我國農村青年人力資源開發的審視與思考

代國文,孫玉娟

摘要：

農村青年是我國農村人口的主體與中堅力量，是農村人力資源的核心，在全面建設和諧社會和推進農業現代化建設的過程中發揮著重要作用。但是，目前在農村青年人力資源開發過程中，存在著開發制度體系不完善、開發意識淡薄、針對農村青年的教育與培訓供給不足等問題。因此，運用人力資源開發理論，做好農村青年人力資源開發工作，具有重要的理論與現實意義。

關鍵詞：農村青年；人力資源開發；主要問題；對策

收稿日期：2011-12-13

基金項目：黑龍江省教育廳人文社會科學面上項目《和諧社會視閾下新生代農民工政治參與邊緣化研究 》階段性成果。プ髡嘸蚪椋捍國文（1986-），女，黑龍江人，東北農業大學碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；孫玉娟（1964-），女，山東即墨人，東北農業大學教授、碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。

人力資源開發的過程是人力資本的投資過程。農村青年人力資源開發是我國農村生產力發展的關鍵，也是富國之本、強國之路。然而，目前我國農村青年人口基數大、素質偏低，很難適應現代農業發展與城鎮化進程，也限制了農村青年人力資源有效開發，已成為農村經濟發展的巨大障礙。因此，積極開發和培養農村青年人力資源，使之真正成為實現農村現代化和建設和諧社會的主體，是時代背景對我國提出的客觀要求，也是我們面臨的緊迫任務。

一、農村青年人力資源開發的內涵與意義

人力資源，狹義上是勞動力資源，是在法定勞動年齡范圍內的有勞動能力的那部分人口；廣義上是指一定時期一定范圍內，具有體力勞動和智力勞動能力，能為社會創造物質精神財富的人們的總稱。[1](P.24)具有主觀能動性、時效性和可再生性等特點。隨著人力資源在經濟活動中地位的提高，相對于物力資源、財力資源、信息資源來講，人力資源是“第一資源”已成為人們的共識。

（一）人力資源開發的內涵

人力資源開發是一個綜合性的概念，是指國家或組織運用制度、政策、組織和教育等各種手段，提高人力資源質量、優化人力資源結構、促進勞動力資源合理流動，充分挖掘勞動者潛能，以推進社會經濟高效優質發展的過程。[2](P.9)人力資源開發具有復雜性和持續動態性等特點，受政府、組織、市場等因素影響，開發內容包括身體素質開發、思想素質開發、技能素質開發、智力素質開發等方面。由于人的潛能無限，人的創造性可得到不斷激發，因此，人力資源可無限開發。┆

（二）農村青年人力資源開發的內涵

農村人力資源開發的重點是農村青年，農村青年人力資源是在一定區域范圍內可以被有效利用并產生經濟效益和實現一定的社會、經濟等目標的體力、智能與心力等人力因素的總和。包括農村青年的知識、技能、能力與品性素質等。[3](P.14)即以農村青年為對象，以現有人口質量為基礎，利用培訓和教育等多種渠道，發掘農村青年的生產力，提升農村青年的整體素質和社會價值，實現農村勞動力在社會中的合理配置，促進農村經濟和社會發展。

（三）農村青年人力資源開發的意義

農村青年是勞動力大軍的主體力量，農村青年人力資源開發是當前農業和農村工作的重中之重，對我國新農村建設具有重大意義。因此，從觀念上重視農村青年人力資源開發，以人力資源開發理論為指導，有效推動農村生產力提高，切實提高農村青年技能和素質，推動農村經濟快速發展。按照統籌城鄉經濟社會發展一體化格局，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，可為實現農村經濟社會全面、協調、可持續發展提供有力支撐。

二、農村青年人力資源開發中存在的問題及成因

目前我國農村青年人力資源開發雖然取得了一定成績，但仍存在著開發制度體系不完善、人力資源開發意識淡薄、農村教育與培訓供給不足等問題。

（一）農村青年人力資源開發制度體系不完善

在我國，戶籍制度仍然決定勞動力區域屬性關系與流動能力。城鄉分割的二元戶籍制度阻礙了農村青年勞動力的合理流動與平等就業，這種管理約束致使農村剩余勞動力在城市就業困難重重。由于城鄉就業政策不同，很多城市在招工比例、行業工種等方面，對農村青年采取各種行政、法律手段進行限制。多年來在就業上形成的“先城市，后農村”的慣性政策仍在起作用?？梢?，現有戶籍制度不僅阻礙了農村青年勞動力的就業轉移，而且為農村青年人力資源開發埋下隱患。我國現有土地制度對農村青年人力資源開發也有一定限制。由于很難獲得城市社會保障制度保護，農村青年無法切斷與土地的聯系，多數人不愿放棄農村宅基地和承包地。一旦在城市失去工作和收入，土地又重新成為其保障經濟收入的最后壁壘。目前我國土地使用權尚未實現商品化，農民無權自由處置及自主支配土地使用權。進城農村青年或依靠留守在家中的老、弱、婦、孺耕種土地，或將土地低價承包給別人。這種制度不僅造成土地資源浪費，而且使農村青年對土地的依賴無法解除，成為他們退出農村的嚴重束縛。

