中國共產黨在少數民族問題上的戰略創造（1921—1949）

李俏

摘 要：中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，在少數民族問題上是以馬列主義的民族理論為指導的。但在中國革命的進程中，中國共產黨并沒有教條于馬列主義民族理論中對于民族自決權的主張，而是審慎而積極地接納。其民族政策是從中國革命的宏觀進程和情勢出發，結合中國的國情和實際進行的戰略創造。

關鍵詞：中國共產黨;少數民族;戰略創造

中圖分類號：D663.2 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0037-02

在中國共產黨成立之初，對少數民族問題的戰略是以學習蘇聯為主。在這個過程中，它對馬克思主義民族理論的接納是審慎而積極的，在民族問題戰略上一直審慎對待列寧的民族自決權理論，始終從革命情勢和民族大義出發處理民族問題。

從中國的地圖來看，地理的偏遠和經濟的落后使少數民族問題的重要性相對較低。中共成立之初的文件中，逐條列出了擺在其面前最迫切的九件事，沒有提到少數民族問題。第一次提及民族問題，使用民族自決權是在1923年反對外來帝國主義的語境下。1927年，國共第一次合作破裂，少數民族問題呈現出戰略重要性，國民黨對共產黨形成了包圍圈，共產黨想獲得來自蘇聯和其他力量的支援都要經過少數民族地區。因此，在中共的軍事戰略中，少數民族地區有很大的重要性。如果沒有少數民族地區的支持，中共領導的革命是很難取得成功的。戰時共產黨在與國民黨進行對抗時，民族戰略的出發點是少數民族地區是否保持冷靜的中立，這也需要引入列寧的“民族自決權”理論。

由于此前將革命的重心放在占領中心城市上，對于民族問題的重視是在1930年后。瑞金蘇維埃政權最早認識到民族自決權的重要性，1930年，各級蘇維埃代表在上海召開會議，提議建立中華蘇維埃政府，代表們也提出了十項重要的政治計劃，第五項是承認少數民族具有民族自決和民族獨立權[1]87-88。1931年中華蘇維埃憲法第14條表明：“中華蘇維埃政權承認中國境內少數民族的民族自決權，一直承認到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨立的國家的權利。蒙古、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住在中國的地域的，他們有完全自決權;加入或脫離中國蘇維埃聯邦，或建立自己的自治區域;蘇維埃政權要努力幫助這些弱小民族脫離帝國主義國民黨軍閥王公喇嘛土司的壓迫統治而得到完全自主;蘇維埃政權，更要在這些民族中發展他們自己的民族文化和民族言語”[2]。

第14條公開表明了中國共產黨對于民族自決權的立場，有觀點認為第14條是公開支持分裂祖國，但從當時的歷史條件看來，它是參照蘇聯憲法制定的。因為那時候共產黨仿效的樣本——蘇聯，就是由15個加盟共和國組成的聯邦制國家，歐洲的一些發達國家也實行聯邦制，美國也是聯邦制。在當時的中共看來，聯邦制是一種先進的國家結構形式。理所應當，我們應效仿蘇聯解決民族問題。同時，以瑞金為首都的中華蘇維埃共和國成立后，其憲法就是一部聯邦制國家憲法。這其中所謂的“獨立”“建國”，不是說要分裂中國，而是要建立聯邦體制下的加盟共和國。這是我們民族理論發展過程中的一個步驟，根據馬克思民族理論所言，勞苦大眾民族自決權的實現與共產主義的勝利是一體的，不能區別看待。中國共產黨在維護祖國統一問題上是不容置疑的。1931年九一八事變爆發后，中共強烈譴責國民黨不能維護國家領土的完整，這一嚴厲的批評與憲法中要維護少數民族地區獨立的要求是相一致的。在1931年憲法的指導下，毛澤東多次表示，共產黨要為保持中國的獨立、統一和領土完整奮戰到最后，他還特別譴責國民黨在民族問題上的讓步：使日本侵占內蒙古，新疆成為英國的勢力范圍，云南成為法國的勢力范圍?？梢钥闯?，這些態度表達，并不是默許民族分離主義，或者贊成民族獨立。

1934年紅軍開始長征，紅軍走過了中國大部分少數民族地區，中共很清楚民族政策是他們生存的關鍵，民族地區在戰略上是抑制國民黨的側翼。中共成功地將民族自決的立場宣揚給少數民族地區，將少數民族地區視為戰略要素，促使少數民族對共同的敵人國民黨進行民族解放戰爭。中共對少數民族最具有吸引力的地方是打破政治束縛，由于少數民族有掙脫封建地主階級和反動派的實際要求，這樣民族主義和共產主義就聯系起來了。長征最初經過少數民族地區，與少數民族進行意識形態的對話就顯得很重要。毛澤東記錄到：“長征是宣傳隊，它向十一個省內大約2億人民宣布，只有紅軍的道路，才是解放他們的道路。不因此一舉，那么廣大的民眾怎會如此迅速的知道世界上還有紅軍這樣一篇大道理呢？長征又是播種機，它散布了許多種子在十一個省內，發芽、長葉、開花、結果，將來總會有收獲的?！盵4]的確如此，長征中少數民族以個人或整體方式參加紅軍，在運輸上發揮了巨大的作用。1936年7月在一次私人的會面中，對于外蒙古，毛澤東談到“自治國家”“當中國的人民革命勝利時，外蒙古將會自動的成為中國聯邦政府的一部分，新疆和西藏人民也將依據他們的意愿形成聯邦中國下的自治共和國?！边@里的自治國家和自治共和國不是獨立的意思，文化上自治，政治上附屬于中國，在這里毛澤東明確的區分了獨立國家和自治國家。

