學計劃,做到計劃、課時、教材和師資的“四落實”,同時開設法律相關輔修課程,滿足學生學法需求。豐富法制宣傳教育活動形式,利用校報、校園閉路電視、網絡等大力進行法制宣傳,結合重大紀念日和地方聯合舉辦專題法制宣傳活動,努力實現依法治校理念深入人心。

參考文獻

[1]孟莉.談高校依法治校工作中存在的主要問題及對策[J].教育與職業,2007,(35).

[2]段茹宏.依法治校的現狀和問題分析[J].教學與管理,2009,(21).

[3]蔣建湘.依法治校的核心在于依法行政[J].現代大學教育,2007,(1).

[4]陳玉君.社會主義核心價值觀念視域中的依法治校[J].江蘇高教,2009,(6).

[5]周光禮.法律制度與高等教育[M].武漢:華中科技大學出版社,2005.

作者簡介:

王克冬(1983-),男,漢族,四川都江堰人,碩士,助教,研究方向:高等教育管理