深度透視:在“國進民退”中艱難前行的中國經濟

摘要：中國經濟的高速增長持續了近30年，現已到了調整的關鍵期，主要是經濟增長的背后付出的資源代價較沉重。衡量中國社會的發展與進步要同時考量經濟政治社會文化等各種因素。經濟增長只是一種手段，要同時考量經濟政治社會政治文化等各種因素，讓國民增強幸福感。為保證社會經濟的可持續性發展，政府正在加快經濟結構調整和政治改革的步伐。

關鍵詞：經濟增長；國民幸福指數；國進民退；政治改革

中圖分類號：F123.15 文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.54 文章編號：1672-3309（2012）03-121-02

一、引言

2011年美國經濟雖有復蘇的跡象，但仍舊增長乏力。進入2012年，歐債危機仍在發酵，盡管IMF、歐盟對希臘、意大利等成員國的債務救助達成共識，但并未減輕世界對歐債危機的擔憂。美國受高額政府債務和高失業率等問題的困擾，是否會面臨新的經濟衰退。中國目前有約4萬億美元的外匯儲備，對美國的放貸約占外匯儲備的50%，歐盟也希望中國能伸出援手，似乎世界經濟對中國的依賴愈來愈強了。但中國經濟也在逐步進入低速的調整期。

一般認為中國經濟的潛在增長率大約為9%，但2010年實際GDP的增長率是10.3%，大大超過GDP潛在增長率。在實現兩位數高增長的背景下，政府加大了對交通、運輸、港口等經濟基礎設施及相關產業的投資，同時也加快了城市再開發的步伐。但隨之而來的是房地產市場泡沫的擴大，通貨膨脹的加劇，這些因素促使城鄉居民消費傾向提高。

自2011年7月23日發生的嚴重的高鐵事故后，認識到鐵路等基礎設施的建設安全性比提高速度更重要，出現了與此相關的投資明顯減速的跡象。2011年中國經濟的增長率為9.2%，這和金融危機下的2009年的增長率相當。人們擔心2012年中國的經濟增長會延續2011年經濟增長速度還是進一步下滑。

改革開放30年間，中國的經濟增長率一直維持年均10%以上的發展水平。到2010年中國的名義GDP總額換算成美元超過日本，位居世界第二。在高度評價改革開放的成果同時，應該反思在追求經濟高增長的背后付出了哪些代價。

一是貧富差距拉大。改革的路線是集中精力發展經濟，鼓勵一部分人先富起來，但沒有構建促進社會財富公平分配的制度框架，沒有自下而上的收入水平平衡的制度安排，所以直到現在中國絕大多數國民沒有享受到改革發展的成果。

二是部分地區環境狀況惡化。由于政府急于追求高增長，將有限的財力和資源向可以快速帶來經濟效益的重工業傾斜，沒有真正致力于環境保護。隨著工業化和城市化進程的加快，中國的環境狀況呈現加速惡化的趨勢。

三是GDP增速高于城鄉居民收入。伴隨著持續的高增長，在生活中理應有幸福感的中國老百姓一直存有某種焦慮感，收入增長沒有物價增長快。說明自己的收入增長遠低于中國經濟的增長，與高收入人群的收入差距在擴大。從國人的幸福指數（HI）看依然處于世界最低組群的行列。

二、中國經濟的市場經濟

上個世紀90年代中期，中國政府宣稱將實行市場經濟制度，但這并不意味著告別計劃經濟制度。在近20年后的里，國有企業仍處于壟斷地位，主要在電力、自來水等公共事業，以及鋼鐵、石油等諸多大型骨干產業。每年政府實施的巨額的公共投資，多數也傾注到國有企業。正因為國有企業處在壟斷性支配地位，沒有哪種企業可以和國有企業競爭。從長期看，如果資源供給短缺，資源的價格將會上升，產業界必然努力提高資源的使用效率，資源不足是制約中國經濟持續增長的瓶頸。國有經濟的生產效率低下。

依目前的制度安排，國有企業壟斷著市場，可以優先拿到公共工程項目的訂單。國有企業所需資金，可以從國有銀行優先得到貸款。與此相比，民營企業要想拿到政府公共工程項目的訂單，若不具有相當的技術力量以及與政府之間的人脈關系，幾乎不可能。民營企業想從國有銀行借入資金，若沒有資產擔保，十有八九要吃閉門羹。2011年下半年，以溫州的高利貸泡沫破裂為代表的幾乎涉及全國的高利貸借貸事件深刻地凸顯了中國國有銀行壟斷制度的缺陷。從政府對經濟的控制方面看，目前的中國經濟依然帶有的計劃經濟色彩。零配件的制造、商品零售等產業，民營企業基本沒有準入門檻，但他們在中國經濟體系中依然只起到補充作用。

毋庸置疑，比起國有企業，民營企業有旺盛的生命力。據官方統計，目前民營企業對經濟增長的貢獻率，占GDP的60%以上。另外，大多數民營企業都是附加值低的行業，他們吸納了60%以上的勞動力就業。實際上不受政府重視的民營企業對中國經濟作出的巨大貢獻已是不爭的事實。

但在2008年美國因次貸風波而引發全球金融危機之后，中國政府出于對經濟衰退的擔憂，于同年11月出臺了4萬億元人民幣的以公共投資為標志的經濟刺激計劃。但幾乎所有的投資項目由國有企業包攬。以此為契機，本來理應民營化的國有企業一改面孔重新蘇醒，讓人感覺今天的中國經濟真有點是“國進民退”了。

