質量與公平并行：澳大利亞中小學教育改革探析

黃艷霞

摘 要：近年，澳大利亞對中小學教育進行了質量與公平并行的全面改革，在教育質量方面更加注重培養學生的國際競爭力，使其滿足社會需求；在教育公平方面強調結果公平，并將之與教育質量聯系在一起。改革措施主要包括加強教育硬件設施建設、制定國家統一課程、提升高中生職業技能、建立全國智慧學?；锇殛P系、加快信息化進程、促進機構建設與信息公開等。以上改革雖然取得了一定成效，但也存在著教師能力有限、資源投入不足、課程靈活度不高等問題。

關鍵詞：教育質量；教育公平；中小學；教育改革；澳大利亞

一、背景

澳大利亞政府、社會和學校一直以來高度認可且非常重視教育對促進經濟發展的作用。但據經合組織發布的國際學生評估項目（PISA）報告顯示，澳大利亞中小學教育質量自2000年以來處于下滑狀態。2000年，澳大利亞學生成績在PISA中排名第四；2009年，該排名下降至第九位。此外，澳大利亞政府部門的多項調查顯示：澳大利亞教育公平遠未達到預期目標，中學畢業生就業技能不足等。為此，澳大利亞教育、就業與勞動關系部（Department of Education， Employment and Workplace Relationship， DEEWR）于2008年提出中小學全面教育改革計劃，以促進中小學教育公平，特別是結果公平，提升教育質量。

二、改革措施

（一）加強學校硬件設施建設

DEEWR于2009年啟動了預算為162億澳元的教育革新構建項目（Building the Education Revolution， BER），其目標是為全國中小學的硬件設施更新和建設提供支持，為學生、家庭和社區建設適于學習的環境。該計劃包括“21世紀的小學”“21世紀中學科學和語言中心”“全國驕傲學?！比齻€子項目。其中，“21世紀的小學”項目獲得最多資助，約為141億澳元，主要幫助澳大利亞各類小學建造圖書館、多功能教室、室內運動中心、藝術表演中心，更新和改進現有設施等；“21世紀中學科學和語言中心”項目經費預算為8.218億澳元，將在全國符合條件的中學建設新的科學實驗室和語言學習中心，促進中學生相關能力的培養；“全國驕傲學?！表椖拷涃M預算為12.88億澳元，主要用于中小學現有建筑修繕、校園綠化、戶外學習場所建設、運動場設施完善、特殊需要學生專門設施建設等。2010年5月成立的執行委員會負責對上述所有項目進行評估和審查，確保經費充分用于項目運行。此次改革還開發了新的21世紀小學報告工具，要求獲得資助的學校通過這一工具匯報具體項目成本和實施情況。

（二）制定國家課程

長期以來，澳大利亞學校沒有統一的國家課程大綱和教材，教師在教學過程中享有較大自主權。2008年12月，澳大利亞各州和領地的教育部長在《墨爾本宣言：澳大利亞青年人之教育目標》（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians）中決定，必須為中小學制定統一的國家課程大綱，全國所有學生必須達到大綱要求。自2010年起，澳大利亞開始在全國中小學實施國家課程大綱，該課程大綱涉及1～12年級所有課程內容。

澳大利亞國家課程大綱追求的主要目標是實現教育公平和卓越。為了促進教育公平，國家課程大綱明確要求所有課程在目標和內容上必須包含澳大利亞所有民族和地區的信息，如土著居民和拖雷斯海峽島民的歷史和文化、澳大利亞和亞洲的聯系等；對于教育卓越，國家課程大綱明確要求培養學生的語言能力、數學能力、信息和通信技術能力、批判和創新思維能力、人際和社會交往能力、道德行為能力、多種文化理解能力，且要求每類能力包含知識、技能、性格、行為四個方面[1]。國家課程大綱的制定致力于實現《墨爾本宣言：澳大利亞青年人之教育目標》中所確立的教育目標，即“培養善于學習、充滿自信和具有創造力的澳大利亞人，培養了解社會并積極參與社會生活的公民”。[2]

為確保目標的達成，澳大利亞明確每門課程學習結束后每個年級學生所需達到的具體能力要求，使所有年級、所有課程的能力要求相互銜接、貫通。長期以來，教育界一直比較注重對學生進行知識傳授和能力培養，忽略課程教學對學生性格特征和行為養成的影響，而澳大利亞國家課程大綱極為重視課程教學對學生性格特征和行為養成的影響。國家課程大綱依據能力要求明確規定了各年級學生在學完每門課程后所應達到的知識、技能、性格和行為特征要求，這為教師教學和學生評估提供了詳細的依據。

