黨在基層執政的價值取向芻議

高 慧

摘要：

黨的基層組織是黨執政能力的重要載體。然而當前基層組織價值取向的缺失卻令人堪憂。先進性作為一個蘊涵著崇高價值的重要命題，無疑是黨的基層組織和基層黨員干部的價值取向。把先進性作為黨在基層執政的價值取向，可以獲得黨在基層執政的合法性基礎，從而使黨在基層執政的有效性得到切實的體現，以保證社會主義現代化建設的順利進行。

關鍵詞：先進性；價值取向；執政能力；基層組織

收稿日期：2011-12-17

作者簡介：高慧（1985-），女，河南淇縣人，天津商業大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化學習與研究。

當前，在我國進行全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新時期，基層政權的重要性更是關乎到社會穩定的重大問題。然而在全國上下轟轟烈烈討論加強基層先進性教育和執政能力建設的同時，對于真正實施行“政”職責的基層政權執政的價值基礎，其關注度似乎略顯不足。本文認為，先進性包含的本質內涵，恰恰就是黨在基層執政的價值基礎。

一、是執行，還是要執政——當前基層執政的價值取向掃描

當前我國在基層執政方面，仍存在著“執”無方向、“政”無動力的現象。只要我們深入基層，經常會聽到這樣的言論：執政是中央和國家機關的事，基層政權沒有“執政”功能，只有“執行”問題。只要認真執行上級交給的任務就好了，執政與我們無關。更有甚者，一些黨員同志說話做事看來頭、看風向，以圖明哲保身。對于基層執政方面存在的這種價值取向，不僅在理論上是講不通的，在實踐上也是十分有害的。因此這種只做“傳達室”功能、而在執政方面不作為的價值取向，我們必須要有一個清醒地認識。

黨的基層政權究竟有無執政功能呢？早在1928年11月25日毛澤東在《井岡山的斗爭》這篇光輝著作中就有這一問題的相關論述。毛澤東指出：把黨的基層組織建在連上，這是“紅軍艱難奮戰而不潰敗的一個重要原因”。[1](P.65-66)這實際上就提出了黨的基層組織的重要功能。鄧小平也在1978年指出，“我們的領導干部不能當‘收發室，把文字文件逐字逐句照抄照傳一遍。應該看到，這種不良作風至今沒有完全根除，而且還在一些同志中蔓延滋長”。與此同時，鄧小平同志還指出，“一些同志把堅持中央的統一領導，變成了‘一切統一口徑，凡是違反中央政策的，都被指責為‘違反統一口徑”。[2](P.142)針對這種現象，鄧小平同志指出：“提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經常工作，才有希望落實。否則只發號召做指示，發下去就會像石頭掉在大海里，影子都看不見?！盵3](P.296)1989年12月9日，江澤民在《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》中指出：“要在堅持黨的自上而下的領導的前提下，體現不同層次、不同領域的黨組織的具體職能，充分發揮基層黨組織的政治核心作用與戰斗堡壘作用?！盵4](P.8)胡錦濤也講過：“要通過扎實的工作和不懈的努力，把基層組織建設成為用'‘三個代表重要思想武裝起來，密切聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結和帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，為基層改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證?！盵5]

由此我們不難看出，基層黨組織具有執政功能是我們黨的歷屆領導人的共識，基層政權不僅僅要執行上級交給的任務，更重要的是要強化執政意識，提高執政本領。要“解放思想，實事求是，發揚民主，敢于和善于把中央的路線方針政策同各地的具體情況相結合，創造性的工作?！盵7](P.42)由此可見，黨的基層組織是黨執政的組織基礎，也是黨的執政能力的重要載體?！盎A不牢，地動山搖”,這是我們黨執政 55年的歷史經驗。而在我們當前進行全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的關鍵時期，在加強黨的基層組織的執政能力的同時還必須要注重黨在基層執政的價值取向，這應該是加強黨在基層執政的基礎所在。

二、黨在基層執政的價值取向

面對當前基層執政價值取向缺失的實際情況，確定新時期新情況下的價值取向就顯得尤為必要和緊迫。我們黨是“堅持用時代發展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己”[6](P.17)的馬克思主義政黨。實際上這也就是為解決靠什么立黨、為誰執政這一根本性的問題。

“為誰執政”問題是一個最根本的價值取向，它直接體現中國共產黨執政的根本宗旨。從毛澤東提出的全心全意為人民服務到“三個代表”重要思想，再到后來的立黨為公、執政為民，無一不體現了黨的先進性的價值取向。而這一先進性理念為黨在基層執政提供了價值取向，即基層組織的政治運作過程中，不僅僅是“執行”上級交給的任務，更重要的是如何“執政”的問題，也就是如何在這一先進性理念的指引下，為基層群眾謀利益這一帶有根本性全局性的問題。所以執政為“民”而不是為“上級”，就應當成為基層組織執政的根本價值取向。這也是黨的先進性的本質要求。因為我們黨是代表人民執掌政權的，黨的全部活動都是為了保護和實現廣大人民群眾的利益?！叭娜獾貫槿嗣穹?，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小團體的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點?！盵4](P.1094-1095)這一論斷為黨的基層組織在政治運作過程中提供了價值取向。

