淺談當前電大發展存在的問題與對策

米祥勇

[摘 要]《面向二十一世紀教育振興行動計劃》提出關于“實施現代化遠程教育工程、形成開放教育網絡、構建終身學習體系”，給電大的教育事業提供了發展空間。中央廣播電視大學一九九九年開展“人才培養模式改革和開放教育試點”以來，各級試點電大在教學模式改革、資源建設、開放教育理念的形成、教學支持服務的探討與研究等方面投入了大量的人力和資金。2002年通過了國家教育部對試點項目進行了中期評估，取得了一定的成效。但是，目前電大在發展過程中確實存在一定的問題，嚴重制約了電大的健康發展，本文就當前的問題進行分析，且提出一些建議。

[關鍵詞]電大發展 問題 建議

本文結合我縣電大的實際情況，進行了必要的分析。

一、電大發展中存在的突出問題。

（一）辦學條件不足，政府支持力度較弱。從電大產生和發展的歷程來看，電大作為我國最早的開放大學，能夠對我國教育事業的發展產生重要作用。但從目前來看，不少縣級電大由于受到計劃經濟的影響，對市場經濟的變化情況沒有認真分析，導致適應性較差，在辦學體制創新方面有很多不足之處。在辦學條件上，縣級電大目前雖然已經成為縣級教育行政部門的直屬教學單位，但在基礎設施建設方面還存在很多不足，教育資源的整合力度較弱。由于電大系統缺乏完整、系統的政策法規，教育部門和地方政府在規劃本縣教育事業時，對電大的作用、地位和發展并沒有準確定位，缺少決策層面、政策層面的支持和關注，在一定程度上制約了縣級電大的發展。

（二）辦學實力較弱。主要表現在三個方面：一是沒有形成先進的、系統的辦學模式。從開放大學辦學模式來看，縣級電大在政府支持、社會支持方面有很大缺陷。二是教師的綜合素質不平衡?？h級電大在師資隊伍上存在明顯的不足。從縣級電大的教學管理來看，電大實行的是統籌規劃、分級管理的模式，縣級電大教學點都可以作為一個教學單位。根據調查可知，縣級電大的師資力量比較薄弱，任課教師是從職中、高中聘請，初級職稱較少，中高級職稱也不多，對電大課程教學沒有認真分析。不少縣級電大沒有聘請專業教師為學生答疑解惑，這些影響了縣級電大的發展。三是教育資源不足。在教育教學過程中，開放大學不斷拓寬教學資源，豐富教育內容，提高了學校教育教學水平。而縣級電大由于資金的限制，在信息技術的普及和開發上還存在很多問題，導致教育資源的共享程度較低，也影響了縣級電大的發展。

（三）管理體制不合理。教育資源整合力度較弱在電大系統辦學體制中，中央電大、省級電大、地市級電大的管理模式為單一模式，而縣級電大的管理模式為多元模式。不少縣級電大工作站設在教師進修學校、職業中學、縣級黨校里面，由于新形勢的發展和市場競爭等原因，這些單位在辦學形式中力求尋找新的發展方向，從而形成了多元化辦學局面。這些縣級電大不僅進行遠程開放教育，還要接受多家業務部門的領導和知識，黨校與省市級黨校之間存在業務關系，教師進修學校和職校與當地教育部門有業務往來，還與其他高校有著緊密聯系。

（四）資源利用率低。從教學資源來看：各試點專業教學資源較豐富：文字教材、錄象、直播課堂，網上資源有視頻點播、IP課件、教學輔導、考前練兵等，70%的課程資源充足，基本能滿足學習者自主學習的需要。但是由于工學矛盾、不具備遠程學習的硬件環境等諸多客觀的因數，資源的利用率很低。

（五）學員學習目標單一、學習自覺性差。由于學校招生門檻較低，學生素質參差不齊。通過對學生進行抽樣調查：半數以上的學生對開放教育的理念缺乏認識，自主學習的能力和自覺性不足，從學習動機看：63%學生上電大是為了獲取文憑，從而改變目前的工作環境或尋求新的職業。只有近9%學生上電大單純是為了獲取知識、提高自己的水平和修養。

（六）考試形式單一、形成性考核流于形式。以2003年7月份期末考為例：筆者所在的電大開放教育試點共七個專業，81門考次。其中閉卷考試75門，占總數的92.5%。閉卷考試適合于應試教育，不符和開放教育的培養目標，不符合開放教育對象的特點。另外，形成性考核僅以作業為依據，而沒有考慮到開放教育自主學習、協作學習、終身學習和多種媒體的綜合利用能力的養成。

（七）各縣電大發展不均衡。造成這一問題的原因是多方面的?？h域的經濟發展水平、各級部門的重視與扶植力度等。這已經嚴重影響了電大的均衡健康發展。

二、我的幾點建議：

（一）擴大宣傳，積極爭取各方面的支持。

爭取地方政府支持，加大政府投入力度縣級電大的發展，應努力獲取地方政府和地方財政的支持，在政府政策的指導下，走出一條新的發展道路。電大作為國家教育資源的組成單元，屬于政府辦學。從本質上說，政府才是電大的創辦者。因此，應將電大事業的發展納入到政府宏觀調控中。