（三）提升高中生職業技能

從2008年起，澳大利亞會在10年內投入25億澳元，用于建立學生職業技能訓練中心（Trade Training Centres，TTC），并第一次明確提出必須讓所有高中生接受職業教育和訓練。TTC工作重點包括建立地區技能培訓中心或與城市聯合開展技能培訓；為來自農村地區或經濟不發達地區的學生，特別是土著學生，提供支持；幫助學生的職業技能水平達到三級或以上；與地方企業合作，開拓地區就業機會；改進學校已有的“從學校到工作”項目，提高12年級學生的畢業率[3]。以上工作將更廣泛地建立起學校、學生、企業之間的聯系，為高中生提供更多的職業教育和培訓機會。

除了建立TTC以外，澳大利亞還將實施“年輕人轉變”項目，即通過長期的教育改革，幫助中學畢業生提高職業技能，為其中學后繼續接受教育或參加工作做好準備。這一項目由一系列子項目構成，如“年輕人聯系”項目、“學校、企業和社區合作”項目、“年輕人合作”項目等。其中，“年輕人聯系”項目主要幫助已經離?；驕蕚潆x校的學生達到12年級教育水平；“年輕人合作”項目主要是政府與學生簽訂合同，以提高學生接受教育和培訓的比例，確保其具備多種技能。

（四）建立智慧學校合作伙伴關系

改革將致力于建立“全國智慧學校合作伙伴”關系（Smarter Schools National Partnerships，SSNP），促進學校間的合作與交流，提升教育質量。合作伙伴關系分為以下三類。

1.幫助處境不利學生學校聯盟

該聯盟的預算為15億澳元，主要任務是縮小處境不利學生與其他學生在數學、讀寫、畢業后收入等方面的差距。約1700所學校（約占澳大利亞中小學總數的17%）將從該項目中獲益，獲益學生人數約為46.4萬名（約占澳大利亞中小學生總數的13%），其中包括約6.5萬名土著學生（約占所有中小學土著學生的42%）。措施主要包括激勵有經驗的校長和教師到弱勢學校工作，幫助學生制訂個人學習計劃，鼓勵學生參與學校治理，提供成人學習項目，鼓勵跨校領導，與地方企業合作提供生活化教學等。[4]

2.數學和識字水平提升聯盟

該聯盟的主要目標是提升澳大利亞所有中小學生的數學和識字水平，統計各州和領地在數學和識字方面低于一定標準的學生數量，為這些學生的水平提升提供專門資助。該聯盟的預算為5.4億澳元，其中，1.5億澳元將依據低于標準的學生人數分配給學校，3.5億澳元用于對達到預期目標的州和領地進行獎勵，0.4億澳元用于為部分不發達地區的學校提供特別資助。其主要措施包括為教師提供相應技能訓練和專業發展機會及必要的教學資源，鼓勵學校領導持續改進學?？冃?，鼓勵學校進行經驗交流、對學生進行追蹤調查等。

3.教師質量提高聯盟

該聯盟的預算為5.5億澳元，由聯邦政府與地方政府簽定合約，致力于提升教師質量。工作重點主要包括制定全國教師職業標準，統一不同地區教師資格準入制度；加強農村地區與偏遠地區教師隊伍建設；突出大學在中小學教師培養中的作用，建立教師和學校領導培訓與提升制度。

（五）加快信息化進程

2010年，DEEWR決定投入22億澳元用于實施數字教育革新計劃（Digital Education Revolution，DER），幫助學生為應對未來數字社會做好教育、培訓、生活等方面的準備。具體目標包括方便學生的網絡學習，使其能在任何時間、任何地點便利地獲取課程等資源；實施以學生為中心的教學；加強學生家長與教師、學校領導的網絡溝通，為家長了解學生情況提供便利；創新信息技術使用模式，使師生通過數字技術達到學習目標；幫助學校領導制定學校信息和通信技術規劃。[5]

DEEWR將與寬帶、通信和數字經濟部（Department of Broadband， Communications and the Digital Economy）緊密合作，通過一系列項目確保計劃的順利實施。最重要的項目有三個：“全國寬帶網絡教育和技術服務”項目，目的是通過寬帶網絡建設，使教師和學生能夠隨時隨地獲取資源，為其提供學生提供教育、培訓、技能提升的機會，為其提供終身教育服務；“網絡課程資源和數字化”項目，目的是為課程資源共享開發相應的數字系統和提供必要的硬件設施，實現學校之間、學校內部的無縫連接；“建設網絡課程支持體系”項目，目的是為實施國家課程提供支持，特別是提高教師的數字教學資源使用能力。

