利益相關者參與高職院校實訓基地建設的研究

劉曉 吳陳潔

[摘要]文章介紹了我國高職院校實訓基地建設的現狀，包括目前取得的成效及存在的主要問題，并從利益相關者理論視角出發，對高職院校實訓基地建設進行學理分析，提出利益相關者參與高職實訓基地建設的行為調適途徑：必須加強政府的主導作用，有效實現資金政策保障;強化企業的依托作用，為人才就業提供保障;突出學校的主體作用，提供文化師資保障。

[關鍵詞]利益相關者 ?實訓基地 ?政府 ?企業 ?學校

[作者簡介]劉曉（1982- ），男，山東淄博人，浙江工業大學教育科學與技術學院，副教授，碩士生導師，博士，研究方向為高等職業教育;吳陳潔（1990- ），女，浙江義烏人，浙江工業大學教育科學與技術學院在讀碩士，研究方向為高等職業教育。（浙江 ?杭州 ?310023）

[基金項目]本文系國家社科基金（教育學）2012年度青年基金項目“利益相關者參與職業教育辦學的長效機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：CJA120156，項目主持人：劉曉）

[中圖分類號]G712 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2014）35-0167-02

實訓基地是我國高職院校學生職業技能教學、職業技能鑒定、職業培訓的重要載體，同時也是當前我國大力發展職業教育、提升職業教育地位的有力推手?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）下發后，在各方重視和努力之下，實訓基地在數量和層次上都有了顯著的提升，但實訓基地的后期保障、學校的教學管理以及企業的參與辦學等方面還存在諸多問題。在國家面臨新一輪產業轉型升級的歷史條件下，要發揮實訓基地在職業教育人才培養過程中的重要作用，必須明確各利益相關者在參與高職院校實訓基地建設中的角色定位，并重新對他們進行分析和探討。

一、我國高職院校實訓基地建設的現狀

（一）我國高職院校實訓基地建設取得的成效

近年來，我國高職院校實訓基地的建設得到了黨和國家的日益重視，對實訓基地的建設無論是在規模還是層次上都有提升，主要表現在如下方面：首先，在政策上，國家先后發布了關于加強職業院校實訓基地的建設方面的決議，擴建了大批實訓基地，鞏固和完善了現有實訓基地，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）和《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發[2010]36號）等。其次，在基地建設規模上，2000個實訓基地已在職業教育重點專業領域建成并實施，引導了全國1.5萬多所職業院校在辦學模式改革上取得成功。同時，中央財政重點支持了8個技能型緊缺人才專業，投入了8.5億元專項資金，全國范圍內職業教育實訓基地的覆蓋范圍達到了442個。這些給高職院校實訓條件的改善和學生操作技能的增強方面提供了契機，使教學效益和人才質量在整體上都有所提升。

（二）我國高職院校實訓基地建設現存的主要問題

1.政府方面。（1）前期投入與后期保障體系不匹配。政府對實訓基地前期的資金政策支持，使其規模不斷擴大，覆蓋面也越來越廣，硬件和軟件設施都得到了初步的保障。但是，在數量提升和規模擴大背后，不難發現實訓基地設備的后期維護和保障捉襟見肘。實訓基地設備的維護成本高，特別是工科類的實訓操作設備。例如，國產6140數控車床每臺大約16萬元，建設一個實訓室至少要20臺。后期的定期維護費用以每臺最低8000元算，一臺數控車床使用壽命在5～8年，那么一批實訓設備的后期費用要在100萬左右。依靠地方財政支持和社會捐款是遠遠不夠的。因此，積極爭取政府對高職院校實訓基地的后期保障財政投入迫在眉睫。（2）建設定位模糊，評價體系不全。在政府的引導和支持下，實訓基地的規模和層次發展迅速，但在實訓基地建設的定位上仍顯模糊，主要是怎么建、建多少數量等方面的定位不明確。地方政府和單位將實訓基地簡單地理解為學校內部的生產與教學相結合，急功近利，著眼當前利益，缺乏系統規劃，使得基地建設走形式、重復建設、資源浪費等現象日益嚴峻。另外，由于政府對實訓基地建設定位模糊，無法對其進行系統化評價，基地建設質量得不到保障，最終影響實訓的效果。

