女村官成長路徑研究

孟廣宇 辛湲

摘 要：農村民主政治的發展有力地推動了婦女的參政水平，同時，我國農村婦女的整體參政狀況不佳、參政質量不高的問題仍比較突出。女村官比例低是制約當前農村婦女參政水平提高的瓶頸問題。推動婦女參政是一個系統化的工程，本文從影響女村官成長的制度、經濟、思想意識和社會體系因素出發，試圖破解制約女村官成長的障礙性因素，推動婦女參政水平的提高。

關鍵詞：女村官;成長路徑;黑龍江

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0100-03

男女平等是我國的一項基本國策，十八大報告中首次將男女平等基本國策寫入黨代會報告，足以體現出黨對男女平等的重視。當前農村剩余勞動力大量轉移，農村婦女在農業生產中的作用更加凸顯，占農村勞動力的65%。截至2015年4月，第十屆村兩委換屆后，黑龍江省有女村官正職486人（其中女書記274名，女主任181名，雙肩挑31名），占村總數的5.5%，①但與女性在農村勞動力中所占的比重及女性在農業生產中發揮的作用仍然不相匹配。農村婦女在基層民主和自治中理應發揮更重要作用。本文通過對女村官成長路徑的分析，試圖破解制約女村官成長的障礙性因素，以推動婦女參政水平的提高。

一、研究背景

國內以往關于女村官的研究不是很多，系統研究女村官成長路徑的更是少之又少，一些相關研究包含在對女村官的其他研究之中。任杰（2007）在《中國行政管理》上發表的《全國社會性別視角的百名女村官調查報告》中著重分析了女村官的參選原因和成功原因。蔣愛群（2010）在《村兩委中的女干部——基于全國七十個村莊的調查數據》一文中將女干部的當選經歷歸為政策強制、熟人引薦、個人能力和家族背景四類。陳福英（2007）在《性別棱鏡透視下的女村官政治參與——基于福建省的實證分析》一文中，通過對福建省2006年當選的190名女村官的調查，分析了福建省女村官的參政動機、參政途徑和參政方式。

女村官是相對于男村官而言的，是對“村官”這一群體的性別分類，“村官”一詞在學術上沒有明確定義，從通常意義上講可做廣義和狹義理解。廣義上女村官是指在村級組織中擔任職務的女性，包括村黨支部的書記、副書記、委員，村委會主任、副主任及委員、村民小組長等，女村官數量代表了農村女性參政的廣度，廣義上的女村官群體越大表明農村女性的政治參與度越高，說明女性參政的基礎越牢。狹義上的女村官是指在村“兩委”中擔任正職的女性，代表的是女性參政的質量，村“兩委”中女性正職的比例代表農村女性參政的深度。本研究中的女村官為狹義上的女村官。

本研究采用定量與定性相結合的研究方法。定量研究以2012年黑龍江省婦聯組織部統計的全省348名女村官數據為主，以黑龍江省婦女研究所“2014年黑龍江省女村官發展狀況調查”數據做補充。②定性研究采用個案訪談和焦點組訪談的方式，分別訪談了5名女村官、5名男村官和5名婦代會主任，并召開了婦代會主任焦點組座談和女村官焦點組座談。

二、調查發現

1.女村官的基本結構。根據黑龍江省婦聯組織部統計的全省348名女村官數據，從年齡上看，30歲以下的女村官占1.7%，31～40歲的占8.5%，41～50歲的占45.1%，51～60歲的占40.2%，61歲以上的占5.5%。女村官中最年輕的27歲，最年長的71歲。41～60歲的中年女性是女村官的主要力量，占85.3%。這一年齡段女性社會經驗和閱歷都很豐富，隨著孩子的長大，照顧子女的責任有所減輕，使得她們能夠全身心地投入到工作中。

從任現職的時間長度看，任職時間最長的為28年。從任職年限與對應的換屆選舉時間看，第九屆換屆時初次當選的女村官為38.2%，連續兩屆當選的為25.0%，連續三屆當選的為8.4%，連續四屆當選的為11.2%，連續五屆以上當選的為17.2%?？梢钥闯鲎罱鼉蓪卯斶x女村官的比例在顯著增長，這與黨和政府女村官培養力度增大有直接關系。