（二）努力提高師資隊伍水平。

加大投入，努力打造一直過硬的師資隊伍。首先要嚴把進門關，對于調入電大的教師要嚴格審查，盡量吸收一些素質高、業務水平高、有進取心的教師。再有就是加大培訓力度，結合當前不斷變化的形式，制定不同的培訓計劃。再有就是建立獎勵機制，激發教師的學習興趣，主動學習。

（三）提高共享資源利用率。

中央、省、市三級平臺學習資源為我們的學員提供了廣闊的學期空間。我們要對學員的學習進行全程監督管理，把網上學習時間納入學員的考核中。充分體現以人為本的教育思想。首先，學校應向學生提供一個多種媒體的“學習包”，包括文本資料（教材、教學大綱、課程介紹、課程實施方案、習題解答、階段性練習、參考答案等）VCD光盤、多媒體課件等，同時，課程指導教師應對學生的學習情況進行適時跟蹤輔導，并通過電話、電子郵件、書信的方式經常和學生進行交流，從而滿足各類學習者的需求，為學習者提供便利的學習支持。

（四）科學合理的安排面授輔導。

發揚傳統課堂面授的魅力，積極向學生提供技術服務。面授輔導課是大家公認的最好的教學媒體，據統計絕大多數的學員喜歡面授這種教學方式。據統計56%的學員能夠克服工作的壓力，經常到學校上面授輔導課。傳統的面授輔導課中，教師的任務首先是傳授知識；遠程教育的教師在面授輔導課中更重要的職責是遠程開放教育理念的宣傳和培養。因此，面授課最好使用多媒體進行教學，教學內容也應增加教學資源介紹和媒體使用、學習方法指導等。根據學習者的需求安排單元輔導課、階段性輔導、重難點輔導、期中輔導、期末輔導、習題答疑、考前輔導等各種層次的面授輔導課。遠程教育的發展總是與現代技術發展和應用密切相關的。在現代遠程教育中，電腦是最基本的學習工具。在網上資料已經成為許多遠程學習者的主要學習材料的時代，在電子郵件作為常用的通信手段的今天，部分地市級電大開放教育學習者沒有使用過在線咨詢、在線輔導、在線交流、在線幫助、成績查詢、視頻會議。根據這一現狀，首先積極發揮課堂面授形式在開放教育中的作用。選擇課堂教學環境就意味著在這一時間內教與學緊密聯系，是不可分離的。

（五）充分發揮學校學習中心的作用，為學習者做好支持服務。

開展遠程教育，目的在于更好的為學生服務。電大應充分發揮具備在線學習條件的學習者的作用，學校與其建立E-mail聯系，在學校向這些學習者提供輔導員和輔導教師E-mail和Tel的同時要求學習者也必須提供其E-mail，以便及時將有關辦學信息、輔導信息和其他信息發送到學生的郵箱里，再通過學習小組將這些信息傳遞到其他無上網學習條件的學習者，真正實現遠程教學和遠程學習。

對家庭或單位具備上網學習條件的學習者，要求他們以在線學習為主，來校集中學習為輔，學校提供所開課程的在線學習資源，提供在線交流、在線幫助等服務。

對家庭或單位僅具備可方便使用多媒體電腦進行學習的學習者，要求他們利用光盤和軟盤等輔導課件以自主學習為主，來學校集中學習為輔，學校提供所開課程的光盤和軟盤等輔導課件。這些資源必須是無營利性的。

對家庭或單位既不具備上網學習條件，又不具備可方便使用多媒體電腦進行學習的開放學習者，要求他們來校集中學習為主，在線學習為輔，學校校園網主要對后兩種情況的學習者開放。

（六）確立專業責任教師的地位和職責

由于地方電大專業教師比例不足，外聘教師比例過大。外聘兼職教師缺乏對電大教學模式的認識、教學媒體的了解和學生的基本素質的研究。并且也沒有足夠的時間來研究。為此，我們電大的做法是：把原來的課程責任教師該為專業責任教師，原來的年級班主任該為專業班主任，并成立了開放教育教學處。開放教育教學處由專業班主任、專業責任教師組成。負責開放教育教學模式的改革與探討、課程實施、媒體的整合、資源建設、外聘教師培訓、學習支持服務等。為促進“人才培養模式改革和開放教育試點”項目的進行，迎接國家教育部對試點項目的終結性評估和驗收做好充分的準備。

（七）建立有效的教學監督機制。樹立新型的教育質量關。

目前，開放教育各科形成性考核形式單一、考核機制不健全、對形成性考核重要意義認識不到位，形成性考核工作缺乏應有的嚴肅性、科學性、合理性。目前，我們已經把視頻學習、網絡學習、BBS討論、小組協作學習等列入形成性考核?？荚囆问綉鄻踊?，如：增加開卷考試的比例，增加主觀題目的考試比例，實踐性較強的課程應增加實驗考試的比例，增加考查課的比例。

電大隨著社會的飛速發展已經呈現出了蓬勃的生機。經歷了幾十年的風風雨雨已經茁壯成長起來了。但隨著外界環境的變化，也會遇到這樣那樣的新問題，做為電大人我們要與時俱進，勇于面對，我堅信經過我們的努力電大發展會越來越好。

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