民辦高校黨建工作存在的問題及對策

郭美玲 黃水平

摘 要：民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，其黨建工作是黨的建設的新領域。深入分析民辦高校黨建工作存在的問題，并結合實際提出促進其發展的積極對策，將提高民辦高校黨建工作的針對性和實效性，促進民辦高校黨建工作的可持續發展。

關鍵詞：民辦高校；黨建；問題；對策

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-163-01

近年來，在黨和政府“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針指導下，我國民辦高等教育取得了飛速發展。截至二O一三年底，“全國共有各級各類民辦學校（教育機構）169874所。其中，民辦高校718所 （含獨立學院292所），在校生5575218人，教職工398400人”[1]，民辦高校正成為我國社會主義教育事業的重要組成部分。

然而，與民辦高校的迅速發展相比，民辦高校黨建工作卻略顯滯后，黨組織在民辦高校中的政治核心地位及監督保障作用也未能得到充分發揮。因此，分析民辦高校黨建工作存在的問題，并采取有效措施推進黨建工作發展，已經成為民辦高校學習實踐科學發展觀、擴大黨的群眾基礎、保證社會主義辦學方向的一項重要課題。

一、民辦高校黨建工作取得的成績

雖然民辦高校的黨建情況從全國來看還處于初級階段，但黨的組織體系正在逐步健全，黨組織的地位與作用日益突出，各民辦高校對黨建工作重要性的認識也越來越高，大多數民辦高校皆能結合自身實際，進行民辦高校黨政建設的探索，黨建工作在這些年的發展中取得了可喜的成績。

據調查，92%的民辦高校皆已設立黨委，黨的組織已在民辦高校實現全面覆蓋，黨建工作也日趨規范和完善，絕大多數民辦高校黨組織皆能夠發揮出積極的政治核心和保證監督作用，能努力做好學生入黨積極分子的發展工作，積極擴大黨組織在學校的影響，在教職工和學生中充分發揮黨員的先鋒模范作用，致力于發展、培養優秀高素質人才。

以上成效表明，各民辦高校黨建工作正日趨規范和完善，其黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力正不斷增強，為維護民辦高校的穩定與發展正作出卓越貢獻。

二、民辦高校黨建工作存在的主要問題

雖然民辦高校黨建工作取得了一定的成績，但與民辦高校的迅猛發展相比，其黨建工作卻顯得相對滯后，并存在一系列亟待解決的問題。

首先，創辦者對民辦高校的黨建工作重視不夠。

思想上高度重視是做好黨建工作的前提，而目前許多民辦高校的創辦者都不同程度地存在對黨建工作重要性認識不充分的問題，具體可從其機構設置、人員安排和黨組織發展等方面窺見端倪。在機構的設置上，民辦高?？偸莾炏劝才湃耸鹿芾?、教學管理、學生管理和后勤管理等部門的建立和完善，這種有失偏頗的機構設置，直接導致了黨組織機構設置不健全、經費得不到保障等一系列問題；在人員的安排上，民辦高校往往更注重引進和培養教師，忽視管理人員特別是黨務工作者隊伍的建設，導致黨務工作隊伍質量不高；在黨組織的發展上，很多民辦高校重數量、輕質量，重入黨前的教育和考察、輕入黨后的教育和管理，黨員的入黨動機多種多樣，部分黨員黨性修養不高，對黨的理論知識了解不夠，黨員發展的總體質量不高。黨務工作人員質量不高，必然造成黨建工作落后，使之成為學校發展中的—個薄弱環節，嚴重限制著民辦高校黨建工作的和諧發展。

其次，民辦高校的黨建工作還缺乏法律法規的嚴格規范。

由于我國民辦高校興起較晚，學校管理體制和辦學運行機制尚不夠健全。學校黨組織工作也多數存在不規范的情況，黨組織建設的相關法律法規、規章制度還不健全?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā穼τ诿褶k高校的有關規定，均未涉及黨建工作；《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規定》和《中華人民共和國民辦教育促進法》等行政法規和部門規章，對民辦高校黨建問題也只是作了原則性的闡述，缺少具體的要求。而《中國共產黨普通高?；鶎咏M織工作條例》又是根據公辦高校的實際情況制定的，一些關于黨建的基本要求與民辦高校的黨建工作實際存在差異。盡管中組部、中教黨組于2006年聯合下發了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（簡稱《意見》），對民辦高校的黨建具有很強的指導意義，但是仍然有很多需要明確規范的問題沒有作出規定。民辦高校本身具有很大的自由空間，硬性文件的缺失必然促使其黨建工作夾帶很強的自發性，影響黨建工作的規范和完善。如根據《意見》規定，為進一步加強民辦高校黨務干部隊伍建設，院系黨組織應至少配備1名專職組織員，對兼職從事黨建工作的人員，應計算工作量。然而，當前很多民辦高校都不能達到這個要求。更有甚者，有些民辦高校黨組織負責人竟然只是一名“光桿司令”。