2.學校方面。（1）普教觀念盛行，創新意識不強。在教育理念上，許多高職院校仍然存在“重理論、輕技能”的觀念，導致教學安排以課堂教學為主，對實訓基地的作用沒有進行充分挖掘。學生對技能的理解只停留在“書本語言”的認識狀態，實訓基地成為擺設，對學生操作能力的訓練效果不佳，沒有起到提升學生的操作能力的作用。（2）管理體制分散，“雙師型”教師缺乏。據調查統計，高職院校在管理體制上的分散管理模式存在嚴重弊端，將一個實訓基地分屬多個部門使用和管理往往導致基地的重復建設以及資源浪費等問題。同時，實訓基地“雙師型”教師缺乏。許多普教出身的教師，對理論的闡述充足到位，但實踐經驗不足，在具體涉及實訓項目時容易脫離實際。工科出生的教師雖然對操作有一定基礎，但企業設備和技術更新日益加快，如果沒有深入企業參加生產實踐，其操作技能很難得以提高。

3.企業方面。（1）參與積極性不高，校企合作浮于表面。目前大多數企業存在這樣的認識誤區，認為接受學生實訓是公益活動，學生不會在實訓中給企業帶來實在的成果，反而會給企業平添許多不必要的麻煩。因此，企業參與校企共建實訓基地方面的積極性不高，雙方的合作也僅僅停留在口號和形式上。（2）企業“尋租”思想重，接納意識不強。市場競爭激烈的態勢，使得企業在培養人才過程中經常會對成本和收益進行博弈。許多企業多少存在急功近利的思想，寧可引進也不愿意花費人力財力自己培養。同時，設備與技術更新是企業立足的根本，許多核心技術和設備是保密的，處于對自身利益的保護，使得學生不可能在實訓過程中接觸到核心知識，學生實訓走過場現象普遍，實訓效果不盡如人意。

二、利益相關者理論視角下高職院校實訓基地建設的學理分析

（一）高職院校實訓基地的內涵

對于高職院校實訓基地的內涵，學界有許多說法，目前尚無統一定論。以實訓基地功能方面來定義的觀點認為：實訓基地是集專業技術實訓、職業技能培訓與鑒定、職工素質教育與培訓、職教師資培訓、創業與創新實踐、科技開發與服務諸功能于一身的綜合實踐場所。以實訓基地的人才培養觀念來定義的觀點認為：實訓基地的建設是培養學生職業技術能力和綜合能力的基本支撐條件，必須以人才培養目標為根本，以能力為導向，綜合考慮多方面因素，緊跟現代社會科技、生產、服務、管理發展前沿，實施“零距離”高職教育培養模式。以實訓基地特點來定義的觀點認為：實訓基地的設置目的在于配合高等職業教育的教學，為學生的實踐教學提供場地，保證學生掌握一定職業技能的一系列要素的綜合，包括場所、設備、管理、專業人員、教學計劃、教學指導人員等，是學校開展產學研一體化工作的實踐地，是對外技能培訓與鑒定、新技術推廣的場所。通過分析上述觀點我們可以看出，盡管學者們從不同的角度出發，但對實訓基地的內涵的理解大致可概括為：實訓基地是旨在培養學生綜合知識、技能和素養，以處理和解決實際工作任務為目的，融教學、生產、培訓、鑒定、研發為一體的綜合性訓練場所。

（二）利益相關者理論視角下實訓基地建設的角色定位

高職院校是典型的利益相關者組織，其辦學過程離不開利益相關者的廣泛參與。高職院校作為典型的利益相關者組織，其辦學過程離不開利益相關者的廣泛參與。利益相關者指的是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的人或組織。這一理論要求管理者綜合平衡各個利益相關者的利益而進行相應的活動，強調任何一個組織的發展都離不開利益相關者的參與和投入，組織追求的應該是整體利益，而不是部分主體的利益。在實訓基地的建設過程中，政府、企業、學校三者作為其核心的利益相關者，有著各自承擔的責任和使命。因此，從利益相關者理論出發，全面審視高職院校實訓基地建設，具有一定的適切性。

首先，利益相關者理論認為，任何一個主體的發展都離不開各利益相關者的參與和投入，應追求的是整體利益而不是某些主體的利益。反觀高職院校實訓基地的建設，政府、學校、企業有各自的角色和分工，并在有限范圍內行使權力和承擔義務。然而，實訓基地的建設不是一朝一夕能夠完成的，僅僅依靠利益相關者主體自身的力量是遠遠不夠的。如脫離政府，建設資金將得不到保障;脫離學校，高職教育沒有了現實的載體;脫離企業，學校教授的技術課程將面臨與實際生產脫軌的現實。因此，只有政府、學校、企業三者聯動推進實訓基地的建設，才能實現整體效益的最大化。

其次，實訓基地的建設離不開利益相關者的交流與溝通，各利益相關者調適自身定角色，積極承擔責任是關鍵。學校是實訓基地建設的主體，應積極與政府就實訓基地建設的各項保障問題進行溝通;企業是實訓基地建設的核心參與者，對學生實習實訓中出現的問題要做到及時反饋;政府在實訓基地的建設中起著主導作用，認真聽取學校和企業對基地的建設意見及現實成效反饋后，才會有效地在資金投入和規劃建設等方面進行決策。

