支持河北經濟發展方式轉變的財政政策研究

李杰剛 李志勇

【內容摘要】轉變經濟發展方式是關系國民經濟發展全局的重要戰略任務，公共財政在支持經濟發展方式轉變中發揮著重要作用。在后金融危機時代，河北省轉變經濟發展方式尤為迫切。河北財政應當在科學發展觀的統領下，找準重點支持方向，充分發揮收入、支出、政府購買、信用擔保、體制調整等政策工具作用，并做好相關配套工作，積極推進經濟發展方式加快轉變。

【關 鍵 詞】河北；經濟發展方式轉變；財政政策。

【作者簡介】李杰剛，中國社會科學院財貿所博士后，河北省財政廳財政科學與政策研究所所長，研究員，主要從事財政理論與政策研究。

李志勇，經濟學博士，就職于河北省財政廳財政科學與政策研究所，主要從事公共經濟學和發展經濟學研究。

加快經濟發展方式轉變，是黨中央、國務院著眼于應對后國際金融危機時期嚴峻形勢、提高我國經濟可持續發展能力、實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定、全面建設小康社會，審時度勢做出的一項重大戰略決策，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。

一、支持經濟發展方式轉變是河北財政當前一項緊迫的重大戰略任務

河北省現有經濟發展方式不可持續，加快經濟發展方式轉變非常迫切。一是產業結構明顯失衡。截止到2010年，河北省三次產業之比為12.7:53:34.3，其中，農業產業化經營率僅為58.6%，農業產業化水平亟待提高；大中型規模以上重工業企業數為944家，年主營業務收入為12964.39億元，分別為輕工業的2.4倍和6.8倍，且多為鋼鐵、電力、石化等低附加值產業；第三產業對國民經濟的貢獻率較低，并且以交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業等傳統服務業為主，現代服務業體系亟待完善。二是經濟社會發展的資源約束日益突出。截止到2009年，河北省耕地和草原分別減少5901.4千公頃和3692.9千公頃，土地利用日益緊張；年人均用水量為280立方米，水資源利用在全國處于較為落后的水平；礦產資源方面，河北省煤炭、石油等資源勘探開發程度較高，經濟可持續發展潛力日益減弱。三是經濟發展模式粗放程度明顯。2008年，河北省單位GDP能耗為1.64噸標準煤/萬元，低于全國1.077噸標準煤/萬元的水平，在沿海各省市中，河北省單位GDP能耗最高；單位GDP電耗方面，河北省2008年為1449.94千瓦時/萬元，雖高于全國1498千瓦時/萬元的水平，但就全國范圍而言處于較低的發展水平，其指標值僅低于山西以及新疆、寧夏、青海、甘肅、貴州等幾個西部省區。上述情況表明，河北省經濟增長的粗放程度比較明顯。四是城鄉發展差距較大。2009年，河北省城市化率為41.9%，低于全國平均水平3.78個百分點，城鄉二元經濟結構整體上并沒有根本改觀；在固定資產投資方面， 2008年城鎮投資額為7463.77億元，而農村投資額為1402.79億元，前者已經為后者的5.32倍，農村第二、三產業發展投資遠低于城鎮水平，農村工業化進程和農村城市化進程亟待加強；在城鄉居民收入水平方面，以1978年為基期，2001年農村居民人均純收入指數為2282.7，到2008年末指數為4204.3，同比增加了0.84倍；而同期城市居民人均可支配收入指數則同比增加了約1.25倍，農村居民收入增速遠遠落后于城市居民收入增速，城鄉居民收入差距不斷擴大。

傳統經濟發展方式的不可持續，對公共財政履行調控職能提出了更為緊迫的要求。支持經濟發展方式加快轉變，公共財政責無旁貸。

二、財政支持河北經濟發展方式

轉變的基本思路和重點方向

1.財政支持經濟發展方式轉變的基本思路。財政支持經濟發展方式加快轉變，應當堅持以科學發展觀為指導，以促進經濟社會全面協調可持續發展為目標，以助推產業結構優化升級為重點，以促進技術進步、增強自主創新能力為中心環節，以推進城鄉統籌發展、社會進步、民生改善、生態文明建設為重要著力點，積極創新財政體制機制，統籌運用財政體制、政策、資金等工具，支持經濟發展方式實現“三個轉變”，促進發展速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，經濟發展與社會發展相協調。

在上述思想指導下，財政支持經濟發展方式加快轉變應堅持以下基本原則：市場配置與政府調控相結合、統籌全局與突出重點相結合、整合資源與改進方法相結合、制度保障與績效管理相結合。

