淺談農村中小學公用經費的管理

胡鐵花

摘 要：公用經費是保證農村中小學正常運轉，用于教學活動和后勤服務等方面開支的費用，近幾年，隨著農村義務教育經費保障機制改革的不斷深入，農村中小學公用經費標準逐年提高，政府對教育的投入不斷加大，目前農村中小學公用經費正成為農村義務教育經費保障機制改革中的一項艱巨任務，個人任務，要完成這一 任務，首先應找出公用經費管理上可能存在的問題，然后根據問題作出相應的解決對策，以便更好的配置教育資源，這直接關系到教育的可持續發展，實現真正的教育均衡。

關鍵詞：農村；中小學；經費管理；問題；對策

中圖分類號：G637.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-001-01

一、農村中小學公用經費管理可能存在的問題

公用經費使用不足。公用經費按規定主要開支在教學業務與管理、教師培訓、文體活動、水電、交通、差旅、通信、儀器設備及圖書資料等，購置房屋，建筑物及儀器設備的日常維修維護等，并嚴格規定了使用比例。如教師培訓費不低于5%，招待費不高于4%等。而我縣很多學校都會因專項經費安排不足的原因擠占學校的公用經費。使學校的日常公用經費實際支出水平明顯低于規定標準，從而導致中小學公用經費的投入不足。

其他資金收入不規范。近幾年，隨著農村義務教育保障機制改革的實施及收費行為政策的不斷出臺，違規收費現象得到一定程度的遏制。如另立項目收代培費。農村中小學公用經費除了各級政府投入資金外。往往還通過其他途徑籌集資金。如收取承包費、租賃費、接受捐贈等。對于這部分資金收入根本沒有什么規定。收多少完全取決于自身，存在很大的隨機性。另外，這部分資金應實行“收支兩條線”管理，但很多學校是將其交入 的銀行賬戶或另作他用。

缺乏對本單位公用經費的掌控。我縣很多中小學會計基礎比較薄弱，學校會計基本由教師轉崗，業務知識相對較少。其會計業務能力往往取決于前任會計對財務制度的理解和核算水平，很少參加專業的培訓，對現行會計制度和會計準則的規定知道甚少，其會計核算水平較低。有的只知道簡單的報賬，沒有充分發揮會計的核算職能，很多學校的校長也只管花錢而忽視管理，確乏對本單位公用經費的掌控，從而給教育發展帶來不利影響。

二、加強農村中小學公用經費管理的對策

（一）加強制度建設。俗話說“無規矩不成方圓”，要加強農村中小學公用經費的管理，必須建立健全各項制度并付諸于有效實施。一是首先強化農村中小學預算管理制度，增強預算約束力，農村中小學在編制預算時要按照上級指導意見，按輕重緩急，統籌兼顧原則，細化支出項目，促進財政部門對農村中小學預算的編制和監管由總額控制轉變為定額控制，嚴格要求各學校認真執行預算，不得超出預算支出，真正發揮農村中小學預算的作用。二是要科學合理地制定農村中小學公用經費管理辦法，加強日常公用經費的核算管理。農村中小學在使用公用經費時，既要保證學校開展日常教育教學活動的基本開支，又要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支，因此在制定管理方法時就要進一步強化支出控制制度建設，認真核定學校支出項目，支出范圍和支出標準，如教師培訓費，招待費等。堅持用一種模式，一套審核標準，一個支出口徑對農村中小學的支出進行控制，減少不合理開支，盡可能地將各項支出控制在年度預算指標以內，使有限的教育經費發揮最大的使用效益。三是加強財務公開、民主理財制度建設定期公布農村中小學公用經費使用情況，自覺接受師生和群眾監督，進而杜絕經費盲目開支現象。同時，要加強財政部門和教育部門與農村中小學校的工作銜接配合，建立工作聯系制度，定期通報、研究公用經費管理情況。通過以上制度的建立健全，形成一套“預算到位、撥付到位、核算到位、監管到位”的農村中小學公用經費管理模式。

（二）加強其他收入資金的監管。各相關職能部門應加大農村中小學收費項目清理整頓力度，嚴格項目審批管理，努力減少學生負擔，對學校其他收入（如承包費、租賃費等）制度嚴格收費標準，杜絕收費隨意性，堅持將各項其他收入資金納入“收支兩條線”管理，接受財政部門監督。同時，規范票據使用管理制度，實行“一把手負責，一票否決”的收費管理責任制。杜絕各種形式的違規收費。

（三）加強業務培訓。強化農村中小學公用經費管理的重要手段就是搞好相關人員的業務培訓和職業道德教育。不僅對核算中心的會計人員和學校報賬員加強培訓，也要對學校校長、分管財政的校長進行培訓，讓財務人員和學校領導都熟知財務有關業務知識和實際操作規程，不斷提高管理水平；增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《農村中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度辦理支出，真正做到取之有度、用之有節，杜絕盲目開支，違規之處和鋪張浪費現象，逐步增強法制意識和責任心，不斷提高理財水平。

（四）重視農村中小學公用經費預算執行情況分析。教育核算中心要不斷完善內部控制制度，加強農村中小學公用經費的是管理，定期對所轄學校公用經費預算執行情況進行分析。撰寫財務分析報告和績效評價報告，及時向財政部門傳遞學校財務活動情況，促進教育資金績效考評新體系的建立。財務部門也要建立農村中小學公用經費跟蹤問效機制。在農村中小學公用經費撥出后，要以學校預算為核心，以資金流向為主線，對農村中小學公用經費進行全方位，全過程監管。

（五）加大監督檢查力度。各級財政、教育主管部門要加強對農村中小學公用經費的監督檢查力度，將監督檢查延伸到每所學校。堅持定期不定期進行農村中小學公用經費專項檢查，把檢查的重點放在學校延伸與執行，資金使用與效果。日常監管方面，對不按規定使用公用經費的要嚴肅查處，并追究相關單位和人員的責任，確保農村中小學公用經費落實到位，使用到位，不斷提高資金使用效率。