再議多黨合作制功能發揮

歐明華

摘 要：中國共產黨領導的多黨合作制是我國的基本政治制度，隨著近年協商民主的發展，該制度逐漸被忽視，實質上中國共產黨領導的多黨合作制度有自己獨特的內容和形式，尤其在政治協商、民主監督、參政議政方面都繼續發揮著不可或缺的作用，應當繼續全面一體強化而不應當偏廢。

關鍵詞：多黨合作;政治協商;民主監督;參政議政

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0141-02

當前民主協商是熱點議題，中國共產黨領導的多黨合作制（以下簡稱多黨合作制）作為我國的基本政治制度正逐漸淡出國民視野，多黨合作制的基本概念和內容被忽視，作用正在被低估。這樣的情況不能再放任自流，因為多黨合作制對國家的政治文化社會還有巨大的影響，有必要正本清源，重新厘清多黨合作制度的基本內涵。

一、多黨合作制內涵的基本界定

（一）中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心

中國共產黨成為領導核心，是歷史的選擇，人民的選擇。第一，胡錦濤在中國共產黨成立85周年大會上發表講話，他說共產黨做了“三件大事”，即：實現民族的獨立和人民的解放;確立了社會主義基本制度;開創了中國特色社會主義道路。改變了中國的面貌，改變了人民的命運和前途，使人民選擇了共產黨作為特色社會主義事業的領導核心。民建的胡厥文，胡子昂說，“我們堅持中國共產黨的領導，是因為從根本上說，從整體和全部歷史看，共產黨是值得人民信任的” [1] 。第二，黨的性質和綱領是中國共產黨成為領導核心的根本原因。中國共產黨是“兩個先鋒隊、三個代表”，是“為人民服務” 的忠實踐行者，使共產黨成為中國當之無愧的領導核心，成為執政黨[2] 。

（二）各民主黨派是致力于中國特色社會主義事業的參政黨

各民主黨派能夠在事關國富民強的重大問題中起到巨大作用，是國家建設中不可或缺的組成部分，配合好執政黨的領導，是第一要務。第一，共產黨對民主黨派的領導，主要是進行政治領導。2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“民主黨派是接受中國共產黨領導，致力于中國特色社會主義事業的參政黨”[3] 。第二，民主黨派在政治上是平等的，在組織上是獨立的，中國共產黨的領導不是強制性的。共產黨領導的主要方式是：使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的先鋒作用，帶動廣大人民群眾，實現黨的路線、方針和政策[4] 。

二、民主黨派和中國共產黨關系的厘清

（一）民主黨派和中國共產黨在共同的政治準則下共存

他們在社會主義革命和建設過程中，逐漸形成了：以憲法為根本活動準則，堅持“四項基本原則”;堅持長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共的十六字基本方針。這些共同的政治準則使各民主黨派和中國共產黨構成有中國特色的新型政黨關系，為我國的穩定和發展做出巨大的貢獻。

（二）民主黨派和中國共產黨是通力合作的友黨關系

在國家的歷史進程和革命過程中，有著共同的奮斗歷程和建國目標;在新中國成立后，社會主義建設時期，有著共同的政治與法律基礎;在改革開放后，市場經濟浪潮中，有著共同的價值追求和精神需求;在相互監督的過程中，是一種互助共贏的和諧的政黨關系[3] 。

三、中國共產黨領導的多黨合作制的功能發揮

1994年全國政協八屆二次會議修訂的第四部《政治章程》把政治協商、民主監督、參政議政作為政協的三大功能。

（一）政治協商

1.政治協商的性質及特點。政治協商是中國共產黨領導的多黨合作制的重要組成部分，是人民政協的基本職能，是實行科學民主的重要手段。政治協商就是執政的中國共產黨通過人民政協及其他途徑與各民主黨派共同商討國家大事;各民主黨派提出自己的建議，供執政黨參考[4]。中國共產黨和各民主黨派在政治關系上是平等、真誠，協商是溝通意見和交換思想，沒有強制性的法律效果。

2.政治協商的內容及特點。2005年中共中央頒發的《意見》，提出了協商的內容：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經濟和社會發展的中長期規劃等[3] 。作為執政黨，對關于國計民生的重大問題進行決策時必須聽取各方面的意見，兼顧各個群體的利益。因此，這種協商應該是前置型的，或者稱為“廣泛的決策前協商”。

3.政治協商的方式及特點?！兑庖姟诽岢隽苏螀f商的兩種基本做法。第一種，采取定期邀請式、不定期邀請式、座談會式三種形式，中國共產黨同各民主黨派政治協商，民主協商，民主黨派對黨和國家機關的工作提出意見和批評，其特點是一種民主的友好的協商[4] 。第二種，通過在人民政協同民主黨派和各界代表的協商[5] 。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構和組織形式，是具有黨派性的機關。在人民政協中，各黨派以政黨名義參加會議，可以黨派名義發表意見、提出提案，開展參政議政活動。由此可見，定期不定期相結合的會商是其特點。