2.財政支持經濟發展方式轉變的重點方向。（1）現代產業體系。要著重支持先進制造業，重點支持裝備制造、鋼鐵、石化等優勢產業產品高端化，紡織（服裝）、輕工（食品）、建材等傳統產業品牌化，電子信息、新能源、生物醫藥等戰略新興產業規?；?。要著重支持現代服務業，重點支持物流產業帶、物流通道、物流產業聚集區和物流園區建設，金融機構規模擴張、產品創新和服務延伸，打造環京津休閑旅游產業帶，加快市級產業聚集區和縣級產業園區以及大型文化產業園區和創意產業孵化平臺建設，鼓勵發展服務外包和保健康復等新興服務業。（2）農業現代化。要支持農業結構調整，科學確定和集中支持區域農業發展重點，形成優勢突出、特色鮮明的產業帶，構建現代農業產業體系。要支持農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業和成長型企業，培育知名品牌，延伸農業鏈條，促進農產品加工業結構升級。要促進農業科技創新，支持公益性農業科研機構圍繞河北省區域優勢農產品，開展生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控等創新研究，支持農業技術推廣普及和農業科技成果轉化，支持農業信息服務技術發展。要支持構建新型農業社會化服務體系建設，要發展節水型農業、循環農業、生態農業，支持蔬菜示范縣建設，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。（3）科技創新與技術進步。要著力助推科技創新，重點支持多種形式的創新聯盟，具有自主知識產權的新技術、新工藝、新裝備研發，共性關鍵技術和核心技術產業化示范工程。要引導企業加快技術改造，重點支持傳統資源密集型產業使用先進制造技術、引進先進科技裝備并消化吸收再創新。要促進科技創新平臺建設，著力支持產學研結合的技術創新主體和重點實驗室、工程技術中心、中試基地、創業服務中心、科技孵化器、公共技術服務中心等公共創新平臺建設。要促進科技成果轉化，努力營造平等競爭的市場環境。要鼓勵品牌塑造，重點支持現有國家級知名品牌保護和省級知名品牌升級，以及優質和高附加值產品爭創國家級、省級名牌和區域知名品牌。要支持科技人才培養，優化教育資源配置，加強行業領軍人才引進、培養和骨干創新團隊建設，加強素質教育和職業教育。（4）節能減排與生態環保。要大力支持綠色經濟、循環經濟和低碳經濟發展。要支持開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，積極發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，提高能源資源利用效率。要大力支持減能減排，重點支持節能減排技術研發與改造、設施建設重點工程、資源型產業循環經濟試點、高效節能產品推廣應用，以及戰略資源的集約開發和綜合利用。（5）統籌城鄉發展。要著力提高城市建設水平和綜合承載能力，大力發展城鎮基礎設施，以城帶業、以業興城，搭建產業集聚平臺，積極發展優質產業，增強城市輻射帶動能力。要統籌推進城鄉產業結構調整，按照城鄉產業互補聯動、資源共享的原則，促進生產要素在城鄉間自由流動、合理配置。要不斷加大對農村的財政投入，加強農村基礎設施建設，促進社會事業發展，加快縮小城鄉差別。（6）社會建設。要支持提高教育現代化水平，辦好義務教育、職業教育，提升高等教育。要支持擴大就業，健全就業公共服務體系。要加快發展面向民生的公益性社會服務，支持醫療、衛生、文化等事業發展，促進經濟社會協調發展。（7）擴大居民消費。要大力發展中小城市，把城鎮化作為擴大消費的重要途徑。要加快調整收入分配結構，提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，不斷提高居民消費能力。要健全社會保障體系，保障好城鄉低收入困難群眾的基本生活。要進一步完善消費政策，培育消費熱點，改善消費環境，多措并舉促進居民消費擴大。

三、河北財政支持經濟發展方式

轉變的主要政策選擇

1.努力發揮財政支出政策功效。一要保障機關事業單位職工規范津貼補貼所需資金，努力提高城鄉低保對象、農村五保戶、傷殘病退軍人等各類社會保障和優撫人員的補助水平，全面落實好義務教育、公共衛生與基層醫療衛生機構以及其他事業單位實施績效工資所需經費。二要不斷增加教育、衛生、住房、社會保障等方面的財政投入，確保達到國家法律法規和省委省政府確定的投入要求，讓社會公眾擁有基本的生活、醫療、住房和求學保障。三要努力籌措并整合相關資金，采取貸款貼息、以獎代補、信用擔保、財政補助、注入資本金等方式，集中扶持重點產業增長極、重點開發區或產業集聚區、重點骨干企業，加強科技研發、技術改造、服務平臺建設，加快淘汰落后產能，增強企業自主創新能力和市場競爭能力，真正做強優勢產業、培育新興產業、改造升級傳統產業、發展現代農業及服務業。

2.用足用好各項稅收支持政策。一要全面實施增值稅轉型，對認定合格的高新技術企業按15%的稅率征收企業所得稅，對企業創新研發費用實行所得稅前加計扣除，對企業技術轉讓所得免征或減半征收企業所得稅，允許企業依法縮短固定資產折舊年限或加速折舊，對符合條件的企業實行增值稅即征即退和所得稅減免、抵免，促進企業加速技術改造。二要對符合資源綜合利用條件的企業，將國家制定的增值稅、所得稅免征、減征、退稅、即征即退等項優惠政策真正兌現到位。三要落實好支持企業聯合重組的各項稅收優惠政策。四要對符合國家規定條件的企業進出口產品給予關稅、增值稅、消費稅減免照顧，及時兌現出口退稅。五要落實好有關支持社會事業發展的稅收政策，加快社會建設。

