喀喇沁旗互助資金合作社興農富民

王娟 李艷玉

喀喇沁旗地處內蒙古、河北、遼寧三省的交界處，赤峰市西南部，總面積3050平方公里，總人口35.2萬人，其中農業人口30.7萬人，貧困人口5.8萬人；轄8個鄉鎮2個街道辦事處，161個行政村，4個社區居委會?？呤莻鹘y的農業旗，地理特征為七山一水二分田，由于自然條件較差，水土資源不足，農村經濟發展較為緩慢，是國家扶貧開發工作重點旗，革命老區旗。2006年列為全國貧困村村級發展互助資金試點。

自進入試點旗以來，在上級扶貧開發等部門的大力支持和精心指導下，全旗上下站在農業穩則全旗安、農民富乃小康達的高度，卓有成效地推動試點工作不斷向縱深發展。整個試點工作呈現出實施范圍由小到大、互助資金由少到多、農民致富能力由弱到強的良好局面，全旗扶貧開發事業由此得到質的跨躍。

針對關鍵因素精心謀劃

積極創造試點工作順利開展的先決條件

為保證試點工作開好頭、起好步，進而為互助資金發展奠好基、搭好臺，按照“預則立，不預則廢”的要求，及早做到“四先”：

職責先有。旗政府成立了以分管扶貧開發工作的副旗長為組長，由扶貧、財政、審計、監察、金融等相關部門組成的領導小組，明確了政府的統馭之責、財政等部門的配合之責、扶貧開發辦的綜合協調之責、審計和監察部門的監督之責。并在旗扶貧開發辦設立了專職機構，指定了專管領導和專職工作人員，明確了相應的崗位職責，形成了“旗政府統一領導、相關部門密切配合、試點鄉鎮承上啟下、試點行政村抓好資金管理使用”的工作格局，為搞好試點工作提供了良好的體制性和組織性保障。

思路先明。按照上級扶貧開發部門的指導意見，結合全旗實際情況，在試點之初，旗政府確立了“積極穩妥、小步快走、以點帶面、逐步推開”的試點工作指導思想；確定了“從小起步、風險防范、注重效益、滾動發展”的互助資金管理總體要求，提出了“扶貧不救濟、引導不誤導、有償不盈利、民有不分紅”的互助資金使用原則，為試點工作和互助資金的管理使用提供了指導性基調。

規劃先定。按照與扶貧開發的總體思路相結合、與試點村的具體情況相結合的原則，旗政府及旗扶貧部門及時制定了《喀喇沁旗貧困村村級發展互助資金試點工作實施方案》、《關于進一步做好互助資金試點工作的實施意見》、《喀喇沁旗貧困村村級發展互助資金三年計劃》，同時要求和指導試點鄉村也制定相應的方案和計劃，每年年初都制定試點工作和互助資金使用的當年計劃，做到目標明確，任務具體、方法得當、措施過硬，為試點工作提供了操作性指南。

章法先立。扶貧開發辦與旗財政局等有關部門制定出臺了《貧困村村級發展互助資金會計核算辦法》、《扶貧互助發展合作社管理人員選舉辦法》、《扶貧互助資金退出辦法》、《互助資金三方責任書及相關材料參考》、《扶貧互助社管理工作要求》等政策性規范性文件，2012年翻印了《內蒙古自治區貧困嘎查村互助資金操作手冊》和《貧困嘎查村互助資金知識問答》，規定了互助資金的性質、使用范圍、方法、步驟及其它有關要求，為確立試點工作提供了規范性依據。