同時，中國共產黨將民族問題置身于宏觀的中國革命過程來看待，將其視為中國革命的一個步驟，是為整個中國革命服務的。1937年，全面抗戰爆發，中國共產黨對于少數民族的政策是動員蒙古、新疆和其他少數民族在民族自決和自治原則的基礎上共同反對日本帝國主義的入侵。1937年9月22日《中共中央為公布國共合作宣言》[5]便是最好的例證，文獻中提到：“我們的種族和民族正面臨一個生存的關鍵時刻，這就是驅逐日寇保衛我們領土和主權完整的民族戰爭……在民族生命危急萬狀的現在，只有我們民族內部的團結，才能戰勝日本帝國主義的侵略……要把這個民族的光輝前途變為現實的獨立自由幸福的新中國，仍需要全國同胞，每一個熱血的黃帝子孫，堅韌不拔地努力奮斗?！睆闹袊锩倪M程來看，民族自決的訴求是涵蓋在抗日這一首要的革命任務中，是中國革命的一個部分。

直到1945年，抗戰勝利，共產黨對國民黨提出在民族自決的基礎上，組織統一的民族國家，在各革命階級和自由民族的基礎上建立強大的新民主主義聯合政府，也即實行民族聯邦制。1956年一位中共的民族問題專家坦率地承認：戰爭時期共產黨在民族問題上，突出強調保衛祖國統一和民族團結，而不是不斷強化列寧所提出的民族自決。中國共產黨從來都不認為馬列主義關于民族自決權的概念是一成不變的，它被認為是爭取民族獨立和建立民主的社會主義國家的一個因素。

1946年解放戰爭前夕，中國共產黨建立新民主主義聯合政府的愿望破滅，開始放棄用聯邦主義解決民族問題。1949年9月29日：《共同綱領》[6]明確將單一制下的民族區域自治確定為一項基本國策。①

新中國成立后，周恩來在一次演講中說道：他不認為中國共產黨破壞了列寧提出的少數民族的獨立權。從民族自決權提出的歷史背景來看，在整合各種不同民族反抗沙俄的統治，無產階級反抗帝國主義、農民反抗資產階級和地主的過程中，列寧在那時提出了民族自決權的口號，承認各民族有獨立的權利。如果民族地區想成立獨立的共和國，或以聯邦的形式加入蘇聯社會主義共和國，都是可以的。在那個時候，第一個社會主義國家在政治上站穩腳跟，它必須要強調民族自決權，允許不同民族獨立出去。這是和過去的帝國主義劃清界限的唯一途徑，才能夠在無產階級的基礎上建立社會主義國家。特殊的時間和條件決定了蘇聯要這樣做。舊中國處于不同的歷史條件下，起初在北方有軍閥的反動統治，而后是壓迫工人階級和兄弟民族的國民黨的反動統治。我們就是在這種歷史條件下解放的，所面臨的革命形式與蘇聯不同。我們不可能首先通過起義占領大城市和工業發達地區而取得政權，相反，中國共產黨在農村建立革命根據地，通過22年的革命戰爭贏得解放。在那些戰爭年代，中國共產黨與各少數民族建立了緊密的聯系。例如，在內蒙古有革命根據地，在新疆有反抗國民黨統治的革命運動，各民族積極參與到中共領導的革命運動中，許多兄弟民族成員加入中國人民解放軍，在中國西南部打游擊。長征過程中，紅軍在經過西南部時，將革命的影響滲透到這些地方，還從當地少數民族中吸收了很多骨干分子?？偠灾?，中華民族作為一個整體民族，在較長時間里承受了外來帝國主義的壓迫，我們的各個民族同甘共苦，在革命戰爭中鞏固和加強了友誼，在這個民族大家庭中友誼達到了頂點。因此，我們之間的關系以及我們與外部世界的關系不容許我們采取俄國在十月革命時期的民族政策，即強調民族自決和允許民族分離。歷史的發展為我們的民族融合提供了條件，我們革命運動的發展也為民族融合奠定了基礎。所以，新中國成立后中國共產黨采取的民族區域自治制度是適合中國國情的，對民族合作有利的，我們不強調民族分離，如果我們那樣做了，別國將會乘虛而入。一個統一的中國是強大的，一個支離破碎的中國是任人踐踏的。

由此可知，1921—1949年，中國共產黨在少數民族問題上的戰略創造是不教條于列寧的民族自決權，是充分結合當時中國的革命和歷史條件，在原則上嚴格把握，對破壞祖國統一和分裂祖國的行為抗爭到底，并隨著自身實力的變化調整戰略和策略。

參考文獻：

[1][美]沃克·康納.馬列主義理論與戰略中的民族問題[M].普林斯頓：普林斯頓大學出版社，1985.

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