三、實施經濟緊縮，政策缺乏長期性

不論實行怎樣的經濟政策，重要的是要有明確的政策目標。鑒于當前的中國經濟形勢，應當實施怎樣的財政與金融政策？是繼續維持此前的經濟高增長，還是致力于經濟的平穩增長？根據國家統計局發表的物價統計報告，2011年全年CPI比去年同期上漲了5.4%，其中食品價格同比上漲了15%。2012年截至4月，物價上漲有加速的趨勢。這樣低收入階層家庭食品方面的開支就多，恩格爾系數就高，而食品價格的高漲，給低收入階層的家庭帶來了更大的開支。

為何食品價格不斷攀升？原因稍稍復雜。

第一，伴隨著經濟開發和土地沙漠化的擴大，農用土地減少使農產品供給不足；

第二，化肥、農藥等農資品價格的上升推高農產品的成本；

第三，洪水和干旱等自然災害；

第四，流通環節不透明，為大宗農產品批發商隨意漲價提高了空間；

第五，受國際市場農產品價格居高不下的影響。

如何抑制不斷攀升的食品價格，這是我國政府來亟待解決的大課題。

對中國來說擁有14億人口，土地資源是絕對稀缺的。在房地產市場泡沫化的背景下，旺盛的帶有剛性的住房需求（尤其在中國文化中，絕大多數年輕人結婚，擁有屬于自己的住房是必須的）、金融市場的流動性過剩和炒房者的投機行為交織在一起。同時房地產市場的飛速發展，帶動鋼鐵、平板玻璃、建材、家具等產業的繁榮，對中國經濟增長起到牽引作用。中央政府擔心房地產市場泡沫的破裂，實施緊縮政策，但地方政府并不配合。因為按照現在的制度安排，土地出讓金收入歸屬地方政府所有。

筆者認為：中央政府出臺一系列政策措施，抑制物價，實行寬松和緊縮政策并舉，會使經濟增長放緩。然而土地財政使地方政府正從房地產泡沫中享受到巨大的經濟利益，對房地產開發商來說，房價越高獲利越大。唯一對高房價持強烈反對態度的是千千萬萬個家庭購房者。目前就是這樣一種多方博弈的膠著狀態。

四、經濟高增長并不能緩解就業壓力

首先，地方政府難以放棄過去的經濟高增長戰略，其實有多種考量。當地經濟的高增長，可以強化地方行政長官的政績，經濟的高增長主要表明地方執政的政績，長期以來一直有這種思維，所以無論付出多大的代價也要追求經濟的高增長。

其次，在就業形勢嚴峻的我國，人們期待高的經濟增長率可以吸收更多的人就業。但是在中國經濟高增長的同時，人們生活水平差距拉大，反而人們對政府的要求日漸增強。因為嚴峻的就業形勢幾乎沒有得到改善。伴隨著設備投資、基礎設施投資的增加，制造業的勞動生產率漸漸得以提高。其結果經濟增長反而使勞動力就業吸納能力降低。

迄今為止，中國政府一直努力發展勞動密集型產業，以吸納農業剩余勞動力。從宏觀上看，由制造業吸納的勞動力約占勞動力市場的20%左右，沒有任何跡象表明這一比重有擴大的趨勢。根據世界各國的經驗，伴隨著經濟增長，勞動力的成本在上升?？梢灶A見玩具、服裝加工等勞動密集型制造業將漸漸從中國向緬甸等勞動力成本相對較低的東南亞國家轉移。其結果，制造業吸納勞動就業能力逐漸減弱，如此下去經濟越增長，勞動就業就越困難。隨著經濟的發展，政府大力發展民營經濟，改善民生，提高勞動者就業水平和城鄉居民的生活水平。

那么怎樣才能創造出更多的就業機會？

出路只有一個。就是將服務業（屬于廣義上第三產業）作為吸納勞動就業的容器。中國經濟要達到發達國家的水平，從現在開始必須提高第三產業對經濟增長的貢獻率。與宏觀經濟增長相比，中國第三產業的發展相對滯后。要發展以服務業為中心的第三產業，其前提是放寬市場準入的限制。在中國，無論是中央政府還是地方政府，對金融、通信、信息、物流等服務業的市場準入，都實行嚴格的控制。對市場準入者設置過高的門檻，妨礙了中國服務業的發展。

五、2012年中國經濟展望

中國2012年將產生新的國家領導人?；仡櫖F政府這期間的政策與運作，能保持GDP年均10%強勁的高增長率，應得到高度的評價。但同時也存在市場經濟的制度改革進展緩慢、對領導干部的腐敗行為懲治不力等諸多問題。國民對此批評的聲音日漸增強?？紤]到中國經濟潛在的成長性，2012年新政府成立后，還會繼續走高增長的路線。問題是如果不在與市場經濟相適應的制度環境上有所創新，中國社會可能增加不穩定因素。最后我們展望2012年的中國經濟。2012年是政權交接年，維持某種程度的高增長和穩定的社會環境是不可缺少的。

中國已經步入經濟全球化，但目前外部環境有急劇惡化的趨勢。美國和歐盟圈的經濟以國債信用等級下調為契機，正陷入信用危機之中。對出口依存度很強的中國經濟來說，經濟增長減緩的可能性在增大。

為避免經濟衰退，要求采取寬松的金融政策，但中國國內通脹加劇和住房價格高企，實施寬松的金融政策顯然不現實。換言之，發展成為世界第二大經濟體的中國經濟還不能給世界經濟帶來安全感。在這一時期，很難考慮實施大規模的財政刺激計劃。深處全球化之中的中國經濟，未來世界的經濟形勢對國人來說更加變得不透明。

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