抓住關鍵環節強力推進

努力打下試點工作快速進展的堅實基礎

根據點上深入、面上推開的需要，按照“重實干，抓關鍵”的要求，跟進做到“四動”。

宣傳開動。從旗、鄉、村三個層面分別入手，通過電視設專題、廣播出專稿、報紙登專欄，發放宣傳單、出動宣傳車、使用宣傳欄，召開動員會、建立宣講組、做到面對面，廣泛宣傳互助資金的性質、用途、作用，深入講解互助資金的來源構成、規范管理、使用要求等內容。據不完全統計，近年來，旗電視臺、喀喇沁電臺、《喀喇沁時訊》累計播發有關互助資金的專題節目（包括專題片）、稿件90多件次，試點鄉鎮、村進行各類較大的宣講活動上百次，全旗受眾面達到10萬人次。提高了群眾對互助資金的認知度，增強了群眾使用互助資金的積極性。

培訓促動。以提高管理人員素質、擴大互助資金影響為目標，以互助資金的管理使用為主要內容，以鄉村兩級干部和互助資金管理人員為重點對象，大力開展試點工作培訓。從2006年開始，年年舉辦培訓班，年年印發培訓教材和資料，同時根據形勢的發展變化，及時更新培訓內容，擴大培訓規模，加大培訓力度。2008年，自治區扶貧辦在我旗舉辦了全區的互助資金管理培訓班，為全旗互助資金管理及其培訓工作起到了前所未有的推動作用。五年多來，共培訓鄉村兩級干部和管理人員1000多人次，印發貧困嘎查村互助資金操作手冊、貧困村村級發展互助資金試點規范性文件、參考資料和培訓教材2000余冊，較好地達到了“一個受訓人員就是一個合格的互助資金管理員，同時也是一個試點工作的宣傳員、指導員”的效果。

典型帶動。從以點帶面的角度出發，選擇群眾基礎好、村級班子強的行政村，有計劃、有目標地打造可供全旗學習借鑒的典型。通過重點培育，先后涌現出十家滿族鄉長皋村，王爺府鎮黑山溝村、湯土溝村等一批互助資金管理與使用的先進典型。黑山溝村在2009年從整村推進項目中安排20萬元資金，進行互助資金試點，成立了以黨支部成員為主體的扶貧互助發展合作社；隨后，他們圍繞管好用好互助資金，同時立足當地實際，又先后成立了種養協會和育肥牛專業合作社，通過產前產中產后的綜合服務，積極引導入社社員和全村群眾大力發展設施農業和養牛產業，截止目前，該村互助資金規模已由2009年的20萬元增加到80萬元，入社社員166人，組建互助小組56個，累計借款570萬元，到期還款率100%，累計受益人口達1998人。以蔬菜和花卉為重點的冷棚種植年純收入達到200多萬元，育肥牛的年純收入達到100多萬元，兩項合計年增加人均純收入3500多元；不僅由全旗最貧困的一員成為全旗經濟發展水平中游的一員，而且為今后的發展奠定了良好的生態、經濟和社會基礎；短短幾年，就成功地走出一條“以互助金帶動合作社建設，以合作社建設帶動脫貧產業，以脫貧產業帶動群眾致富”的路子。

整合推動。從壯大互助資金規模、加大互助扶持 力度著眼，旗政府根據扶貧開發部門的建議，于2009年初召開專題會議，認真總結了全旗試點工作進展情況。根據互助資金既取得了顯著成效、發揮了重要作用，又存在著規模較小的問題，我旗先后整合整村推進、連片開發、牧區產業化扶貧、革命老區建設、績效考評等資金用于互助資金試點項目。旗財政在十分困難的情況下，竭盡全力地投入資金，支持互助資金積累壯大。有效的整合，較好地解決了互助資金總量不足的問題，進而推動了試點范圍的逐步擴大。