（二）民主監督

1.民主監督的重要性。民主監督是我國多黨合作和政治協商這一基本政治制度下的以政協組織為載體，人民政協民主監督職能的充分發揮是人民行使監督權力、防止權力濫用，實現當家做主的重要保證，是以意見、批評和建議為主要形式進行的一種監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是人民政協的三大職能之一。1945年7月，黃炎培在訪問延安時同毛澤東談話中，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”的興亡周期律時，毛澤東信心百倍地說“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人負起責來，才不會人亡政息” [6] 。民主監督作為人民政協有組織的行為，其超越政黨的全局性和監督機制的靈活多樣性，使其具有高度的政治影響力和社會影響力，這一制度的確立，有利于民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策的監督，是極正確的選擇。

2.民主監督的性質和特點。多黨合作的民主監督不同西方的政黨監督，它采取的原則是民主，是在四項基本原則的基礎上的民主監督、政治監督。這一本質特性決定了民主監督具有層次高、范圍廣、形式多樣，但是不具有國家法律的效力的政治監督的特點。同時也使民主監督具有相互監督的功能，但從歷史演變和現實作用來講，對民主監督的認識不夠充分、民主監督缺乏制度性的保障、政協民主監督缺乏創新性等原因，導致了相互監督略有偏廢，主要是民主黨派對共產黨的監督。

3.民主監督的內容和途徑?！兑庖姟分赋雒裰鞅O督的內容主要是：國家憲法和法律法規的實施情況;中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況;黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。監督的主要方式是政治協商和參政議政，主要途徑有：人大代表聯系群眾制度、信訪舉報、輿論監督、聽證會、民主評議會、網上評議等。具體的方法有協商會、通報會、座談會、專題討論會等。

（三）參政議政

1.參政議政的性質和特點。參政議政是政治協商和民主監督的拓展與延伸。參政議政包括“參政”和“議政”兩個方面。參政是指參與國家事務的協商，民主黨派只是參加、參與，而不是執政。議政是商議和評議的結合，就是出主意，想辦法，提建議同論得失、論功過等相結合。參政議政本質上和政治協商、民主監督是一致的，只是一種政治形式，不具有法律意義。相對于政治協商、民主監督來說，參政議政參與的門檻更低，使用的范圍更廣，程序和規則更簡化，所以比起政治協商、民主監督在許多方面都不受限制，被各民主黨派所看重、所采用、產生的作用和效果也更加顯著。

2.參政議政的基本點，就是共產黨執政，民主黨派參政議政。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》規定了民主黨派的參政議政的基本點是“一個參加、三個參與”：即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。民主黨派是與共產黨風雨同舟、合作共事的親密友黨，民主黨派更是參政黨，參政議政是民主黨派的基本職能，民主黨派參政議政，是權力，也是義務。有些民主黨派的成員認為自己人微言輕，在基層被置于一種邊緣化狀態，是種“擺設”，因而參政熱情不高。各民主黨派要進一步拓寬工作思路，進一步增強參政議政的責任感與使命感，切實提高參政黨的參政能力。同時，中國共產黨也要創造條件，不斷擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，要讓黨派成員參與到國計民生管理，國家大政方針政策中來。

3.參政議政的內容和形式。參政議政的內容具有廣泛性，其內容包含一切關系到國計民生、國家大政方針與人民福祉的事項。形式又是多種多樣的，如民主黨派成員擔任各級政府和司法機關的領導職務，參加有關工作;通過人民政協發揮參政議政的作用;通過新聞媒介表達委員參政議政的意見等。其中民主黨派和無黨派人士通過人大、政協、政府等平臺進行的參政議政效果最為顯著。比如，《憲法》《人民代表大會組織法》《意見〉》都要求，民主黨派成員在人大中不以黨派的身份而以人民代表的身份活動。又如，中國共產黨在做出重大的決策時要和民主黨派和無黨派人士進行協商。再如，民主黨派在政府和司法機關的參政議政，及時對國家方針政策和依法辦事情況進行監督、反饋。

中國共產黨領導的多黨合作制是我國的基本政治制度，起著固本強基的作用。雖然當前協商民主成為我國政治生活中重要的組成部分，但多黨合作制度仍然沒有完成其使命，仍有繼續存在并加強的價值。所以，在當前，中國共產黨領導的多黨合作只能加強不能削弱，其內容和形式只能繼續豐富不能簡化，政治協商 、民主監督 、參政議政三大職能只能全面一體強化不能偏廢。

參考文獻：

[1]浦興祖.當代中國政治制度[M].上海：復旦大學出版社，1999.

[2]孫海潮.大學生黨的基本知識讀本[M].桂林：廣西師范大學出版社，2008.

[3]張衛江.中國特色社會主義政黨制度[M].北京：中央編譯出版社，2007.

[4]廖繼紅.中國政黨制度研究[M].北京：中國社會出版社，2005.

[5]劉國光，汝信.有中國特色的社會主義-經濟政治文化[M].北京：中國社會科學出版社，1993.

[6]譚世貴.廉政學[M].北京：法律出版社，1995.