（二）農村青年人力資源開發意識淡薄

各級政府尚未樹立起強烈的人才意識，沒有把農村青年人力資源開發作為一項公共服務納入公共財政框架。農村青年的自主開發意識也不夠。在偏遠落后的農村中，農村青年對其自身的人力資源開發認識不足、觀念淡薄的現狀依然存在。在具有淳樸、厚道性格的同時，也有一些封閉、狹隘、落后的小農思想和自給自足、因循守舊的觀念，憂患意識匱乏、安于現狀的精神貧困現象普遍存在。很多農村青年為了眼前利益，放棄學習文化知識和科學技術的機會，理由是上學要花錢，學習技術會耽誤生產，而搞生產多少能掙些錢。這種目光短淺的行為不僅僅存在于農村青年自身，在農村基層干部當中表現得也非常突出，嚴重制約了農村青年在更深更廣領域內獲取更多的知識。

（三）農村青年教育與培訓供給不足

目前，我國農村青年基本接受過義務教育，但農村基礎教育仍以應試教育為主，導致農村青年一味學習理論知識，動手實踐能力降低。農村職業教育沒有得到政府的足夠重視與支持，教學、實習設備短缺，致使教學水平低，社會影響力和吸引力不大。有些農民把教育投資僅僅看成是消費，完全意識不到其長遠經濟效益。即使認識到教育是一種投資，也缺乏積極性。探究原因，主要是我國傳統農業，不需勞動者具有過高文化知識和專業培訓，因此很多農村家庭對農村青年人力資源開發缺乏積極性。

三、農村青年人力資源開發的建議與對策

積極開發和培養農村青年人力資源，使之真正成為實現農村現代化和建設和諧社會的主體，是時代背景對我國提出的客觀要求和緊迫任務。

（一）創建完善的農村青年人力資源制度體系

制度性開發是借助制度途徑，通過制度建設來形成對農村青年人力資源有計劃、有目的、有組織的長效開發機制。這需要政府、企業及個人的全面參與和積極配合。[4](P.38)政府在此過程中應發揮關鍵作用，制定惠農、強農政策，分解落實責任，樹立以人為本、人力資源是第一資源的思想，強化人才意識，建立一套切實可行的人才培養、開發及使用機制。建立并完善城鄉統一勞動力市場，打破傳統城鄉二元結構的戶籍制度障礙，為人力資源自由流動提供寬松條件，從而提高農村人力資源投資回報率。建立勞動力培訓機構和保障機制。農村青年外出打工多數是自發進行，呈現出盲目和無序的狀態，因此，必須把農村青年人力資源開發問題納入到國民經濟發展計劃之中，制定切實可行的短、中、長期規劃，有計劃、有步驟地進行農村青年人力資源開發。創辦農村勞動力就業信息網站，為農村青年勞動力轉移搭建信息平臺。隨著科技的高速發展，目前很多農村家庭已擁有互聯網，政府部門可以設立專門的就業信息網站，通過調查把當地農村青年勞動力信息收集匯總后在網上發布，使用人單位收集到當地青年勞動力的基本信息。同時，政府應鼓勵當地青年自主創業，帶動農村經濟發展，促進城鄉一體化。

（二）提高農村青年人力資源開發的認識

思路決定出路。農村青年自身及農村青年人力資源開發相關部門的思想觀念決定了開發的力度和進度。更新觀念，解放思想，轉變“官念”，即要求各級官員轉換思想，真正理解開發農村青年人力資源的重要性，樹立人力資本投資的觀念，并把大力開發農村青年人力資源作為我國最基本的戰略和國策。[5](P.213)當前在我國農村，人們仍然認為物質財富的增長對農業發展最重要，急功近利思想還很嚴重。由于現行分配機制不盡合理，人力資本投資回報不高，過去農村教育發展存在著只重投入不重結果的現象?，F階段農村青年人力資源開發應適應新形勢需要，以服務現代農業建設和和諧社會建設為目標，以“持續發展觀”、“科學技術是第一生產力”為理念，將農村青年人力資源開發置入和諧社會建設以及新農村建設的宏觀目標中進行研究，通過實施科教興農戰略及人才攻堅戰，建立起統籌城鄉勞動力市場的長效機制。

（三）加強農村青年教育與培訓

要深化農村基礎教育改革，將素質教育落到實處。我國農村基礎教育既肩負著為高等學校輸送優秀預備人才的重任，同時也有責任為那些在農村受過良好基礎教育、有意愿學習新知識的青年創造機會。因此，應在抓好農村基礎教育的前提下，對農村中小學的教學方法、教學內容和現行的農村教育體制進行改革。振興農業經濟、實現農業現代化的重要措施之一是職業教育，要進一步加大力度發展農村職業技術教育。政府應從政策和資金兩大方面支持發展農村職業技術教育，同時加強建立并完善農業技術培育和推廣體系，根據我國農村經濟發展需要，結合本地特點和實際情況，確定集體辦學模式和途徑。農村職業技術教育的學校布局、專業設置、師資培訓，必須依據農村青年就業意愿、產業結構調整要求、國內外勞動力市場需求等綜合因素加以權衡，使培養出來的青年職業技術人才留得住、用得著，就個人而言要投入低、收益高。要鼓勵各方投資者，在人力資源開發整體規劃的指導下，積極進行技術信息交流、服務、培訓等。

參考文獻

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[責任編輯：杜紅艷]