從學歷上看，小學文化的0.6%，初中文化的27.3%，高中文化的31.9%，中專學歷的18.4%，大專學歷的17.8%，大學本科學歷的3.7%，研究生學歷的0.3%。女村官以初中、高中學歷為主體，占59.2%，中專和大專學歷次之，為36.2%?？梢钥闯鰧ε骞俚膶W歷要求越來越高。從2004年起，中共黑龍江省委組織部、中共黑龍江省委高等學校工作委員會、黑龍江省教育廳、黑龍江省人事廳、黑龍江省財政廳、黑龍江省公安廳、黑龍江省農業委員會、共青團黑龍江省委員會、八大部委聯合下發黑教聯[2004]47號文件，確立旨在把“村村大學生行動計劃”列為重點推進項目之一，爭取在3—5年內選派、培養近萬名大學生到農村從事村務領導工作，全面提升我省農村工作水平的政策。此項政策實施已經10年，隨著這批人才的成長，女村官的學歷會越來越高。某縣2014年的《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》在確定候選人時就明確把大學生村官和回鄉大中專畢業生確定為重點選拔對象。

從政治面貌上看，女村官中92.5%的人是中共黨員，6.6%的是群眾，0.9%的是共青團員。入黨是她們成長過程中的一個關鍵因素，入黨表明一個人政治上的成熟和各方面表現優秀。成為黨員后，她們的政治話語權能夠得到保證，也使她們能與上級黨委有更多的接觸，對她們成為女村官影響重大。黨員屬于農村的政治精英群體，在村莊治理中具有政治優勢，這與顧金喜（2013）在《鄉村精英治理研究綜述》中的研究相契合。另外，在118名女村委會主任中有23人是非黨人士，占比為19.5%，這說明那些有能力的女性即使不是黨員，也有機會當選為女村官。

2.女村官參選原因。從參選動機可以看出女村官從政的目的性和對自我價值的認識。根據2014年黑龍江省女村官發展狀況調查數據，對于“最初競選本職務的首要原因”，有36.0%的女村官回答“想要改變本村狀況”，27.6%的女村官想“為本村貢獻自己的一分力量”，15.7%的女村官是“周圍人推選不得不干”，13.6%的女村官認為“自己有能力干好這份工作”，3.8%的女村官是為了“行使個人權利和保證個人切身利益”，2.8%的女村官認為“自己不比其他競爭者差”?？梢钥闯?，想要改變村莊狀況和為村莊建設出力是女村官競選本職務的最主要原因，同時也有15.7%的女村官是被動走上村官崗位的，而對自身能力認可的女村官有16.4%，我省女村官的主動參與意識和為民服務意識比較好。

3.女村官當選原因。對自己能夠在選舉中勝出原因的主觀判斷，反映了女村官對自身的價值判斷。2014年黑龍江省女村官發展狀況調查數據顯示，在286名被訪女村官中，56.3%的女村官認為自己競選成功的主要原因是“群眾威望高”，28.7%的女村官認為是“熱心為群眾辦事”，4.9%認為是“經驗豐富能力全面”，4.2%認為是“公正廉潔”，4.2%認為是“家里人支持”，認為是“上級支持”的為1.4%。從這組數字上看，不管是村支部書記還是村委會主任的選舉，群眾基礎是關鍵，只有廣泛地獲得群眾的支持才能確保在選舉中勝出。

4.女村官當選前的經歷。當選為女村官前的工作經歷是她們成長的關鍵，一方面女村官的綜合素質需要在工作中得到提高，另一方面，通過自身工作與村民建立廣泛的聯系，女村官得到更多在村民面前展示的機會，為參加競選創造條件。黑龍江省婦聯組織部對于全省348名女村官的統計數據顯示，有69.8%的女村官曾擔任過村婦代會主任的職務，其中4.9%是從婦代會主任崗位到村委會主任崗位再當選書記，1.1%的女村官從婦代會主任職務離職后經商一段時間又走上女村官崗位。有5.7%的女村官曾任職村里的會計、計生員或治安員等職務。在鄉政府或者以上機構有過任職經歷，然后回村選任女村官崗位的占3.4%。從事教師或鄉村醫生職業走上村官崗位的為1.4%。自己創業經商后回村成為女村官的為2.9%。在村里沒有任職經歷直接擔任村委會主任，然后擔任書記的女村官為2.6%。有過在企業任職經歷的女村官為1.1%。在村里及其他領域沒有任何任職經歷直接成為女村官的12.9%。有11.5%的女村官是各級組織授予的致富能手或者獲得過科技帶頭人的榮譽稱號。

