黨員在社區中發揮的作用探討

王愛杰　李東梅

摘要：在新時期，我們黨的自身建設，特別是基層黨建面臨許多新的問題和新的任務，黨的基層組織和黨員也肩負新的使命。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

關鍵詞：社區；發揮作用

前言

社區是社會的細胞，兩者在結構上具有一定的同構性，因此社區成為現代社會治理的微觀基礎，社會發展、社會治理的起點和歸屬都在社區。黨的十八大報告提出：“鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在社區發揮作用機制?！睆漠斍盎鶎狱h建的實際看，要充分發揮黨員在社區的作用必須建立以下五大機制。

一、領導協調機制

這是新時期社區黨建包括社區各類黨員活動組織和樓組黨建存在和發展的重要組織保證。

首先，要樹立大黨建觀念，以屬地為原則，通過社區黨支部的組織領導，把各種資源整合起來，努力形成以社區黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內黨組織共同參與的社區建設和管理工作的新格局。

其次，要創新和優化街道社區黨組織的領導核心作用。在具體操作層面上要以地區性、社會性、群眾性、公益性的工作為突破口，切實發揮街道黨工委在社區黨建中的組織、指導、協調作用。要通過設立區域黨建成員聯系會議等協調解決社區黨建問題和駐區黨員的管理問題和發揮作用問題。

再次，在居住地黨員活動組織層面。要強化社區組織與黨員活動組織的聯系，為活動組織充分發揮作用提供指導和支持。在黨員個體管理層面，要探索建立“一個組織隸屬關系，參加多個組織活動”的條條與塊塊相結合的社區黨員管理制。通過組織設置方式的創新調動社區黨員發揮先鋒模范作用的主動性和積極性。要盡快形成和完善“以塊為主、條塊結合”的社區大黨建的新格局。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區黨建工作、駐區單位、在職黨員所在單位的協調機制，組織、動員社區內各方面力量和資源，共同推進社區建設。

二、學習教育機制

黨員的素質和思想境界直接決定黨員能否發揮在居住地的作用。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。因此，建立行之有效的社區黨員學習教育機制至關重要。

第一，建立社區黨員黨性教育機制。

加強社區黨員的先進性建設、發揮黨員在居住地的作用，必須從基礎抓起，使黨的每一個細胞都充滿生機和活力，這就要求我們每個社區黨員要明確自己的黨員身份，增強黨的意識，時刻不忘自己的責任。要通過教育、通過重溫入黨誓詞并頒發黨員證、掛黨員身份牌等活動和形式，不斷增強社區黨員尤其是在職黨員、老齡黨員、流動黨員的身份意識，清楚自己的角色定位，進一步樹立社區黨員觀念和黨員主體意識，增強責任感、使命感，在8小時內外思想、政治、工作和作風等方面始終保持先進性。第二，完善社區黨員學習教育經?；贫然臋C制。一是要結合社區黨員的特點，采取樓組定期集中學習與個人自學相結合的方式，選好學習教材，定期開好理論學習會，邀請專家、學者深入社區、樓組開設輔導講座。

第二，提倡學習有效性，個人自學以原原本本讀書為主，集中學習以討論交流座談為主，以提高學習效果。

第三，注重發揮居住在社區內的在職黨員素質高、信息多，以及離退休老黨員、老干部經驗豐富的優勢，引導帶領黨員的學習。四是進一步探索建立適合不同知識結構、不同崗位、能調動黨員積極性、激發黨員學習內在動力的制度，形成黨員人人自覺學習、善于學習、終身學習的良好氛圍，把學習的成果內化為黨員個體的品質和行為習慣，并影響、帶動社區群眾共同建設自己美好的家園。

第四，要優化學習活動方式，構建多種學習培訓黨員的平臺。要改變以往黨員學習活動封閉、呆板、死氣沉沉、應付走過場，以及“關門抓黨建、閉門講奉獻、守門搞服務”、黨建工作體內循環的狀況。有條件的地方可以探索引入開放、招投標、競爭等市場機制，增加學習興趣、提高學習效果，凝聚社區黨員和群眾。要倡導理論聯系實際的好學風，牢固樹立和增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識、服務意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，充分發揮社區黨員的主體作用。

三、科學管理機制

面對社區黨員數量遞增、構成復雜、利益訴求不同的現狀，要積極探索新的社區黨員教育管理科學化的機制。對所轄社區的黨員分門別類實施管理，以更好地發揮各類社區黨員的先鋒模范作用。

第一，對在職黨員實行“協管”。在職黨員是現代社區黨員構成中的主體，是引領社區黨員在居住地發揮作用的關鍵。社區黨建工作必須充分發揮在職黨員生力軍的作用，將在職黨員的專長和優勢作為社區黨建的寶貴資源。單位與社區黨組織都要建立聯系制度來規定在職黨員必須接受“雙重管理”和參加雙重組織生活，積極組織及參加多個社區活動組織，切實發揮在職黨員的先進性及示范性。同時要探索在職黨員在居住地發揮作用的經?；贫然幏痘?。從制度上規定黨員應定期參加社區黨組織生活和志愿者活動，增強在職黨員的社區責任意識和服務意識，以確保在職黨員8小時以外的先進性。要建立“雙向認識”、“雙向聯系”、“雙向服務”、“雙向反饋”等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區建設的要求，定期了解他們在社區的情況，并作為單位黨組織評行、考核、評比、黨員評議等工作的重要依據，形成在職黨員參與社區建設的經常性工作機制。

