中央蘇區時期黨的反腐廉政建設的歷史實踐及當代價值

[摘 要]中央蘇區，亦稱“中央革命根據地”，是全國蘇維埃運動的中心區域，為了鞏固共和國各級政權，充分發揮黨組織的戰斗力、凝聚力，以毛澤東為主席的臨時中央政府采取一系列重大舉措，卓有成效地開展反腐廉政建設，形成了豐富的反腐廉政建設經驗。本文從研究這一時期反腐廉政建設的背景出發，挖掘、梳理中央蘇區時期黨的反腐廉政建設的重大舉措，最后揭示這一重大歷史實踐的當代價值。

[關鍵詞]中央蘇區；反腐廉政建設；當代價值

一、中央蘇區時期黨的反腐廉政建設的歷史背景

中央革命根據地建成后，在經濟、財政、文化建設方面都取得了顯著的成效，干部的工作作風也有所改善。但是，就在各方面建設取得重大成就，享受這一喜悅的同時，鋪張浪費、以權謀私、貪污腐化的現象正悄然出現。

思想上，在中國這樣一個兩千多年的半殖民地半封建國家，“想發財必須做官”被當成信條所信奉，代代相傳?！薄吧侔l財”“貪圖享受”的封建思想潛移默化地影響著中華蘇維埃政權中的領導者甚至是平民。組織上，一部分不良動機者混入中華蘇維埃政府。這些不純分子參加革命只是為了謀取個人利益，不為人民謀利，參加革命，只是他們的手段，只要時機成熟，他們就會成為腐敗的高發人群。經濟上，貪污腐化的現象尤其嚴重。一些人憑靠掌握政權，私自涂改賬目、銷毀單據、捏造假證等手段進行貪污。制度上，尚不完善的體制機制使得腐敗分子有機可乘，尤其是把政府財政的大部分支出用到無用之處的財政制度，這樣的制度，必然導致貪污浪費的現象發生。

正因為上述的各種原因，導致大多數黨員干部產生了貪污腐敗的念頭，出現了以權謀私、行賄受賄等腐敗現象，嚴重影響了蘇維埃政權的穩定性。如果再不提高警覺性，正處于國民黨軍事圍剿和經濟封鎖中的蘇維埃政府和工農紅軍就會和群眾失去聯系，失去廣大人民群眾的支持，失去應有的戰斗力。因此，在中央蘇區進行反腐廉政建設，是新生的蘇維埃政府當時最緊迫的任務。

二、中央蘇區時期黨的反腐廉政建設的重大舉措

1.建立和完善中華蘇維埃共和國的民主制度

建立和完善蘇維埃民主制度，是從根本能上保證蘇維埃政府清廉的措施之一。因此，中央蘇區采取了以下幾項措施來建立蘇維埃民主制度。

第一，建立和完善市鄉的代表會議制度。這一制度規定政府的工作人員由選舉產生，不能勝任職務的工作人員可以由公意而撤換，一切問題根據民意來進行討論解決，蘇維埃政府成為最能激發群眾創造力的政府。第二，建立健全民主的選舉制度。蘇維埃政府通過對選舉程序方方面面的規定，給予一切被剝削被壓迫的群眾以完全的選舉權和被選舉權，使得蘇維埃政府的選舉體現了民意，保證了蘇維埃政府穩定的基礎。第三，充分發動廣大人民對蘇維埃工作的監督與批評。民眾如果發現蘇維埃工作人員有貪污腐化的現象，可以立即檢舉揭發這些人的錯誤，蘇維埃政府會立即懲辦他們絕不姑息。第四，合理調整劃分行政區域，防止官僚主義的滋生。對中央蘇區的行政區域重新劃分，精簡鄉村級政權，設立鄉、縣、市、省四級地方組織，取消舊的官僚主義盛行的行政區域，從而更緊密的聯系群眾。第五，給予一切蘇維埃民眾以完全的集會結社言論出版的自由和罷工的權利。

2.嚴格規范財政制度，嚴守財政紀律

蘇維埃政府建立初期，財政管理上存在著嚴重的問題，為了杜絕貪污腐敗的現象發生，蘇維埃政府制定了《暫行財政條例》，明文規定了中央蘇區的財政機構及運行。

第一，統一稅收。中華蘇維埃臨時中央政府頒布了《暫行稅則》和《暫行財政條例》，規定：“國家的一切稅收，由國家財政機關按照中央政府頒布的稅則進行征收，地方政府無權自行規定或征收?！钡诙?，建立預算決算制度。該制度規定：“預算分為每月經常預算、臨時預算、季度預算和年度預算，月份和年度預算完成后，應按照規定時間，編制預算表。第三，統一會計制度。該制度規定了中央蘇區的會計規則、會計科目、預決算規則和各種會計薄單據的統一印制。第四，建立審計制度。中華蘇維埃臨時中央政府頒布了《中華蘇維埃共和國中央政府執行委員會審計條例》，第一次用法律的形式規定了審計工作的任務和各級審計委員會的職權與工作程序，形成了嚴密的審計制度。根據這一審計制度，進行了經濟清理，財政紀律的整頓，對各單位預決算和財政收支進行整頓，有效地查處了貪污腐化、浪費等活動。

