管黨治黨的新階段、新特點、新設計

謝金輝

（中共中央黨校 北京 100000）

管黨治黨的新階段、新特點、新設計

謝金輝

（中共中央黨校 北京 100000）

編者按：“全面從嚴治黨”戰略是習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局的重要組成部分。在"四個全面"戰略提出一年多時間里，“全面從嚴治黨”戰略正在步步深入，黨內一系列重要法規紀律制度的制定頒布與一系列腐敗案件的公布處理表明，黨內反腐倡廉壓倒性態勢正在形成，“全面從嚴治黨”已經進入制度治黨與思想作風建黨并舉的新常態階段，黨建已經呈現出一系列新特點，需要及時加以理論總結。管黨治黨的主題，就是管黨治黨必須解決的矛盾和問題。因矛盾和問題的性質與解決方法不同，以及問題存在領域或持續時間不同，管黨治黨的主題有不同的內容及其表現形式。從矛盾和問題存在領域看，管黨治黨的主題有思想建設的主題、組織建設的主題、作風建設的主題、反腐倡廉的主題、制度建設的主題。

黨的十八屆六中全會是中國共產黨面對新形勢與新任務，為推進治國理政新征程而召開的一次十分重要的會議。會議的召開，進一步凝聚了黨的力量，強化了黨的共識，鞏固了黨的組織，提升了黨的能力，充分表明并向黨內外、國內外宣示了中國共產黨管黨治黨的新階段、新特點、新設計。

一、管黨治黨的新階段

2016年召開黨的十八屆六中全會，在歷史時點上處于多重交匯的關鍵之年。今年不僅是中國共產黨成立95周年，也是紅軍長征勝利80周年，更是進入了全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時段。這些記憶的提醒和現實的撞擊，產生的直接影響就是：中國共產黨作為中國唯一的執政黨，需要對這些歷史和現實的要素切實考量、科學把握，以傳承歷史、繼往開來，擔當好治國理政的偉大使命。

一是中國共產黨成立以來的厚重歷史進一步叩問執政黨的“初心”。中國共產黨自成立之日起，就把國家、民族和人民的利益放在首位，把馬克思主義堅定地寫在引領革命和建設國家的旗幟上，強調絕無一黨之私利，強調黨的團結統一，強調黨代表無產階級和最廣大人民利益的階級性，強調把全心全意為人民服務作為黨的宗旨和根本信條，這就是黨的初心，就是黨歷經各種風浪考驗仍然能得到人民支持、勇立時代潮頭的原因所在?！俺跣摹辈荒芡?，忘了“初心”就忘了黨存在的根本價值;“初心”不能丟，丟了“初心”就丟了黨的執政根基。強調中國共產黨成立95周年的節點，就是強調無論時代風云如何變幻，堅守“初心”即是信守黨對人民做出的堅定承諾。

二是紅軍長征勝利留下的精神財富進一步激發執政黨的自信。中國共產黨從領導人民奪取政權的革命黨變成領導人民進行社會主義建設和改革事業的執政黨，黨自身的這種歷史方位的巨大轉換不是自然而然形成的，而是經過了艱苦卓絕的革命斗爭。從無到有、由小變大、自弱轉強，黨之所以能夠取得革命斗爭的勝利，紅軍長征勝利留下的精神財富凝結而成的理想信念支撐是一個關鍵要素。正因為共產黨人經過長征精神的啟示和鍛造，不斷堅信正義事業必然勝利，堅持獨立自主、實事求是，緊緊依靠人民群眾，才得以掌握政權。而奪取政權之后，為人民執政，靠人民執政，都需要永葆長征精神蘊含的深沉而博大的自信。強調紅軍長征勝利80周年的節點，就是強調堅定正義事業必勝、社會主義必勝、民族復興必勝的自信，只有全黨具備這樣的自信，才能更好地為人民執好政、掌好權。

