教育經費短缺對地方高校學風建設的制約及對策

朱凱迪　張洪高

【摘 要】高校學風建設是一個系統工程，受到多方面因素的影響。其中，教育經費對學風建設有著重要影響。受地方經濟條件的限制，教育經費短缺對地方高校學風建設的影響日漸突出，主要表現為：對學風建設的重視不足，學校的規章制度得不到嚴格履行，大學生學業質量的下降，學生在學風建設中的主體地位被忽視等。為解決教育經費短缺對地方高校學風建設的不良影響，學校應該設立學風建設專項資金，加強學風建設與資金配置的統籌協調，改進學風建設的資金管理，加強學風建設資金監督。

【關鍵詞】地方高校；教育經費；學風建設

【Abstract】Study style construction of local colleges and universities is a systematic project， which is influenced by various factors. Among these factors， educational expenditure has a huge influence on study style construction. Restricted by local economic conditions， the impact of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities is gradually emerging， and this is mainly reflected in： lack of attention to study style construction， without fulfillment the school regulations，the decrease of the studentsacademic quality， the neglection of students dominant position in study style construction and so on. In order to resolve the bad effect of education funds shortage on study style construction of local colleges and universities， the school should set up the special fund of the study style construction， strengthen the overall coordination between study style construction and the fund allocation， improve the funds management of study style construction， and enhance the funds supervision of study style construction.

【Key words】Local colleges and universities； Education funds； Study style construction

學風是一所大學的靈魂，是大學的寶貴財富，是一種巨大的精神力量和育人資源。加強學風建設、創建優良學風，是大學改革與發展的重要內容，是提高人才培養質量的基本保證，是大學辦學水平的根本體現，是大學落實科學發展觀，實現全面、協調、可持續發展的永恒主題。[1]當前，隨著國家財政教育投入的大幅增加，截止到2013年，中國年度財政性教育經費支出總額已經超過了2萬億元，占GDP比重達到3.8%。而我國地方高校受辦學主體和層次的影響，仍然存在著教育經費相對短缺的現象。這一特定的歷史背景給地方高校的學風建設帶來種種現實的沖擊，導致地方高校學風建設出現了一系列問題。

1 教育經費在地方高校學風建設中的重要性

經濟基礎決定上層建筑。隨著高等教育改革的不斷深化，教育經費在高校學風建設中的作用越來越突出。教育經費在促進地方高校學風建設的同時，也在一定程度上對地方高校的學風建設起著制約和導向作用。

1.1 教育經費對地方高校學風建設具有促進作用

美國教育行政專家羅森庭格說過，學校經費如同學校的脊梁。[2]教育經費是地方高校正常開展學風建設活動的物質基礎和必要前提，教育經費對一所高校發展具有重要意義。從我國目前情況來看，國家教育經費投入仍然是地方高校開展教學活動所需資金的最主要來源，沒有充足的教育經費和各方面教育投入的支持，地方高校的學風建設活動就得不到充分的開展，有了充足的資金，地方高校的學風建設才有了一定的物質保障，其學風建設也才能得到一定的促進。

1.2 教育經費對地方高校學風建設具有制約和導向作用

教育經費的多少決定著地方高校進行建設的規模、內容、組織形式以及活動方式和手段，還決定著地方高校人才培養的質量。從根本上說，學風建設作為一種培養人的活動，是地方高校教育內容的重要組成部分，其開展最終受教育經費的制約。教育經費的短缺已成為目前地方高校進行學風建設和發展的“瓶頸”。雖然加強學風建設不能給地方高校帶來直接的經濟效益，但是這種教育的投資是絕對不可缺少的。教育經費在一定程度上決定著地方高校開展學風建設的力度，這必然要求地方高校開展學風建設的力度與地方高校的教育經費投入相適應，在規模上相協調，從而有組織、有計劃、有目的地開展學風建設活動，建設優良的學風，促進地方高校的可持續發展。

2 教育經費短缺對地方高校學風建設制約的表現

我國地方高校一直都存在著財政性教育經費短缺的問題，已經嚴重影響了地方高校教育事業的進一步發展。目前，地方高校的學風建設雖已取得了一定的進步，但在一定經濟基礎的限制下，仍存在很多問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 對學風建設的重視不足