第二，對企業離退休職工黨員實行“接管”，實行規范化教育管理，積極發揮他們的“余熱”和“余威”。既要動員他們將組織關系全部轉入社區，還要從政治上、思想上、生活上關心和幫助他們，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習，過好黨的組織生活，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動和建設黨員責任區，要求他們“管好自己的家，看好自己的人，守好社區的門”。使離退休職工黨員感到“老有所值、老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂”。

第三，對下崗失業黨員和流動黨員建立“參管”機制，實行機動靈活的管理教育，積極鼓勵他們發揮各自應有作用為社區服務。要在下崗失業職工黨員中積極開展“下崗不失志、離崗不離黨”主題教育活動，通過發揮社區黨員活動中黨員服務站的作用，把服務黨員與管理黨員結合起來，幫助他們解決就業、看病、子女等方面困難，增強他們對社區黨組織的歸屬感，調動他們對黨的信任感，吸引他們參加社區建設的積極性。要建立流動黨員動態管理制度，使之“學習不斷檔，思想不掉隊，組織不斷線”，積極探索無職黨員發揮作用的途徑。

四、公共參與機制

社區是社會多主體居住、生活、活動的空間，因此建設好社區就必須依靠方方面面的力量和資源，用“社區是我家，建設靠大家”的共同目標來激發居住主體各自的內在動力。

第一，駐區單位的共同參與。要按照“協商自愿、雙向服務、資源共享、優勢互補、共建社區”的原則，引導社區黨組織圍繞社區和駐區單位密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作開展活動，充分發揮社區黨組織和駐區單位黨組織兩個方面的積極性。要通過黨建把各類社會組織整合起來，形成社區黨建的共同體。促進社區黨建工作“縱向到底，橫向到邊”，積極健康向前發展。

第二，搭建社區黨員積極參與社區公共事務、發揮作用的平臺機制。要注重把階段性、突擊性的活動逐步轉化為一種穩定的長效機制。要通過“黨員承諾制”、“黨員志愿者”、“設崗定責”和“結對幫扶”等一些行之有效的形式，構建社區黨員發揮作用的平臺和工作體系，為群眾解決生產生活中存在的實實在在的困難和問題，使黨員在聯系和服務群眾中切實加強黨的基層組織建設。真正發揮社區黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。

第三，豐富和創新黨組織的活動方式。要根據各個社區的實際，找準社區不同利益主體的結合點、感情的共振點、群眾的興奮點，探索社區黨員發揮作用的新載體。如新成街道樓組黨建緊緊抓住居民最關心的社區綠化環境、社區居委會、業委會選舉、就業、家政、老年服務、動拆遷、社區治安等問題，激發起居民和黨員一道關心、愛護、建設社區的積極性。共同參與的機制也為居民自治的深入推進奠定了基礎，使得社區面貌發生巨大變化，成為“彌合階層分化的平等空間，化解矛盾避免社會沖突的整合空間，累積價值傳統、維系社會規范的文化空間，和諧有序的社會共同體的生存空間”。

五、雙向互動機制

加強與群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務是我黨的宗旨，也是衡量社區黨建、居住地黨員作用發揮如何的重要標尺。黨的十六大以來，我們黨的建設一個重要成果就是把對黨員干部的考察從8小時以內擴展到8小時以外。社區作為黨員的居住地就成了黨員發揮模范帶頭作用的重要場所。為此，就要著力構建黨員服務群眾、群眾促進黨建的雙向互動機制。

第一，開展“五個好”社區黨組織爭創活動，實施“核心工程”。社區黨組織是城市中最基層的黨組織，是社區建設、管理、服務的主導力量，也是黨員能否在社區居住地發揮作用的關鍵所在。要以自身建設為突破口，以黨員教育管理為重點，切實發揮社區黨組織在社區建設中的領導核心作用。一要創建“五個好”社區黨組織：二要建立黨員責任區，探索發揮社區黨員作用的途徑和辦法。

第二，開展社區文明創建活動，實施“文明工程”。這是社區黨建和黨員在居住地發揮作用的重要舞臺。要堅持以人為本，以滿足居民日益增長的物質文化需求為著眼點，推進社區文明建設。

第三，開展社區服務活動，實施“惠民工程”。要充分調動各種社區黨員活動組織的積極性，針對社區不同階層群眾的需求，以最大限度地滿足他們的需求為重點，積極推行“個性化”服務，努力將黨建工作滲透到為民服務的具體工作中去，在服務中發揮黨組織和黨員的作用，使社區黨建工作發揮出最大的親和力，贏得社區單位和居民群眾對黨建工作的關心和支持。第四，開展牽手活動，實施“凝聚力”工程。

總結

成功的執政黨其要義在于有廣泛的群眾基礎，以獲得其執政的現實的合法性。一個執政黨的生命力則在于它的細胞——千百萬黨員的無限活力，這就是探索黨員在居住地發揮作用長效機制的全部意義所在。