（六）提高學校決策能力和信息公開程度

此次改革增加了地方的管理權限，投入4.75億澳元用于提高地區學校的決策能力和水平。2012-2013年為第一個階段，有超過1000所學校參與這一項目，其中，約一半的學校是地區性或偏遠地區的學校；第二階段于2015年開始，主要對第一階段的工作進行評估。

改革的另一舉措是提高學校信息的透明度和公平性。為了做到這一點，此次改革建設了新的網站——“我的學?！?。在該網站上，人們可以查閱到每一所學校的教師、課程、績效、學生成績調查評估結果等方面的信息。其中，最重要的內容是關于國家課程和學校評估的信息。因為國家課程實施時間不長，許多家長和學生對此還不夠了解，所以，網站公布了國家課程的總體目標和內容，以及各年級各門課程的具體要求。此外 ，全國評估項目還對各學校的教學進行評估，幫助學生和家長了解學校在多大程度上達到了《墨爾本宣言：澳大利亞青年人之教育目標》所設定的教育目標。學生和家長可以在網站上查閱相關學校的評估報告和不同學校的對比信息。

三、總結

（一）改革主題

澳大利亞中小學教育改革的最大特點是以提升教育質量與公平為主題。改革提出必須為所有學生提供高質量的教育，這不僅是為了學生的明天，更是為了提高澳大利亞的競爭力。改革主要關注學生的國際競爭力和社會需求。為了達到這一目的，改革特別提出實施國家課程和加強學生職業技能訓練。在質量影響因素中，特別重視教師的作用，關注教師質量的提升。改革特別設立了多個項目和專門的預算，對教師信息化、教師流動、教師質量提升等提供特別資助，完善教師激勵機制，建設高質量的教師隊伍。同時，改革要求為不同群體提供同等的受教育機會，讓弱勢群體的學業成就得到較大程度提升，使其與主要群體的差異逐漸減小，實現結果公平。

教育質量與公平目標的實現離不開現代化數字技術的支持，為此，信息化建設也成為改革的重中之重。為應對全球教育信息化進程，澳大利亞將信息化貫穿于中小學教育改革的三個主要環節：第一個環節是完善必需的硬件設施，為各項活動提供必要的條件；第二個環節是借助信息化促進政府、學校事務的公開化和透明度，如建設“我的學?！本W站、國家課程網站等；第三個環節是借助信息化改革教學各環節，如促進教師信息化能力提升、建立資源共享平臺、完善師生交流網絡等。

（二）改革成效

在此次改革中，澳大利亞已經為全國實施9～12年級教育的學校購買了96.7萬臺計算機，生機比已經達到1：1；建設了國家課程網站和“我的學?！本W站，前者列舉了國家課程大綱所有內容和各年級各課程的能力要求，后者收錄了所有中小學的評估結果、績效、學生數、教學特點等詳細數據；開發了網上診斷工具，幫助教師對學生的學習結果進行評估，并根據評估結果為學生提供改進建議和相關學習資源；開始實施國家數字和文字評估項目，每年5月將對所有3年級、5年級、7年級和9年級學生的閱讀、寫作、語言交流和數字能力進行評估。

學生職業技能提升改革項目為期10年，第一輪訓練于2008年開始，在前三輪項目的實施過程中約有1060所學校受益（約占中學總數的40%），其中，超過600所學校處于偏遠地區。截至2011年12月底，約有370個項目得以開展，經費使用達12億澳元，建立了146個TTC，88個TTC在建，使得約369所學校的學生受益[6]。第四輪項目使用經費達1.81億澳元，開發了90個項目，約170所中學受益。第五輪申請已于2013年4月結束，該輪項目投入2億澳元，幫助更多學校建設TTC。

BER項目已經為將近9500所學校的約2.4萬個建設項目提供了經費支持。其中，“21世紀的小學”項目共有10475個項目立項，約7920所學校得以修建圖書館、教室等[7]；“21世紀科學和語言中心”項目建設了約537個科學中心和語言中心[8]；“全國驕傲學?！敝С至思s9462所學校的12639個項目立項，用于校園環境建設。第一輪項目于2009年完成，約有60%的學校完成項目；第二輪項目于2010年完成，約有40%的學校完成項目。[9]

約有2659所中小學參與了“智慧學?；锇椤表椖?。其中，約有1075所學校加入數學和識字水平提升聯盟，約有1100所學校（約占澳大利亞所有中小學的11%）和41.7萬名學生（約占澳大利亞所有中小學生的12%）受益，其中包括約2.8萬名土著學生（約占澳大利亞中小學土著學生的18%）[10]；幫助處境不利的學生聯盟的成員學校約有1737所；2659所中小學參與了教師質量提高聯盟以提高教師水平。