綜上所述，政府、學校、企業作為高職院校實訓基地建設的利益相關者主體，三者在角色上有著不同的定位，在其行為調適上也有著明確的分工與互動。聯合政府的資金政策優勢、學校和企業的師資及資源優勢是建設實訓基地的必由之路。

三、利益相關者參與高職實訓基地建設的行為調適

（一）加強政府的主導作用，有效實現資金政策保障

1.政府要加強宏觀管理，發揮統籌協調的作用。高職教育與國家經濟社會的發展息息相關，高職院校實訓基地的建設又關系到其辦學效益的優劣。由此可見，政府應加強對高職教育的統籌管理，在實訓基地的建設上給予必要的政策和制度保障。首先，政府要建立以其為主導、企業與學校共同參與的制度來保障實訓基地的建設。具體可以通過頒布具有權威性和高度可操作性的法律條款，使政府各部門、學校、企業等利益相關主體承擔起實訓基地建設的義務。其次，政府要利用其影響力發揮統籌協調的作用，鼓勵社會各方共同參與實訓基地的建設。政府可以借助媒體來營造輿論氛圍，提高社會對技能型人才的認識，形成重視高職教育、尊重技能型人才的良好風氣。最后，要協調好政府間各部門、學校與企業間的利益關系，促進高職院校實訓基地建設的有序發展。

2.加大資金的投入，建立教育成本分擔的制度。針對職業教育經費不足的現象，各級政府可以出臺具體的《實訓基地建設經費使用辦法》，規定應明確政府、學校、企業在基地建設中的權責比重，在資金和人力資源上為實訓基地的建設提供有力保障，積極推進由政府、企業、學校三方合作參與高職實訓基地的建設。同時，鼓勵高職院校實訓基地爭取社會各方的支持，開辟多方渠道籌措資源，減輕政府辦學負擔。

（二）強化企業的依托作用，為人才就業提供保障

1.推進校企合作，共建實訓基地。校企合作共建實訓基地不應只停留在口號和形式上，而要從實質性的操作層面著手，由淺入深、層層遞進。組建由企業專家、學校教師、政府人員等組成的實訓指導委員會，簽訂相關協議，明確實訓基地的建設方向。同時，企業要樂于接納學生實習實訓，接收教師到企業里掛職鍛煉，無償為學校提供先進的生產實驗設備，提升實訓效果，實現雙贏。另外，企業和高職院校在聯合培養人才的過程中，除了要滿足自身的利益外，還應該以國家經濟發展戰略為大方向來培養人才，使培養出來的人才結構與崗位結構一致。

2.積極承擔社會責任，實現人才培養與效益的雙贏。企業在參與實訓基地建設的過程中，既可以實現自身利益與效益的雙贏，也能助推今后企業技能型人才的培養，擴大企業的人才儲備。同時，企業作為社會的一部分，要加強社會責任感，積極參與到社會教育中，這樣不僅有助于完成社會賦予企業的使命，也有利于企業自身的長遠發展。

（三）突出學校的主體作用，提供文化師資保障

1.以就業為導向，發揮學校在實訓教學中的主體作用。鑒于高職教育課程設置中出現的重理論、輕實踐弊端，一方面，學校應在實訓課程的開發上下功夫，在以就業為導向的同時，結合當前地區的產業結構和專業設置來安排實訓課程;另一方面，應根據教學計劃的安排對學生必修課進行適當精簡，積極聯合企業開發實訓課程，探索和構建滿足時代發展需要的、具有職教特色的課程體系，形成一個統一的校外實訓基地教學系統。

2.多渠道選拔專業技能教師，提升實訓教學能力。當前高職院校實訓基地普遍存在專業教師不足的問題，嚴重影響了實訓基地培養人才的效果?；诖?，學?？梢灾鲃勇撓灯髽I，多渠道選拔優秀專業教師，聘用企業中的技能人才，充實高職院校的教師隊伍。與此同時，為了加強學校專業教師的繼續教育，學校也可以選派專業教師到企業中進行掛職鍛煉，一方面可以使教師接觸新技術，提升其操作技能;另一方面也可以對實訓學生進行管理，了解并反饋實訓情況。

綜上所述，實訓基地作為衡量高職院校辦學質量和影響力的重要環節，政府、學校、企業等相關利益主體應該明確各自的責任與義務，深入實施工學結合人才培養模式，為實現高技能人才培養目標提供保障，在實訓基地建設模式上積極尋求突破。

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