論高校信息公開制度

楊波

摘 要：改革開放三十多年以來，我國的經濟高速發展，成為世界上的第二經濟大體。然而，崛起中的中國身份和利益在多方面是相互矛盾，甚至是自我沖突的。在民主與自由的理念之下，我們應該積極公開信息，然而另一方面出于維護社會主義國家政權的安全和利益，使我國黨政機關，企事業單位養成了保密的習慣，信息往往不能公開，高校信息公開程度在其中又表現得尤為突出。高校作為為國家培養現代化專業人才，是向社會輸送人才與知識的關鍵之地，卻也面臨著信息公開程度不高，不公開，公開不及時等一系列的問題。隨著信息社會的到來和高等教育改革的不斷深入，高等學校的開放性以及自主權的不斷加大，人們對學校的建設以及信息公開的關注程度也越來越高，高校信息公開勢在必行。那么，高校信息公開應該遵循什么樣的原則？它與政府信息公開之間又有什么樣的關系？當今我國高校信息公開又面臨著什么樣的困境？這些都將是我國推進教育體制改革，同時也是在事業制改革的大背景之下所必須要解決的問題。

關鍵詞：高校信息 公開制度 監督 救濟機制

中圖分類號：G6475 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-059-01

一、高校信息公開的含義

根據2010年4月28日，教育部辦公廳發布的《教育部辦公廳關于施行<高等學校信息公開辦法>的通知》，高校信息，是指高等學校在開展辦學活動和提供社會公共服務的過程中產生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。高校信息公開是指高校根據相關法律法規及規章，按照一定的程序，將其在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產生、制作、獲取的辦學信息及時、準確地向學校師生和社會公眾公布。

二、我國高校信息公開的現狀

我認為我國高校信息公開的現狀主要體現在以下幾個方面：1，從政府層面來說，高校信息公開的內容上缺乏統一的信息公開標準和制度；2，從法律層面上來說，高校信息公開存在法律障礙；3，從高校自身來說，高校信息公開的現狀主要表現以下四個層面：①高校信息公開的意識淡薄。 ②缺乏獨立的高校信息公開機構和人員，責任機制和績效評價機制不夠完善。③缺乏必要的物質技術保障。④高校財務信息公開的渠道不夠科學；4，從公民個人來看，公眾獲取高校信息的目的以維護自身的知情權和了解相關情況為主，用于學習、監督高校和參與高校管理為輔，僅少量用于滿足好奇心、科研及工作需要。

三、我國高校信息公開現狀的原因分析

1.公開意識淺薄阻礙高校信息公開政策的實施。新中國成立以來，出于維護社會主義國家政權的安全和利益，保證社會主義事業順利進行的需要，對國家機關在經濟建設中的活動多強調的是保密；2.高校信息公開的執行缺乏必要的監督機制。由于高校信息公開意識淡薄，又由于高校信息公開政策的制定者、執行者和規范者的統一，高校的自利性顯現，不愿施行有關制度來規范自身行為。在高校信息公開過程中我們缺少了相應的救濟制度，這就使得更多的監督無法進行，而此時，信息公開更多的就流于形式；3.高校信息公開對公開內容的規定寬泛且隨意性強。相關的行政法規制度尚未建構。目前我們可以依據的法律法規只有《政府信息公開條例》和《高校信息公開辦法》，這樣就會缺乏了必要的救助和保障途徑，我們無法很好的維護自己的知情權。也就是說在信息公開領域我國的法律還處在相對空白期；4.高校信息公開實施機構錯位。高校信息公開工作機構并未實際發揮其職能?！陡叩葘W校信息公開辦法》中規定了信息公開工作機構的職能，以確保高校信息公開工作機構得以有效的運行。實踐中，部分高?；蚴莾H明確信息公開工作的負責機構，但未提供該機構具體的聯系方式、具體的負責人，很少有高校發布了本校信息公開具體工作開展的情況匯報，社會公眾對高校相關信息的獲取率是相當低的。；5.配套制度設備尚未建構。高校信息管理不到位。高校管理是一個復雜的管理組織，在運行中會產生大量的信息，涉及教學、人事、務管理等方方面面，沒有現代技術支撐的信息登記與管理是難以屢清大量的、龐雜的信息的。目前高校信息管理中現代數據庫系統的運用并不到位，使得大量的信息難以保存和記錄。

四、怎樣推進高校信息公開

（一）從政府的層面來說：1.建立信息公開的監督機制和救濟機制。實行信息公開，加強監督是保證。沒有監督的信息公開必然會出現走過場，流于形式，時斷時續，隨意而為；只有加強監督，信息公開工作才能持之以恒；只有加強監督，信息公開工作才能深入開展；只有加強監督，信息公開工作才能不斷提高；

2.完善相應的法律法規，加強信息公開方面的立法建設。目前我國在信息高開方面的法律法規是比較缺乏的，我們應該加強立法建設，做到有法可依，應該公開哪些內容，高校信息公開又應該本著什么樣的原則，這些都應該有明確的表示，這樣才能很好的推進我國高校信息公開建設，積極保障公眾的知情權和參與權。

3.積極借鑒國外高校信息公開的改革案例，建設有中國特色的高校信息制度。目前世界上在高校信息公開方面做得比較好的以英國為首的歐洲國家以及美國，我們應該借鑒這些國家成功的改革案例，結合本國國情，形成一套科學合理的高校信息公開制度，這也是我們國家建設世界一流大學所必不可少的條件。

（二）從高校的角度來說

1.加強高校信息公開的硬件設施建設。要緊跟信息公開化時代的新形勢，對高校信息公開的載體進一步加以創新，運用現代化手段改造硬件設施，特別是加強校園網絡基礎設施建設，進一步完善公開載體的建設，確保高校信息公開制度落到實處；2.加強執行者的信息公開意識。為了促進高校信息公開，必須加強高校信息公開政策的宣傳力度，提高高校信息公開的意識，尤其是執行者的信息公開意識。

（三）從公民的角度來說

公民應該積極維護自己的知情權，并肩負起維護信息公開的責任。通過合法的途徑，積極參與到高校信息公開的建設中來。平時應該多關注學校信息公開的網站，關注學校的財務狀況等，對于不解之處，有疑惑之處，應該積極要求學校予以公開，為打造“陽光校園”貢獻出自己的一份力量。