“靠什么執政”是指黨執政的依靠和支持力量的價值取向問題。如前所說，先進性指的是一事物在與它事物的比較時所體現出來的長處和優勢，它的最本質特征就是“始終走在時代強烈”。這就內在的要求基層組織必須具備緊跟時代潮流、不斷創新的能力——執政能力。這也從客觀上要求基層組織必須改變那種只“執行”不“執政”的局面，必須要堅持“解放思想、實事求是的思想路線，緊跟時代發展的潮流，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，開辟新境界?！盵7](P.1308)因此基層組織必須不斷強化執政意識，努力提高執政本領，把努力提高執政本領內化成“靠什么執政”的價值取向。

“怎么樣執政”則是用什么樣的形式、手段來管理國家和社會的方法取向問題。先進性是黨自身追求的價值取向和內在要求，是黨能否生存和發展的根本問題，也是黨要完成的帶方向性、全局性的首要任務，先進性的這一根本原則內在的要求基層組織必須在全面建設小康社會的關鍵時期確定方法取向問題。先前的那種“老辦法不管用，新辦法不會用”的現狀，必須予以徹底地糾正。因為“采取正確的領導方式和領導方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領人民緊跟時代潮流，不斷開拓前進的執政黨，必須具備的能力?！盵4](P.484-485)

如果說黨的各級領導干部是重要的執政主體，那么更重要的執政主體就是廣大黨員。黨員的能力反映著黨的執政能力，是黨的執政能力的基礎部分?？梢哉f沒有黨員的先進性，就沒有黨的先進性，沒有黨員執政能力的提高，也就沒有全黨執政能力的提高。因此將先進性作為黨員的價值取向，就要求每一個黨員必須要始終走在時代前列，積極主動地適應不同時代的要求，肩負起時代賦予的崇高使命，在引領時代潮流、推動時代發展中推進自身的進步和發展。

三、執政的有效性——黨在基層執政的價值取向的必然結論

對于當前世界上的大多數國家來講，政府的一般目標就是為所有公民提供生存、穩定以及經濟的社會的福利。這是一個政府存在的合法性基礎。如果一個政府沒能很好地完成這一任務，其存在的合法性就受到挑戰，“沒有合法性就意味著沒有國家”。[8](P.35)那么究竟要在多大程度上才能體現先進性，又要在多大程度上才能取得黨在基層執政的合法性呢？這就是執政的有效性問題。任何一個政黨執政的合法性要得到民眾的認同，最根本的要靠執政的有效性來支持，這應當是黨在基層執政價值取向的必然結論。

什么是執政的有效性？復旦大學的林尚立認為，所謂執政的有效性，“從最簡單意義上講，就是指執政給經濟、社會和文化的發展帶來符合其內在規律的實際效果”。因此在執政的價值取向確定之后，就要把這種價值取向轉化為實際行動，因為價值取向既貫穿于價值選擇的過程之中，又體現在價值選擇的結果之中。如何來衡量執政的有效性呢？依據現代政治學理論，“有效的政治統治、政治管理源于正確的政治領導和政治決策?！盵9](P.373)這就要求基層組織必須把黨的路線方針政策和本地區本部門的實際結合起來，堅持正確的政治領導和科學的政治決策，創造性地開展工作，保證執政方向始終運行在正確的軌道上。而對于黨的基層干部和黨員來講，首先就要堅持把黨性鍛煉和品質修養結合起來，因為能力在一定程度上可以看作是品質的延伸，是品質由內向外的過渡和轉化。真正能夠體現出執政的有效的應該是“誠心誠意為人民服務，立足于改革開放，獻身現代化事業，帶領群眾不斷為經濟發展和社會進步艱苦奮斗、做出實績的人?！盵4](P.484-485)

由此我們也可以看出，黨的先進性、執政合法性、執政有效性是一個相互關聯不可分割的有機統一整體。黨在基層執政的價值取向，是黨在基層執政的合法性基礎，只有獲得黨在基層執政的合法性基礎，才會最終表現出黨在基層執政的有效性?？梢赃@么講，沒有先進性作為基層執政的價值取向，就形不成有效的執政；反之，缺乏有效執政支撐的先進性，必然會成為一種理論的虛幻。正是從這個意義上講，由執政的有效性進而體現出的先進性就成為黨在基層執政價值取向的必然結論。

參考文獻

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