第三，學術界對民辦高校的黨建工作還缺乏深入的研究。

由于民辦教育起步晚，發展不平衡，而與之相應的民辦高校黨建工作更是于90年代初才相繼起步，大多數民辦高校在建校初期主要忙于學校的管理和教育教學活動，而對黨建工作的重要性認識不夠。思想上的不重視，必然影響黨建工作研究的開展，民辦高校的黨建工作研究也一度成為學術研究的盲點。雖然經過本世紀的發展，民辦高校黨建工作進入一個規范發展期，但對民辦高校黨建工作還缺乏像公辦高校那樣深入、系統的研究，一是公開發表的有關民辦高校黨建的研究成果不多，各種學術刊物上登載的理論探索文章和經驗總結文章還相對較少；二是還沒能研究概括出一種比較成熟完善的民辦高校黨建理論模型或工作實踐模式。研究的缺乏，必然在一定程度上限制民辦高校黨建工作的進一步發展，缺乏理論的指導，缺乏創新的思維，缺乏模式的探索，這些都將成為民辦高校黨建工作可持續發展的巨大障礙。

第四，黨員構成復雜、流動頻繁引發的管理難問題。

民辦高校用人制度自由性較強，一般采用合同聘任制的用工制度。這種工作上的不穩定性使得一些教職工黨員存在臨時性觀念。一是原來已是黨員的同志不愿將組織關系轉入受聘學校，以致出現不少“口袋黨員”、“地下黨員”。加之轉入、轉出組織關系也有許多不便之處，黨員的組織管理存在相當難度。二是相當一部分的教師是“打一槍換個地方”的“跑江湖教師”。這些人中不乏優秀者，但是培養發展一名黨員需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，這導致優化黨員結構、吸納優秀成員入黨相對較難。即使吸納進入隊伍，也存在很快流失的問題。而從學生黨員構成看，民辦高校大多屬于?？茖哟?，少量的本科院校也是本科招生的最后批次，這就導致了生源質量的差距。學生黨建工作起點低，學生黨員培養難、發展慢，加大了民辦高校學生黨員管理的難度。黨員總量少且分散的情況，給民辦高校黨建工作帶來了困難，組織難、工作難成為民辦高校黨建工作的共性問題。目前，我們還缺乏一套對民辦高校流動黨員行之有效的管理辦法。

三、推動民辦高校黨建工作發展的對策

針對我國當前民辦高校黨建工作存在的問題，結合民辦高校的辦學情況，為進一步推進民辦高校黨建工作可持續發展，必須做到“五個加強”。

（一）加強制度建設

要適應民辦高校的管理與運行機制，使黨組織開展活動做到有據可依，有法可循，就必須不斷健全黨組織制度。民辦高校應結合校情，出臺黨委中心組學習制度、黨委議事規則、黨委民主生活會制度、黨總支工作條例、黨支部工作條例以及黨風廉政責任制實施細則等一系列制度。同時還應建立中層干部年度培訓制度，黨員輪訓和黨務干部培訓制度，學生骨干、入黨積極分子和預備黨員培訓制度。面對民辦高校黨建經費得不到保障的情況，要積極建立、健全黨建工作經費保障制度。黨組織的活動經費必須列入學校年度經費預算，黨組織活動的時間和場所要有保證。上級黨組織在黨費使用上，要對民辦高校給予支持。鼓勵和支持公辦高校對口支持民辦高校，將黨建工作的好經驗、好做法推廣運用到民辦高校。