當前，隨著高等教育大眾化的實施，高等教育的規模得到迅速擴大，學生的數量、規模急劇增大。受高校擴招的影響，地方高校普遍存在著“重硬件、輕軟件”的現象，在主觀上對高校學風建設的重視程度還不夠。大多數地方高校把主要精力重點放在基礎設施的建設、學校規模的擴大、教學設備的增加等方面，大量的教育經費被用于基礎設施等建設，而對其學校的學風建設卻缺乏相應的經費投入。由此可以看出，許多地方高校對學風建設在學校發展中的地位和作用認識不夠，尚沒有把學風建設作為高校建設的重中之重。雖然，近幾年，許多地方高校已明顯認識到了學風建設的重要性，但是在學風建設方面卻缺乏深入的研究和必要的實踐。地方高校較少集中精力科學地調查研究學風建設問題，對學生的學習目的如何、狀態如何、效果如何以及學校在學風建設中有哪些局限等問題缺乏準確把握。[3]許多地方高校的學風建設往往停留在口號上，很多時候“抓學風、促校風”都流于形式，學風建設缺乏行之有效的規劃和措施，這在一定程度上影響學生的學習活動，既不利于良好學風的形成，也給穩定學風建設帶來了很大的困難。

2.2 學校的規章制度得不到嚴格履行

學風建設的好壞離不開有效的管理。管理制度的不完善，在很大程度上對地方高校的學風建設起了阻礙作用。當前，雖然國家教育經費達到了GDP的3.8%，但是由于辦學主體和辦學層次的不同，地方高校教育經費仍然存在短缺的現象。受這一條件的制約，地方高校在學生管理制度方面存在著不完善等問題，學校的規章制度得不到嚴格的履行。而學校的規章制度則體現了一所高校的治校思想，對學生具有一定的控制力和約束力，有助于培養學生良好的行為習慣，促進高校的學風建設。而在現行“嚴進寬出”的教育體制下，地方高校為了保持更多的生源，得到更多的財政撥款，對學生的違紀做法睜一只眼閉一只眼，使許多規章制度形同虛設?？荚囄璞?、擾亂學校秩序、破壞公物或公共設施、打架斗毆等違紀現象層出不從，而這些違紀現象卻得不到嚴格的處理，這既助長了部分品德不良學生的違紀行為，也給其他學生帶來了不良的影響，容易使學生產生學與不學一個樣，校規校紀是形式的錯誤觀念，導致學風的惡化。[4]

2.3 大學生學業質量的下降

隨著高等學校招生規模的持續增長，高等教育在從精英化向大眾化的轉變過程中，我國的地方高校面臨著一系列的難題。不同于部屬院校等重點高校，地方政府的財政投入是地方高校經費來源的主要渠道，而這些教育財政性投入又受地方經濟發展水平的影響，再加上地方高校由于名氣小，社會影響力小，所以吸引的社會捐贈也比較少。因此，地方高校從各方面獲得的教育經費都十分緊缺，這就限制了地方高校的發展，并由此引發出了種種問題，其中關于大學生學業質量下降的問題日益凸顯出來。究其原因，教育經費對其有著顯著的影響。我國地方高校的學生培養主要以屬地培養為主，大多數學生是在本區域范圍內就學。然而，如果這種學業質量的下降僅是由生源質量的不同造成的，那么這種現象是可以理解的。但是，生均高等教育經費支出的不同，又在一定程度上意味著教育質量的不同。在這種情況下，教育經費不足必然會導致學生培養經費的短缺，造成學校的教學質量滑坡，也影響了學生的學習熱情與學習興趣，學生的學業水平不斷下降，從而影響地方高校的學風建設。

2.4 學生在學風建設中的主體地位被忽視

部分地方高校在學生主體作用的認識上存在著嚴重的誤區。學生在高校學風建設的過程中發揮著巨大的作用。大學生是高校學風建設的主體，在高校學風建設中扮演著重要的角色。按理說，學生應該是第一位的，地方高校應該特別重視學生在學風建設中的地位與作用，而目前，許多地方高校受教育經費這一條件的限制，在實際的學風建設工作中沒有確立學生的中心地位，相反，許多地方高校把學風建設的工作重心過分傾向于簡單的教育和管理，只希望通過舉行幾次簡單的學風會議來進行學風建設，不重視學生活動的開展，即使是重視開展學生活動，學校也沒有足夠的經費來支持，從而忽視了學生作為學風建設主體所具有的主觀能動性和內在自覺性，而這往往使得地方高校的學風建設工作由主動變為了被動，學生的主體作用得不到有效的發揮，高校的學風建設工作也無法取到良好的效果。此外，在大多數教學型的地方高校中，以往的學風建設大多注重教師的教風，有限的教育經費也往往被用于教師教風的改善上，直接花在學生身上的經費少之又少，導致當前大多數地方高校在整體上呈現出了學風建設混亂和停滯不前的局面，地方高校的學風建設得不到良好的進展。

