淺議延遲退休制度對養老保險制度完善的作用

王銀 史曉梅

中圖分類號：F24134 文獻標識碼：A

摘要：近幾年來，世界各國都掀起了退休制度改革的浪潮。由于我國老齡化的嚴重傾向發展及養老保險制度面臨的壓力，延遲退休的相關政策內容引發了社會大眾的廣泛關注。為此，有必要分析延遲退休制度在我國養老保險制度完善中所起的作用，從而使社會大眾更好地了解和支持相關政策。

關鍵詞：延遲退休；養老保險；作用

一、延遲退休制度的概述

（一）延遲退休的概念

延遲退休即延遲退休年齡，指國家結合國外有些國家在討論或者已經決定要提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結構變化的情況、就業的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。

（二）我國延遲退休的現狀

目前中國退休年齡的兩個基本規定是1978年《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。按照《國務院關于老弱病殘干部的暫行辦法》的規定，黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部退休條件為“男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿10年，完全喪失工作能力；因公致殘，完全喪失工作能力?！敝?，在中國養老保險制度改革的過程之中，盡管制度模式進行了多次調整，但沒有再對退休年齡作進一步修改。2014年3月9日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，此方案是漸進式的退休年齡辦法。

2014年3月9日上午，列席全國人大會議的人力資源和社會保障部部長尹蔚民，在回答記者提問時表示，延遲退休方案將在2020年前推出。

二、延遲退休年齡的作用

任何政策的出臺都是基于社會大眾的利益，但其也會產生相應的始料未及的負面作用。因此，即使調整退休年齡制度的初衷是好的，也會帶來相應的負面作用，這是無法避免的。

（一）延遲退休年齡對養老保險制度完善的正面作用

延遲退休年齡對養老保險制度完善的正面作用可以分為宏觀層面和微觀層面。

1. 宏觀層面

一是實現養老金平衡，緩解養老金收支壓力，促進國民財富的積累與消費，更好地發展養老保險制度。隨著社會水平和經濟水平的提高，人們的健康水平也隨之提高，進而導致人口預期壽命延長和老年人口增加，這樣在一定程度上加大了養老保險金在更長的壽命期內的支付力度，這將會使養老金入不敷出，影響養老保險制度的正常運行。此外，養老金的超額負擔，使社會創造出的國民財富大部分轉化為養老金，提高了社會成本，不利于國民財富的積累與消費，進而導致經濟水平的下降，最終影響養老保險制度的繳費收入水平。因此，延長退休年齡維持養老基金平衡，緩解養老金的支付壓力，創造出更多的國民財富和積累[1]，從而更好地促進養老保險制度的可持續發展和穩定發展。

二是實現了人力資源的充分利用和抑制了提前退休，進一步促進了養老金的財務平衡，實現養老保險制度的可持續發展。[2]延遲退休年齡順應了人們受教育時間的延長，進入勞動市場的時間推后，健康水平的提高和壽命的延長等趨勢，順應趨勢就要充分利用老年人的人力資源，可以降低自我負擔率，使老年收入充足，提高了晚年生活水平；抑制提前退休，減少提前退休而受到的損失，保障老年人的晚年生活。人力資源的充分利用和抑制提前退休，又進一步促進養老金實現財務平衡，促進養老保險制度的良性運行。

三是實現了社會和諧，減少了空巢現象，反過來提高了養老保險制度的支付水平。退休后老人多是自己獨居家中，子女因為上班等無暇顧及，空巢現象比較嚴重，產生了相應的社會問題，如有勞動能力的老年人獨居家中，自己的社會負擔加重，養老金的給付壓力也隨之加重。延遲退休年齡，可以讓老年人繼續在社會中交往，減少空巢現象，從而實現社會和諧，提高自己的養老保險金水平，緩解了養老金的提前支付壓力。

四是實現了老有所依，可以給付更多的養老金，保障晚年生活，使養老保險制度發揮其應用的作用。在當今社會中，老年人在晚年由于我國醫療等社會保障制度的不健全，當患有大病時，養老金的支付完全不夠醫療費用的支付，無法很好地保障老人的晚年生活，也會導致人們對養老保險制度的功能發揮的質疑，進而少繳費用，采取其他手段養老，不利于養老保險制度的持續發展。

2. 微觀層面

我國的養老保險制度是多層次的制度體系，延長退休年齡對每層次的養老保險制度都起到了相應的作用。養老保險制度主要由三部分構成，第一部分是基本養老保險制度；第二部分是企業的年金制度；第三部分是個人的儲蓄和商業保險。

延遲退休對第一部分的作用是，延遲退休延長了養老基金的運營時間，平攤了不同時期的風險，沒有集中贖回的壓力，有利于實現基金的保值和增值。[3]

延遲退休對第二部分的作用是，在市場經濟中，勞動力成本的高低取決于工資和福利的高低。低齡退休勢必會提高企業的養老保險的繳費率，導致勞動成本的增加，進而影響企業的年金制度。當延遲退休后，職工將會在更長的時間內服務于企業，降低了相應的人力成本。為了充分利用人力資源，使職工更好地服務于企業，企業會使自己的年金制度覆蓋面擴大，提高自己的養老保險方面的福利，從而促進養老保險的發展。

延遲退休對第三部分的作用是，過早的退休，會使老年人過早地領取養老金消費，不利于最后的養老。延遲退休使老年人可以積累更多的儲蓄和增強自己的保險意識，進行相關的養老商業保險，從而在自己真正不能從事工作時，使自己的養老金真正發揮作用。

（二）延遲退休年齡對養老保險制度完善的負面作用

主要有：

1.社會方面，擠占就業崗位，增加就業壓力。我國勞動力市場供給總量大于總需求。在勞動力供給過剩的情況下延遲退休，會增加大量勞動力年齡人口的就業困難，從而增加就業壓力，破壞社會的不穩定性，從而使大部分人不能參加養老保險制度，造成養老金無法聚攏相應的資金收入，使得養老金支付壓力加大。

2.企業方面，增加企業的養老金負擔。延遲退休意味著有更多的老年人，盡管在一定程度上降低了成本，充分利用了企業的人力資源，但是也加重了企業的養老負擔，企業要延長支付更多的養老金，成本與收益不成比例，從而使企業的競爭力降低，最終可能會拖垮企業，也就減少了相應的企業養老保險金支付，造成了養老保險金一定程度上的損失。

3.個人方面，延遲退休會對人體的健康有所影響。雖然我國的人口壽命預期提高，但老年人在晚年身體健康素質本來就很差，還讓其超額負擔的話，身體必然吃不消，必然會對健康帶來影響。不僅不會緩解養老保險金的收支壓力，還在一定程度上會加大養老保險金的支付力度。

三、總結

退休年齡的調整是一項關系民生的重要社會政策，涉及到諸多深層次的問題，需要深入研究和考慮由此而帶來的正負面作用，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，從而尋求最佳結合點，促進養老保險制度進一步完善和發展。

參考文獻：

[1]林義，我國退休制度改革的政策思路[J]，財經科學，2002年05期

[2]李娟，我國調整退休年齡研究綜述[J]，甘肅社會科學，2005年05期

[3]原新、萬能，緩解老齡化壓力，推遲退休有效嗎？[J]，人口研究，2006年04期

作者簡介：王銀（1990-），女，漢族，河北省定州市，研究生在讀，河北大學，經濟法。

史曉梅（1990-），女，漢族，河北省唐山，研究生在讀，河北大學，民商法。