我國農村服務型基層黨組織建設存在的問題

孫林雪

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-134-01

農村服務型基層黨組織是中國共產黨聯系、組織、宣傳農村群眾的基礎，是落實黨在農村的路線、方針、政策的中堅力量。農村基層組織直接與最廣大農民群眾接觸，最了解農村群眾的需求。為了了解基層黨組織建設存在的問題，我在山東省淄博市地區進行實地調研，發現基層黨員服務意識缺失、服務能力衰減、基層黨組織管理松懈、組織建設能力軟弱，甚至功利主義侵襲農村服務型基層黨組織等問題。

一、農村基層黨員教育程度偏低，文化素質有待提高

“學習科學、文化和業務知識，努力提高為人民服務的本領”，是黨章中規定的黨員必須履行的義務.黨員受的教育程度不高不僅會阻礙文化素質的提高，還會使黨員為人民服務的意識無法上升到更高的層次，從而無法幫助群眾解決困難。

據調查顯示，黨員的教育程度集中在高中和大學本科，但所占比例只有60%，仍然很低。黨員的學歷層次偏低，以致于文化知識素質水平偏低，在服務群眾作用上顯得有心無力，這將會成為農村服務型黨組織建設的不利因素。數據資料顯示，群眾認為基層黨組織建設中存在的最不利因素便是黨員干部文化程度普遍較低，服務水平不高。其次，也由于黨員的文化程度偏低，導致黨員的思想覺悟不高。

二、服務型基層黨組織建設經費缺乏，無法滿足群眾的需要

服務型基層黨組織的建設最基本的前提便是經費的投入，如果經費不足，黨組織可能無法伸展拳腳，放手去發展。服務型基層黨組織建設所需的資金主要用在基礎設施建設、開展服務活動和黨員培訓教育上。但是，據我們調查發現，服務型基層黨組織的經費投入不足。

調查資料顯示，認為對建立服務型基層黨組織進行經費支持并且充足的僅有47份，所占百分比是15.8%，有效百分比是15.9%；認為對建立服務型基層黨組織進行經費支持但有少量經費的有146份，所占百分比是49.2%，有效百分比是49.3%；認為對建立服務型基層黨組織沒有進行經費支持的有56份，所占百分比是18.9%，有效百分比是18.9%。

資料還顯示，您認為基層黨組織建設的著力點是開展豐富的實踐活動有107，所占比例是36%；著力點是加強工作指導、資金扶持的有份83，所占比例是27.9%；著力點是發揮黨員、干部的模范帶頭作用的有47，所占比例是15.8%；著力點是健全完善相關制度機制的有19，所占比例是6.4%；著力點是加大監督力度有107，所占比例是36%；著力點是其它的有83，所占比例是27.9%。

由此可以看出，群眾認為服務型基層黨組織的著力點應該放在開展豐富的實踐活動上，可是開展豐富的實踐活動離不開資金的支持，經費不足，就無法滿足群眾的要求。

三、農村基層黨員的教育管理體制不健全。

雖然我國實行村民自治，但是我國長期黨政一體化的過度集權體制還發揮著作用，黨政不分，以黨代政的現象依然存在。作為最基層的一級政權組織的鄉鎮政府，與村民自治組織之間應該是指導關系而不應該是領導關系。然而在實際運行中，鄉鎮黨委、政府不僅不發揮他們的指導作用，反而滲透權力，干預甚至妨礙村民自治運行。

根據SPSS軟件的分析，群眾認為本村經常定期組織黨員干部進行以提升為民服務水平為內容的相關培訓教育的有47份，有效百分比是15.9%；認為本村偶爾組織黨員干部進行以提升為民服務水平為內容的相關培訓教育的有54份，有效百分比是18.3%；認為本村沒有定期組織黨員干部進行以提升為民服務水平為內容的相關培訓教育的有27份，有效百分比是9.2%。

由此可知，定期培訓的實踐太少，基層服務黨組織缺乏健全的黨員教育培訓制度，以致于黨員的服務意識逐漸減弱，無法做到真正的為人民服務。

四、農村基層黨員服務意識有所缺乏

農村基層黨員服務意識是指其有沒有為群眾著想，急群眾之所難，群眾之所需，把群眾的利益放在心上。雖然我國經濟平穩較快發展，經濟總量躍居世界第二，但我國仍然是一個發展中國家，市場經濟不發達，民主、法治意識淡薄，再加上我國長期傳統的垂直式的領導模式，以及中國傳統文化中的“官本位”思想，致使我們黨員以及黨員干部缺少以人為本的領導意識，缺少服務的民主意識。此外，還由于受歷史文化條件、政策法規不健全、農村環境復雜、工資待遇低等因素的影響，我國農村黨員干部目前還存在著年齡結構偏大，思想陳舊，文化程度偏低，整體素質不高等問題，這些也嚴重影響了我國農村基層黨組織成員的服務意識

數據顯示，認為本村黨干部有典型的為民服務模范和榜樣的有56份，所占百分比是18.9%；認為本村黨干部沒有典型的為民服務模范和榜樣的有126份，所占百分比是42.4%；不清楚本村黨干部沒有典型的為民服務模范和榜樣的有113份，所占百分比是38%。

由此可知，黨員的服務意識較弱，黨員干部中缺乏典型的為民服務的模范和榜樣。雖然有典型的為民服務模范，但是數量較少。為人民服務是黨的宗旨，作為黨員要時刻記在心中，做一個好榜樣。

現在“服務型政府”理念已深入人心，“服務型政府”建設也逐步深化。對于中國農村而言，建設“服務型基層黨組織”正好與新農村建設相對接，而通過此次調查我們總結了農村基層黨組織建設存在的問題，因此我們要集中力量解決問題，更好的建設農村基層黨組織服務。