瞄準關鍵要素狠抓落實

著力形成互助資金健康發展的良好局面

在較好的工作基礎之上，在基本解決“錢”從哪里來的問題之后，緊緊抓住“錢”怎樣管以及如何用的問題，相繼做到“四好”。

建好互助社。針對互助社在互助資金管理、使用乃至發展中的載體地位，切實抓好扶貧互助發展合作社規范建設及管理的三項工作。第一，堅持“十個統一”。統一互助社的規章制度、牌匾、印章、入社申請及登記、借款申請與審批、聯保協議與擔保合同書、公示的內容與形式、分戶投放與統計臺賬、借款借據與還款收據，統一全旗互助資金結算日。第二，實行“一會一式”。每個互助社成立時，都召開成立大會，都舉行借款首發式。第三，推廣“三個模式”。積極推廣“村兩委”加“互助社”的“委社合一”模式、“農民專業技術（經營）協會”加“互助社”的“會社合一”模式、“能人（農民經紀人、種養能手、致富帶頭人）”加“互助社”的“人社合一”模式。通過上述做法，保證了扶貧互助發展合作社“建一個成功一個，建一個規范一個，建一個有效一個，建一個壯大一個”。

用好互助金。根據上級的有關規定和全旗互助資金使用原則，在堅持“因地制宜、貧困優先、方便群眾”的前提下，重點做好三件事情：第一，遵守“兩低”標準。貧困戶入社，繳納不低于100元不高于1000元的互助資金；資金占用費率不高于同期銀、信貸款利率的3‰，做到盡最大可能地照顧貧困戶，真正體現互助資金的扶貧幫困性質。第二，嚴守“五不”規定?；ブY金的借款不跨年度，不超12個月，不超規定數額，不確定統一借款標準，不規定統一的借還款日，做到原則性和靈活性的有機統一，真正體現為群眾服務的宗旨。第三，恪守“四民”要求。按照互助資金“民有、民用、民管、民享”的要求，互助社定期公告公示或召開社員大會，通報資金管理使用情況，表決重大事項，做到公開透明，接受監督，真正體現社員群眾作為所有者和使用者的主體地位。通過上述做法，最大限度地保證了互助資金的運行安全、周轉使用與滾動發展。

把好監管關。堅持全方位、全覆蓋、全過程，對全旗性的互助資金，重點把好三個關口。第一，把好資金運行關。嚴格實行“專戶存儲、專賬記錄、專人負責、封閉運行”的管理機制，確?；ブY金?？顚Ｓ?。第二，把好分責管理關。旗扶貧辦、財政局和試點鄉鎮共同簽訂三方責任書，明確各自的責任義務，確保三個“主要”方面負起相應的“主體”責任。第三，把好定期審核關。對投放到各互助社的互助資金實行“季度一報表、半年一檢查、年終一審計、三年一收回”的辦法；三年的一個周期結束后，先將所有的資金全部上繳旗財政局，經過考核評估，對管理使用好、資金效益高的互助社在次年重新投入、周轉使用，反之則啟動退出機制。通過把好三個關口，既提高了資金的安全性，也調動了各互助社加強自我組織、自我管理、自我發展的積極性。

鋪好致富路。圍繞真正用好互助資金，發揮最大的使用效益，我們對互助資金的借款戶，做到“扶上馬，送一程”，真正為他們鋪好致富的道路。第一，發揮好農技部門的鋪路作用。旗政府分管副旗長作為互助資金領導小組組長親自進行組織協調，旗鄉兩級農業、畜牧等相關部門認真負責，積極開展面向互助資金借款戶的科技服務，對重點戶則采取“人盯戶”的辦法，有效地解決了借款戶因缺技術造成的資金使用效益不高的問題。第二，發揮好龍頭企業的鋪路作用。按照“把小農戶靠向大龍頭，把小生產靠向大產業”的思路，通過牽線搭橋，引導互助資金借款戶掛靠旗內農業產業化龍頭企業，以公司加農戶的形式，促進互助資金借款戶盡快脫貧致富。第三，發揮好村級組織的鋪路作用。充分發揮“委社合一”、“會社合一”、“人社合一”等村級組織的作用，提高貧困農民的自我組織、自我管理、自我發展、自我服務水平，保證互助資金真正起到增收致富作用。經過近年來的努力，現在全旗已經逐步形成了“互助資金輻射到哪里，配套服務就跟進到哪里”的良好機制，從而保證廣大群眾脫貧致富的路子越走越寬。