三、女村官成長的影響因素

女村官的成長是一個長期而復雜的過程，她們的成長受政治、經濟、文化、社會等因素的綜合影響，任何一個環節都會在女村官成長道路上起到不可估量的作用。

1.制度體系對女村官成長的影響?；谵r村發展的階段性，村官產生的方式從任命制到選舉制的過程中，對女村官產生了顯著影響。在制度體系內，政黨、政府的性別平等理念，甚至基層政權主要領導人的性別平等理念會對培養和發展女村官起到重要影響。從我省2000年以來村委會成員中的女性及女村官比例變化會發現，由2000年的15.0%提高到2013年的22.1%，第九屆女村官正職比例為4.2%，比第八屆提高了1.1個百分點，第十屆又比第九屆提高1.3個百分點。這與男女平等基本國策的貫徹落實、政府積極推動社會性別主流化戰略是密不可分的。

2.經濟能力對女村官成長的影響。經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是村莊發展的基礎，那些自身致富能力強、致富經驗豐富并愿意帶領村民共同富裕的村民會受到村民的擁戴。根據學者郭劍鳴提出的富人治村理論，所謂“富人治村”，就是村民“因富、因義、因賢而獲得社會權威進而取得村治權威”，它特指在農村經濟發展和村民自治不斷完善的背景下，一批先富起來的村民憑借其在經濟發展、鄉村治理和公共服務中的引領性作用，獲得村民認可的社會性權威，他們采取自薦或村民舉薦等方式，在村民選舉中獲勝，成為村治體系中的主導力量[1]。特別是對那些經濟水平落后的村莊，自身及家庭的經濟狀況、自身致富能力的強弱對女村官的成長影響深遠。2014年黑龍江省女村官發展狀況調查數據顯示，女村官家庭的經濟狀況普遍好于一般村民，在本村處于上等的女村官為17.5%，上中等的39.5%，中等的40.9%，這說明女村官家庭的經濟能力對她們參政具有保障。隨著農村合作經濟組織的發展，是否領辦或創辦專業合作社、各種經濟協會等成為選舉中的加分項。本次調查顯示，75.5%的女村官是村里的致富帶頭人或領辦專業合作社，婦代會主任的比例是59.0%?；谡{查的局限，尚不能得知這些女村官是先成為致富帶頭人或領辦專業合作社后當選村官，還是先當選村官后成為致富帶頭人或領辦專業合作社，但有一點可以肯定，致富帶頭人或領辦專業合作社的身份及經歷對她們在第十屆“村兩委”換屆選舉中是有幫助的。2014年某縣《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》在確定候選人時就注重從農村致富帶頭人、農民專業合作組織和行業協會負責人、專業大戶、農村經紀人、外出務工經商人員中推選村干部。

3.女村官成長面臨的意識形態領域的影響。從女村官成長經歷看，婦代會主任群體是最有可能成為女村官的群體，然而2014年黑龍江省女村官發展狀況調查數據顯示，278名婦代會主任中僅有27.0%明確表示想參加第十屆村委會換屆選舉的村委會主任競選，51.8%的婦代會主任明確表示不想參加，19.4%的婦代會主任沒有考慮這個問題。為深入了解是什么原因導致那么多的婦代會主任不想參加村主任競選，在個案訪談和焦點組座談時，重點對此進行了探究。綜合問卷調查數據和訪談內容，可以發現女性當選村官前有三座“大山”需要跨越，一是自身思想意識，二是男權思想，三是族權思想。

女性自身意識方面的影響表現為：一是不自信，有35.8%的婦代會主任認為“自己缺乏經驗，能力不夠不能勝任村主任職務”，30.3%的婦代會主任認為“自己年齡大了，不能勝任村主任的工作”。二是缺乏競爭意識，認為自己能當選婦代會主任就已經足夠了，22.0%的婦代會主任認為“現任的村委會主任能力很強”，自己競爭不過他們。三是懼怕壓力，訪談中有婦代會主任表示，村書記和村主任的工作壓力大，自己不想承擔更大的責任。