2008-2010年，改革制定了1～12年級的英語、數學、科學和歷史課程大綱；2010-2012年制定了1～12年級的地理、外語和藝術課程大綱；2011-2013年，制定了1～12年級的健康和體育、技術（信息通信技術、設計技術）、經濟和商業、公民學等課程大綱。目前，澳大利亞國家課程大綱的制定已全部分期完成，所有課程大綱亦在課程網站公布，所有人可自由查詢。此次改革還成立了澳大利亞課程、評估和報告管理局（Australian Curriculum， Assessment and Reporting Authority， ACARA），該局由13個理事會組成，理事會成員由各州和領地政府任命的專家組成。該局除負責制定國家課程大綱外，還負責全國中小學課程的管理和評估，為課程實施提供各方面的支持。目前，ACARA不僅完成了所有國家課程大綱的制定和國家課程網站的建設，還制定了各個年級國家課程評估標準和細則，用于指導教師教學和學生學習，滿足公眾對中小學績效信息了解的需要。

（三）改革挑戰

DER建設主要為教育信息化發展提供了硬件設施，但是，要使其促進教育質量提升還需要不斷的努力。首先，教師使用現代信息技術的能力需要不斷提高，特別是將現代信息技術用于教學方法和內容創新的能力需要提高，更多的時間和資源需要投向教師培訓；其次，由于“我的學?！本W站和國家課程網為家長和學生提供了大量關于中小學績效、學生各科考試成績等方面的信息，有可能導致績效暫時不高的學校受到家長的歧視，從而處于更不利的境地。

中學生的職業技能培訓體系已經建成，其最大的難題是如何確定技能的內容和培訓的方法。由于社會發展較快，對人才的需求也在不斷變化，學校需要不斷更新其技能要求標準和培訓內容。了解相關就業信息、制訂新的技能標準、更新教學方法和內容，都需要持續的資源投入。

學校的教室、運動場等硬件設施已經有了極大的改善，目前也依據政府改革的要求，向社區開放這些場所和設施。學校也依據維護的需求，向使用學校設施的社區居民收取一定的費用。這些費用非常低，難以滿足設施維護的需要。

澳大利亞國家課程大綱的實施也存在著一些難題。首先，是全國課程大綱與課程靈活性的矛盾。雖然該課程大綱指出，在達到標準的基礎上，教師可以靈活安排教學過程和教學內容，但是全國共用一套標準還是在一定程度上限制了不同地區、不同學校教學的靈活性，特別對于特殊群體（如母語非英語人群、經濟條件不利人群、殘障人群等）。其次，是資源需求大與資源有限的矛盾。國家課程大綱要求學校教好每一名學生，而要真正達到這一目標，還需要更多的資源保障。

參考文獻：

[1][2]Australian Curriculum， Assessment and Reporting Authority. General Capabilities in the Australian Curriculum[R].Sydney： ACARA， 2012.

[3]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Trade Training Centres in Schools Program. Program Guidelines[Z]. Canberra： Department of Education， Employment and Workplace Relations， 2012.

[4]Commonwealth of Australian Government. Smarter Schools National Partnership for Low Socio-Economic Status School Communities Fast Facts[Z]. Canberra： Commonwealth of Australian Government， 2011.

[5]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Strategic Plan to Guide the Implementation of the Digital Education Revolution Initiative and Related Initiatives[R]. Canberra： Commonwealth of Australia， 2008.

[6]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Trade Training Centres in Schools Program： Delivering on Time and Already Achieving Results[R]. Canberra： Commonwealth of Australia， 2012.

[7]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Primary Schools for the 21st Century Successful Schools and Projects[EB/OL]. http：//deewr.gov.au/primary-schools-21st-century-successful-schools-and-projects， 2013-07-02.

[8]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Science and Language Centres for 21st Century Secondary Schools Successful Schools and Projects[EB/OL]. http：//deewr.gov.au/science-and-language-centres-21st-century-secondary-schools-successful-schools-and-projects， 2013-07-02.

[9]Department of Education， Employment and Workplace Relations. National School Pride Program Successful Schools and Projects[EB/OL]. http：//deewr.gov.au/national-school-pride-program-successful-schools-and-projects， 2013-07-02.

[10]Commonwealth of Australian Government. Smarter Schools National Partnership for literacy and Numeracy Fast Facts[Z]. Canberra： Commonwealth of Australian Government， 2011.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