實現關鍵事項的階段性目標

全旗扶貧開發事業呈現出前所未有的良好前景

卓有成效的工作彰顯了互助資金的強大作用，有力地推動了試點的成果轉化。全旗互助資金事業與整個扶貧開發工作達到了“四新”。

取得新突破，互助資金實現滾動式增加。試點工作的實踐證明：貧困村村級發展互助資金，從根本上解決了貸款“門檻高、利息多、周期短、手續繁、落實難”等問題，是解決貧困農民生產資金短缺問題的有效途徑。很多農民把扶貧互助社說成是“農民自己的銀行”、“身邊的銀行”，因而受到廣大群眾、特別是貧困群體的真誠歡迎和廣泛擁護。以此為根基，加上多方面行之有效的工作，全旗互助資金的“雪球”越滾越大。到目前，全旗試點村由2006年的5個增加到28個；互助小組由130個增加到775個，入社農戶由485戶達到3053戶，互助資金規模由100萬元增加到898萬元，其中互助資金專項485萬元，配套及整合資金364萬元，社員繳納互助金33萬元，占用費轉入本金16萬元。累計發放互助資金3820萬元，平均占用費率6.2‰，到期還款率100%。

做到新提高，農民致富能力實現自強性跨躍。貧困村村級發展互助資金是新時期扶貧開發的嶄新模式，既不同于以往扶貧資金的無償使用，也不同于農村社會救濟。扶助而有償的投入方式，徹底改變了很多貧困群眾“等、靠、要”的習慣，起到了“扶貧先扶志，治窮先治心”的作用。幾乎所有的貧困戶，在借用互助資金之后，都積極找信息，主動學技術，多方跑市場，設法興產業。通過使用互助資金實現脫貧致富的典型比比皆是。從2006年至現在，全旗互助資金累計借款達到7540戶，其中80%以上的戶實現了增收，有3170戶11100人實現了脫貧，有768戶年收入達到3萬元以上。

達到新境界，扶貧經濟實現產業化發展?；ブY金的最大作用在于幫助群眾打開了脫貧致富的門路，扶貧互助社的最大好處則是促進了基層組織建設，提高了基層組織的凝聚力和戰斗力，增強了農民的誠信意識與和諧的鄰里關系。十家鄉長皋村有158戶加入扶貧互助合作社，作為“委社合一”的合作社帶領全部社員發展養豬業，全村養豬戶達到230戶，年出欄生豬6000口，其中飼養大戶有50戶，目前已經初具專業村、產業化的雛形。王爺府鎮湯土溝村入社農戶169戶，2010年通過扶貧互助資金與其他農業專項資金整合使用，發展蔬菜冷棚300畝，無公害蔬菜產量達到210萬公斤，年產值達到300萬元，純收入達到240萬元，當年新增種植戶 132戶，戶均純收入1.2萬元，人均純收入3000元，有58戶貧困戶實現當年脫貧；王爺府鎮黑山溝村的養牛業實現了飼料供應、疫病防治、母牛冷配、技術指導、成牛銷售的“五統一”服務，產業化鏈條已經形成。

開創新局面，全旗扶貧開發實現綜合性推進。貧困村村級發展互助資金的實施，實現了扶貧開發方式的根本性轉變，不僅激活了廣大群眾強化自身“造血”的意志，而且發揮了“牽一發動全身”的綜合效應。全旗上下通過擴大試點范圍，做大互助資金，放大“造血”扶貧，同時把整個扶貧開發與改善農業基礎設施、培育農村主導產業、與農民科技培訓、與農民專業協會建設等方面有機結合起來，顯著提高了貧困鄉村的綜合發展水平，全面搞活了整個扶貧開發事業。