國家主權原則與不損害國外環境原則

劉昀

摘要：國家主權原則作為傳統國際法的基本準則，在國際交往中備受國際及國際組織的遵從。而國際環境法作為國際法在國際環境領域的最新發展，決定了，國際環境法在遵循傳統國際法的基本原則的同時，由于自身調整對象的獨特性，會逐漸形成自己的原則和基礎，即是國際法為了適應國際環境法這一新領域進行的變通。不損害國外環境原則的生成過程便可展示國家主權原則在國際環境法領域的變化和發展。

關鍵詞：國家主權原則；國際環境法；不損害國外環境原則；變通

一、傳統國際法中的“國家主權”概念

自法國學者博丹最早論及“主權”的概念之后，1648年《威斯特法利亞合約》又對“國家主權原則”予以確定。從此主權原則作為國際法基本原則得以明確及延續下來，并逐漸成為了傳統國際法中基本準則。在傳統教科書中都指出主權是國家獨立自主地處理其一切內外事務的最高權利，具體又可細化為國家對內的最高權和對外的獨立權。在《奧本還國際法（第九版）》中也明確：主權是最高權威，但這并不意味著任何國家在法律地位上有高于其他國家的權威，而是特指國家法律地位的獨立、非從屬性。因此，主權一詞含有全面獨立的意思，而無論是在其領土之內或之外。從這個角度上來說，主權原則是對國內最高權威性和國際獨立性的再三強調。雖然國家在國際社會中的交往是以國家間的獨立平等為基礎要件，但過于注重國家主權在國際交往中的作用往往也會帶來一些負面作用。

二、國際環境法領域下“國家主權”原則的新發展

在國際環境法領域中，環境問題將各國之間的協調與聯系加強到了前所未有的高度，而由國家主權原則所引發的矛盾也開始紛至沓來，如19世由于美國單方面的對其境內河流予以改道的行為對河流下游的墨西哥農業生產灌溉產生了不良影響，但對于這一事件，美國當時的司法部部長哈曼卻表示，國際法上沒有任何規則、原則和先例表明美國對此問題負有責任或者義務，也就是說美國對其領土內進行的行為享有一切最高的權利。

但是.逐漸各國開始意識識到絕對主權觀念在環境領域是不可行的。因為，一國對主權的絕對的主張也會意味著所有國家對自身領域內國家主權的保障，這一結果只能國導致全球在國際環境治理方面的舉步維艱。那這一矛盾到底要如何解決呢？特雷爾冶煉廠案適時地出現了。

該案說的是位于美加邊境的特雷爾冶煉廠排放的二氧化硫氣體對美國的華盛頓州造成了嚴重污染。在雙方將該案提交仲裁后，1941年仲裁庭對該案的仲裁聲明開創了不損害國外環境責任創建的開端，它說：“根據國際法以及美國法律的原則，任何國家也沒有權利這樣的利用或允許利用它的領土，以致其煙霧在他國領土或對他國領土上的財產和生命造成損害，如果已發生后果嚴重的情況，而損害又是證據確鑿的話?！编蕪闹俨猛サ穆暶髦形覀兛梢钥吹?，仲裁庭在此案中并未對絕對主權原則進行堅持，而是對民法中的“禁止權利濫用”原則予以援引。該法律諺語是指，當事人自身權利的行使不以損害他人的合法權利的行使為要件。就這樣，在國際社會以“禁止權利濫用”原則代行其責，而此狀況也一直延續到1972年的斯德哥爾摩人類環境會議。

在該會上通過的《人類環境宣言》和《人類環境行動計劃》明確指出了現在國際環境中所在的問題。企圖以這種形式喚醒人們的環保意識，最終迫使國家以法律手段保障環境問題的解決。而在其中，就通過《人類環境宣言》對不損害國外主權原則首次予以確立。在《人類環境宣言》中指出：雖然各國享有根據聯合國憲章和國際法原則對域內資源按照其自身的環境和發展政策開發利用的而權力，但同時也應當承擔該種對資源的開發利用活動不對其他國家或不在其管轄范圍內的地區的環境造成危害的責任。同時，細讀之下可以發現《人類環境宣言》是在強調國家主權原則的基礎上對不損害國外環境原則的確立。是兩者有機結合下的產物。此后，92年的《里約宣言》，1992年的《氣候變化框架公約》及《生物多樣性公約》都對此予以了承認。而各國在實踐中逐漸承認和接受，最終確認了該項原則在國際環境法中的基礎性地位。

由此可見，不損害國外環境原則是存在兩個層次的涵義的，首先對國家在其管轄或控制領域內享有絕對主權的承認：其次，才是對實施具體活動和行為的下的不能損害他國義務的確認，即國家絕對主權的例外情形。

三、結語

由此可見。不損害國外環境原則是主權原則在國際環境法領域為了維護我們全人類的共同利益，為了滿足國際環境法發展的新需要而產生的頗有新穎性的發展，是主權原則在國際環境法上作出的一些變通和限制。當然這樣的變通也是為了主權原則能夠適應國際發展的新需要，以全新的面目迎接全新的挑戰！