男權思想方面的障礙表現在：在當前農村受傳統性別意識影響，村民們普遍認為做書記和村主任應該是男人的事情，女人當村官在外拋頭露面不好，除非個別女性的能力特別強，否則在選舉時，村民們的選票還是會投給那些男性候選人。座談中，一位工作了28年的老婦代會主任頗為感慨地談道：“我們鄉11個村，沒有一個女村官，不是我們做得不好，我們很多工作比那些男村官干得還多，比他們能力更強，但是在一些領導和群眾心中，我們還是沒地位，選舉時還是選不上，希望上級能夠出政策，保證女書記、女村委會主任有一定比例?！?/p>

族權思想方面的影響表現在：現在的村委會選舉是有選舉權的村民普選，為了家族利益，那些村中的大家族往往會利用家族勢力操縱選舉結果，族權又往往與男權思想相融合，在族權勢力的影響下，女性要想當選那就是更加難上加難，座談中一位婦代會主任無奈地說：“我想參選書記、村委會主任，但是我選不上。我們村是家族勢力，我們村四十多名黨員，黨員與黨員之間肯定是親屬選親屬?！?/p>

4.社會支持體系對女村官成長的影響。一個人的成長離不開社會環境的支持，女村官的成長也需要良好的社會環境，這個社會環境包括村民對女性參政的態度、個人在村民中的人脈關系、家庭的支持體系和外部支持系統等。

村民關系直接影響到選民的支持率，那些在本村土生土長的女性基于知根知底、婆家娘家的人脈和多年的鄰里關系在選舉時處于更有利的位置。2014年黑龍江省女村官發展狀況調查數據顯示，66.1%的女村官是土生土長的本村姑娘，就說明了此問題。獲得家庭支持，特別是丈夫的支持對參選及選后開展工作是必不可少的，離開了家庭的支持女村官將困難重重，本次調查顯示女村官的配偶對她們競選時的態度持“積極支持并出主意，想辦法”的占69.3%，“在照顧好家庭的前提下支持”的12.6%，“堅決反對”的5.4%，“不聞不問”的5.1%。家庭其他人中76.9%的人不反對她們參與競選，在反對者中本人父母、子女的比例較高，分別是7.7%。外部支持體系體現在，競選者是否能獲得來自于本村之外的資源或人際支持等，要獲得更多的外部支持需要多走出去，這對于那些有過外出打工或經商經歷的競選者更為有利，通過外出務工或經商，她們可以開闊視野、廣結朋友、增加人生的歷練，更可能把外部的先進經驗引入到村級治理中來，前文提到的某縣《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》就把外出務工經商人員作為優先推選為候選人的條件之一。這方面女村官可能處于劣勢，本次調查顯示僅有16.8%的女村官有過外出打工的經歷，婦代會主任中也僅有26.0%的人有此經歷。

四、對策建議

提高女村官比例，促進農村婦女參政水平的提高需要政府部門更多的重視和支持。

1.制定有利于女村官當選的傾斜性政策。從以往換屆選舉的經驗來看，通過制定傾斜性的政策，使婦女進“兩委”得到了充分保障。在選舉前出臺有利于女村官當選的政策，能夠有效地提高女村官的當選比例。制定傾斜性政策提高女村官的當選比例也符合國際社會推動性別平等主流化的實踐。

2.加大榜樣宣傳。各級政府及有關部門應對已當選女村官的事跡進行廣泛宣傳，榜樣的力量是無窮的，通過對女村官事跡的宣傳，打破村民們對女性擔任村官能力的質疑。

3.注重后備力量的培養。各級政府和相關部門應加大對農村婦女參政能力的培訓，在現有的女性村“兩委”成員、婦代會成員、農村女經紀人、女性專業合作組織帶頭人及女大戶女專業戶中選拔一些有知識、有能力的婦女，進行專門的參政能力培訓，在實際工作中給她們加擔子，創造條件使她們脫穎而出。同時應加大農村女黨員的培養力度，這既可以充分擴大兩委中女性候選人的比例，在村支部換屆選舉時，也會增大擁有選舉權的女黨員的比例。

參考文獻：

[1]金華寶，勒樂山.“富人治村”研究述評[J].理論參考，2012（7）.

[2]蔣愛群.村兩委中的女干部——基于全國七十個村莊的調查數據[J].中華女子學院學報，2010（12）.

[3]任杰.全國社會性別視角的百名女村官調查報告[J].中國行政管理，2007（4）.

[4]陳福英.性別棱鏡透視下的女村官政治參與——基于福建省的實證分析[J].中共福建省委黨校學報，2007（12）.