3.加強政治思想的反腐教育

反復廉政建設需要嚴厲的懲罰措施，同時也要從根本上樹立全體政府工作人員的反腐意識，這就需要對廣大干部進行政治思想教育。1932年中央人民委員會頒布了《政府工作人員要加緊學習》的第6號命令，要求政府工作人員應抓緊學習工作，努力提高自身的科學文化水平，對于不積極學習的就視同為對中華蘇維埃臨時中央政府工作的不盡心不努力。這一命令還要求政府主要負責人認真學習馬克思主義基本原理、黨的方針政策以及政府的法制法規。因此，蘇維埃臨時中央政府舉辦了多期培訓班，培訓鄉、縣干部，對他們進行有針對性地反腐廉政的思想教育工作，提醒人們貪污和浪費都是極大的犯罪。1933年，臨時中央政府正式創辦了中央馬克思主義學校，這是中國共產黨創辦的第一所中央高級黨校，開設了馬克思主義基本原理、蘇維埃建設、黨的建設、工人運動、地理、歷史、自然科學等課程。在有效的思想教育之下，中央蘇區的黨員、戰士的思想覺悟、政治覺悟和反腐意識都有所提高，廉潔奉公為榮、貪污腐化為恥的政治環境已經形成，加快了中央蘇區反腐廉政建設的步伐。

三、中央蘇區時期黨的反腐廉政建設的當代價值

1.緊緊依靠群眾，建立有效的民主監督機制

反腐建設必須緊緊依靠人民群眾，廣泛發動人民群眾的積極性，動員人民群眾參與，建立有效的民主監督機制，這樣才能夠使腐敗分子沒有藏身之地。

首先，強化黨內監督機制。黨的紀律檢查委員會根據黨規黨法加強對黨員特別是領導干部的監督。監督他們是否正確貫徹落實黨的路線、方針、政策，有無正確行使人民賦予的權力，有無嚴格遵守民主集中制的各項規定。其次，加強群眾監督力度。群眾監督，是及時發現腐敗和消除腐敗的一大法寶。通過建立健全人民代表大會制度，使人民真正的行使選舉、監督、彈劾、罷免的權利。建立人民群眾來信來訪制度的真實有效，建立人民群眾對日常生活中腐敗現象的公開查詢和公開答復的制度。大力推行“政務公開”、“村務公開”，堅持公平、公正、公開的原則，讓人民群眾有知情權，讓人民群眾敢于監督并真正監督。最后，重視輿論監督的作用。鄧小平指出：“報紙是對黨員干部最有力量的批評，領導干部看了報紙批評自己的內容，就會秘密地改正?！边@就是輿論監督的重要性。因此，各新聞媒體要利用自己的職權，加強對工作人員的生活監督，加強黨和政府工作效率低等不良作風的監督，還要在揭示官僚主義的問題上下工夫，對國家公職人員的工作和廉政狀況進行檢舉和監督，促進國家民主監督機制朝著健康有序的方向發展前進。

2.重視權力的制約，杜絕權力的腐敗

自從有了國家以來，國家就有了權力。權力具有強制性、支配性和壟斷性、等級性等特征。歐洲資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出：“從事物的本質屬性來說，要防止濫用權力，就必須用權力約束權力?！倍沤^權力的腐敗必須采取以下措施。

第一，適度分權，防止過度集權。鄧小平曾經提過：“權力不宜過分集中”，“要繼續克服過分集權的問題”。因此，要堅決貫徹落實黨政分開、政企分開，實現權力的合理配置，充分發揮人民代表大會的作用。第二，加強立法，防止權力異化。通過法律，明文規定行使權力各主體的職權范圍，規定行使權力的方法、步驟等。實現不越權，不濫用權力，保證權力的正當行使。第三，公開辦事制度，透明化權力的運行。推行政務公開制度，讓人民群眾知政，從而參政議政。政府部門對人民服務實行“一條龍”服務，拉近和人民之間的距離，加強人民對政府權力的監督。第四，建立健全監督機構。建立高效的監督機構必須在現有體制下，充分發揮黨的紀律檢查機關的組織、協調作用。然后，強化行政監察機關的職權和地位。最后，在紀檢監察機關雙重領導的基礎上，強化領導關系的垂直性，逐步實現以垂直領導為主，保證獨立行使監督職權，不受任何其他行政機關、社會團體以及個人的影響。不過，權力是一把雙刃劍，我們必須要充分利用自己手中的權力實現為人民服務，而不是為自己謀利，在行使權力的時候加強對權力的制約，以權力約束權力。

3.緊緊圍繞黨的中心任務，加強政治思想的反腐教育

自從黨召開十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體反復強調政治思想在反腐廉政建設中的重要性。他強調要加強全心全意為人民服務和艱苦奮斗的光榮傳統教育，加強學習黨的基本路線和基本知識，使全體中國共產黨員自覺經受執政黨和改革開放的考驗。十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體也意識到政治思想教育在開展反腐廉政建設中的重要性。江澤民指出：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，重視全黨的政治思想教育，提高廣大黨員和干部的思想政治素質，可以有效地保持我們黨的先進性、純潔性，有效地抵制和防止腐朽思想文化的入侵，從而有效地進行反復廉政建設?！薄皬母旧辖鉀Q好世界觀、人生觀問題，才能卓有成效地提高廣大黨員和干部的思想政治素質”，要解決好世界觀和人生觀的問題，還需要正確的引導和組織廣大黨員和團員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅定不移地堅持共產主義理想和信念教育，堅持全心全意為人民服務的宗旨教育，堅持艱苦奮斗勤儉節約的中華民族優秀文化傳統的教育。通過加強政治思想的反腐教育，建立起一道由共產主義思想觀念和倫理道德構成的內心防線，是對腐敗現象滋生的最有力的抵制和防范。正如列寧說過的：“在政治上有教養的人是不會貪污受賄的?！?/p>

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作者簡介：蔣潔，女，1992年12月出生，江蘇南京人，南京財經大學馬克思主義學院碩士研究生，專業：馬克思主義中國化研究。