3 解決教育經費短缺對學風建設制約問題的對策

3.1 設立學風建設專項資金

首先，在把握地方高校發展趨勢的基礎上，立足學風建設的實際需求，遵循學風建設規律，設立學風建設專項資金，從經費等方面對地方高校的學風建設活動予以更大力度的支持。其次，鼓勵政府、學校和相關部門等加強經費支持。一方面，國家和各級地方政府應加大對地方高校的投資力度，尤其是地方政府，應為地方高校的發展提供充足的資金保障。有了充足的資金，地方高校的學風建設就有了一定的資金保障。另一方面，在當前教育經費不足的情況下，地方高校應充分挖掘其教育潛力，大力提高現有資源的利用率，合理利用其現有的教學設備、儀器、圖書資源等，力爭使教育經費在學風建設中發揮其最大的作用。同時，在當今知識經濟時代，地方高校應發揮其優勢與長處，在服務地方社會經濟發展的同時，將科研成果的轉化作為教育經費的一個來源，通過校辦產業，實現產學研相結合，以此來增加教育經費，促進地方高校的學風建設。

3.2 加強學風建設與資金配置的統籌協調

在設立學風建設專項資金的基礎上，要加強學風建設與資金配置的統籌協調。首先，對學風建設的各項活動進行規劃和管理。學風建設活動的開展與實施，應當根據地方高校的發展需要及學風建設的實際需求，按照學風建設活動的整體目標及要求，優化整合各類學風建設活動，對規模不當、內容重復、活動實施效果不好的，要通過撤、并、轉等方式進行必要的調整和優化，從而保證資金的有效配置，提高資金的使用率。其次，建立健全學風建設統籌協調與決策機制。地方高校的學風建設領導小組要充分發揮與高校行政主管部門、教務處、學生處、財務處等相關部門的協調溝通作用，按照學風建設活動的規劃和部署，加強學風建設活動的關鍵環節、重點任務與重大問題的統籌協調，形成學風建設活動的重點工作安排與部門分工，從而有計劃、有目的地實現資金的合理配置。

3.3 改進學風建設的資金管理

首先，要加強學風建設資金的財務管理意識。財務管理的加強要從強化思想認識著手，有了真正意義上的思想認識，才能保證管理的有效性。學風建設是一項長期系統的工程，因此，樹立大局意識、效益意識、節約意識以及責任意識等是學風建設過程中所必需的。其次，要把握好學風建設和資金管理的關鍵環節。學風建設主管部門要明確和落實管理和服務責任，嚴把學風建設資金的支出關，明確資金的使用范圍和支出標準，按照規定實事求是、科學合理地進行配置，避免隨意支出和重復支出。最后，要加強預算執行管理，落實經費使用。在學風建設資金預算執行過程中，要改進學風建設資金的撥付方式，減少中間環節，做到統一管理，?？顚Ｓ?，確保資金及時到位、學風建設活動按時開展。

3.4 加強學風建設資金監督

首先，建立健全學風建設資金公開制度。學風建設的主管部門應當按規定向社會及學校公開學風建設資金的安排及使用情況，接受社會及學校其他部門、學生的監督。其次，跟蹤學風建設活動的實施。實地檢查學風建設活動的進展情況，落實資金的使用，為學風建設資金的支出審核和資金的撥付工作提供依據。再次，對學風建設資金使用結果進行績效考核和審查。學風建設主管部門要加強學風建設資金的控制和監管，做好學風建設的評估和檔案管理工作，適時提出監管建議等。最后，要規范學風建設資金使用行為。承擔開展學風建設活動的相關單位和人員要依法依規使用學風建設資金。學校各級行政主管部門、教務處、學生處、財務處等相關部門要加強學風建設和資金監管工作，嚴肅處理各種違規行為，加大對違規行為的懲處力度。

【參考文獻】

[1]韓延明.學風建設：大學可持續發展的主題[J].高等教育研究，2006（3）.

[2]陳鳴，朱自峰.中國教育經費論綱[M].北京：中央編譯出版社，2008：11.

[3]袁世斌，潘光林.地方高校學風建設特征及建設途徑初探[J].學校黨建與思想教育，2012（19）.

[4]桂曉箐.淺析社會變量與高校學風建設的關系[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2007（S1）.

[責任編輯：湯靜]