3.合理運用非稅收入調控政策。清理規范行政事業性收費、政府基金、經營性服務性收費、政府性集資（罰款、攤派、保證金和其他自立收費）項目，落實有關減免政策，進一步減少收費項目，降低收費標準，規范收費行為。研究制定并適時出臺有利于降低資源能源消耗的收費政策；健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制；深化資源性產品和環保收費改革，本著能夠達到補償污染治理成本并使治污者合理盈利的原則調整環保收費標準；制定鼓勵污染減排的收費政策，加大污水處理收費改革力度，落實城鎮污水、垃圾處理收費制度，探索試行重污染行業排污費差別征收辦法，依法、全面、足額、及時征收排污費和河流水質污染補償費。

4.充分發揮政府采購的政策功效。一要將河北省支柱產業、高新技術產業以及企業技術創新成果產品，納入政府優先采購目錄。二要對河北省節能產品、環境標志產品和自主創新產品，實行強制采購。三要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的要采購國內產品。四要嚴格按規定編制政府采購項目預算，嚴格按預算執行采購，嚴禁應編不編、隨意調整。五要建立政府采購評價體系，跟蹤評估政策實施效果。

5.努力拓寬并運用好各類籌資融資渠道。一要積極做好世行、亞行和外國政府貸款以及國債、地方債項目的組織、論證、申報等項工作，爭取更多建設資金。二要逐步將政府性資產及權益統一劃歸投融資平臺運營管理，切實提高融資平臺的集中度和融資能力；運用好擔保等有效手段，有計劃地為經濟社會發展募集建設資金，加強投融資平臺資產財務以及融資規模、方式的財政監管。三要科學編制國有資本經營預算，逐步擴大試點范圍和預算規模，統籌國有資產和資本經營收入，支持國有資本布局結構優化和經濟社會發展重點項目建設。

6.進一步深化財政體制改革。一要落實好曹妃甸新區、渤海新區“四稅定額分享、超收全返”優惠體制，并在其他每個設區市再選擇一個邊界明確、規模較大發展前景廣闊的開發區（或工業園區、產業聚集區）作為增長極培養對象，享受同樣的體制優惠政策。二要推進異地投資稅收分享辦法的深化實施，促進省內經濟資源合理流動，加快優勢產業聚集，優化經濟發展的區域布局。三要在科學合理界定省以下政府間財政支出責任基礎上，進一步完善收入劃分體制，規范轉移支付制度，構建財力配置與支出責任相適應的財政體制框架。

7.切實加大對相關專項資金的整合力度。按照“項目統籌共定、資金打捆使用、管理職權不變、部門各記其功”的原則，整合財政預算安排的各項相關資金，與政府其他融資一同集中投入。主要包括：整合支持產業發展的各類專項資金，選擇公共性明顯的環節，有重點地統籌用于支持現代產業發展；整合支持農業、林業、水利、畜牧、水產方面各項資金，統籌用于支持現代農業發展；整合財政扶貧、以工代賑、小城鎮建設、義務教育、文化建設、農村公路建設、一事一議補助等資金，統籌用于支持新農村建設；整合各項治理污染資金、環境保護與建設資金、節能減排資金，統籌用于支持重大節能環保工程。

8.做好相關配套工作。一是各級財政要將支持轉變經濟發展方式作為當前和今后一個時期工作的主線，納入領導班子經常性議事日程，堅持不懈地抓緊抓好。要抓緊研究制定出臺具體的實施辦法和對策措施；制定明確、清晰的責任制度，分解到具體單位和個人，并將工作開展情況納入對單位和干部職工業績的考核范圍。二要積極參與重大決策謀劃。從財源建設高度，兼顧優化經濟結構的戰略需要和預算年度平衡的當前要求，認真參與研究制定加快本地經濟發展方式轉變的戰略規劃和保障措施。三要加強部門協調，提高財政性資金整合和公共設施跨部門共建共用效果。四要科學安排資金支出預算，不斷優化支出結構，創新支持機制，強化項目管理，積極參與各類關系經濟發展方式轉變的重大項目篩選、論證，編制好三年滾動項目預算和政府采購預算，充分利用財政專項資金即時分析監控系統和其他監督方式，及時全程監督有關財政資金及時撥付到位，確保財政資金安全、規范、高效運行。

（本文系2010年河北省社會科學基金委托項目，項目編號：HB2010WT151）

參考文獻：

1.國家統計局：統計公報[EB/OL]，據http://www.stats.gov.cn/tjgb/。

2.國家統計局：年度數據[EB/OL]，據http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

3.河北省統計局：統計公報[EB/OL]，據http://www.hetj.gov.cn/col1/col67/index.htm1?id=67。

4.河北省統計局：統計年鑒[EB/OL]，據http://www.hetj.gov.cn/col1/col69/index.htm1?id=69。