（二）加強隊伍建設

民辦高校必須大力加強黨員干部隊伍建設，黨務領導班子及支部書記隊伍要加強思想政治和業務知識學習，通過集中學習或培訓、外出考察、相互交流等形式和途徑，不斷提高其開展黨建工作的理論水平和實踐能力；黨組織要加強對黨員的日常管理，積極完善黨的工作制度，嚴格黨的組織生活要求，不斷提高黨員的理論知識水平和黨性修養，建立健全獎懲機制，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的政治氛圍，及時發現、遏制、糾正各種不良的思想苗頭；黨組織要高度重視培養和發展新黨員，在保證質量的前提下，不斷壯大黨的力量，擴大黨的社會基礎，切實解決當前不少民辦高校黨員人數少、比例低、戰斗力弱的現實問題，充分發揮“發展一個，帶動一片”的激勵和示范作用。此外，黨組織要積極加強黨員隊伍的教育培訓和學習，提高黨員隊伍的能力素質。

（三）加強思想建設

黨組織要將思想政治工作與學校的發展大局相結合，與師生的道德建設相結合，與關心師生的思想實際相結合。一方面，要引導廣大師生員工正確認識各種問題和困難，奮力拼搏、積極進取，千方百計提高人才培養質量；另一方面，要不斷加強思想政治宣傳和教育，建設德育陣地，形成德育工作網絡，把德育工作貫穿于教學管理工作的全過程。黨組織要堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，引導師生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以社會主義核心價值體系占領校園思想陣地的制高點。此外，黨組織還要通過開展內容豐富、形式多樣的黨團活動，引領校園文化的發展，把社會主義核心價值體系融入校園文化，努力形成既有思想性又有藝術性，既能娛樂師生身心又能陶冶師生性情的文化氛圍。

（四）加強監督評估

要保持民辦高校黨務干部隊伍的高素質、高水平，始終發揮其先鋒模范作用，必須要堅持“能上能下、能出能進”的原則，不斷完善黨務干部的考核。民辦高校黨務干部的考核要堅持做到全面、公正、客觀。如每學期末對黨務干部進行全面的考核，根據每位同志的平時工作成績，以自我評定、學生測評、總支和支部考核、同事互評四種方式，按不同的權重進行綜合考核。同時也利用民主評議、監督調查、網絡評議等形式，要求廣大干部自查、自糾、自省，使之形成良好的工作作風。建立完善的監督評估制度，加強民辦高校的黨建工作檢查。通過檢查，敦促民辦高校規范黨員發展，提升黨務工作水平，推進黨建工作和諧、科學發展。

（五）加強管理模式創新

民辦高校在管理方式、領導體制、運行機制等方面的特性，也使自身的辦學形式、辦學層次和辦學特點呈現出多樣化的態勢?；诿褶k高校的實際情況，民辦高校的黨建工作也應不斷加強管理模式創新，堅持多樣化發展思路。第一，管理模式的多樣化。由于主辦者、投資主體不同，管理民辦高校黨建工作應該有多種模式，體現分類指導的特征。對民辦高校黨組織的管理，可根據其現狀、特性及發展情況，采用統一管理、掛靠管理、指導管理等多種模式，通過分類指導，實現對黨建工作的有效領導，推動其科學發展。第二，機構組成的多樣化。民辦高校黨建機構組成的多樣化，指在領導體制、部門構成、黨務人員安排等方面，皆應根據民辦高校的實際，結合民辦高校的特點，采取靈活有效的多種形式，促進黨建機構組成向多樣化發展，以確保黨組織在學校中的政治核心作用，將民辦高校置于黨的統一領導之下。第三，黨建工作任務的多樣化。民辦高校管理體制的特殊性、發展的不平衡性決定了其黨建工作的重心呈現多樣化的特點。提倡民辦高校黨建工作的多樣化，目的在于根據民辦高校黨建工作的實際，對民辦高校黨建工作進行有針對性的指導，提高民辦高校黨建工作的整體水平。

總之，民辦高校黨建工作是“摸著石頭過河”的積極探索，尚缺乏可行經驗以供借鑒。深入分析當前民辦高校黨建工作中存在的問題，不斷加強制度建設、隊伍建設、思想建設，完善監督評估體系，創新管理模式，充分發揮黨員先鋒模范作用，將有助于推動民辦高校黨建工作的全面、協調、可持續發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.2013年教育統計數據·各級各類民辦教育基本情況[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn.

[2]中共中央組織部.關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見[R].[2000]7號.

[3]中共中央組織部 中共教育部黨組.關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見[R].2006-02-22.

[4]中華人民共和國民辦教育促進法[N].人民日報，2003-01-03（7）.