三是全面深化改革的新要求進一步考驗執政黨的能力。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的確立、依法治國方略的實施、以人民為中心的科學發展的推進，中國特色社會主義事業取得了輝煌成就。中國、中國人民、中華民族的面貌都發生了深刻變化，中國的大國強國地位成為舉世認可的事實，中國人民歷史上曾有的“挨餓”“挨打”的問題已經不復存在，中華民族偉大復興的中國夢從未像現在這樣離我們如此之近。但是毋庸諱言，我國改革已經進入攻堅期和深水區，一些重要領域和環節的改革難題還未得到根本解決和有效突破，成為比較難啃的硬骨頭。因此，堅持問題導向，全面深化改革，要求執政黨具有更大的歷史擔當和執政能力。而有效駕馭改革大局，破解深化改革難題，則直接體現著新形勢下執政黨的執政能力和執政水平。

二、管黨治黨的新特點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，科學謀劃，以前所未有的勇氣、謀略和智慧，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面開拓進取，積累了治國理政的新經驗，取得了治國理政的新成就，形成了治國理政的新理念新思想新戰略，得到全黨、全軍和全國各族人民的衷心擁護和支持。在新的治國理政實踐中，習近平總書記已經成為了黨中央的領導核心和全黨的領導核心。習近平總書記主導下的從嚴治黨成為黨的十八大以來治國理政實踐最鮮明的特征，形成了一條理論清晰、路徑明確的管黨治黨的紅線，展現出管黨治黨的新特點。

黨的建設歷來是黨的重要法寶，為黨的歷代領導人所堅持、強調和推進。在任何時候，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等各方面建設，都要體現出高標準、嚴要求，以黨建的高標準、嚴要求引領和抓好黨建新的偉大工程，是中國共產黨不同于其他政黨的顯著標志和重要特征。但同時，不同時期中管黨治黨領域內時時存在的“寬、松、軟”的問題，不斷制約著黨的事業順利進行。特別是改革開放以后，隨著改革開放成果的凸顯、人民生活的改善、黨執政績效的提升，“兩個務必”的意識在一些黨員干部甚至是高級領導干部的頭腦中弱化、淡化、“遺忘化”，導致管黨治黨一度使我們想起鄧小平曾經叮囑過的“這個黨該抓了，不抓不行了”的預警式教導。在新時期，黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險。如何應對考驗、克服危險，提高黨的領導水平和執政能力，異常尖銳地擺在全黨面前。

基于此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于擔當，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，把管黨治黨作為重大任務來抓，提出并實施全面從嚴治黨的重大戰略，在實踐和理論上取得了深得黨心民心的重大進展和有力突破。一方面，以習近平總書記為核心的黨中央堅持在實踐中以上率下、率先垂范，有效整治“四風”;重拳出擊、保持高壓反腐態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重塑黨的形象;抓住領導干部這個“關鍵少數”，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，堅持思想建黨不動搖，黨的建設呈現出不斷開創的嶄新局面。另一方面，在思想理論上強調黨員干部“理想信念大于天”、補足精神之“鈣”的同時，更加突出標本兼治、制度治黨。為適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨的十八大以來，一系列黨內基礎性法規如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》或制定或完善并相繼頒布實施。不僅如此，黨中央還提出了黨內法規制度體系的建設“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

在這樣的大背景下，黨的十八屆六中全會堅持以黨章為根本遵循，結合現實特點又審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》這兩部重要的黨內法規，強化了全面從嚴治黨的根本性、長期性、全局性。六中全會的召開順理成章、正當其時，必將為全面從嚴治黨提供更為強大可靠的保障，更加確保黨和國家事業的興旺發達、長治久安。

三、管黨治黨的新設計

全黨有一個團結戰斗的中央領導集體，黨中央有一個堅強的領導核心，是黨的事業穩固向前發展的歷史經驗和有力詮釋。黨的十八屆六中全會正式提出并確認了“以習近平同志為核心的黨中央”，本身就屬于黨和國家體制的頂層設計，是黨的集體領導體制和民主集中制的具體落實，是全面從嚴治黨、依法依規治黨的深化和保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，提出“四個全面”戰略布局，對中國特色社會主義事業進一步作出了科學詳細的頂層設計。所有這些頂層設計，符合黨和人民的長遠利益、根本利益，是黨心民心所向。其中，全面從嚴治黨則是其他“三個全面”的政治保證。十八屆六中全會制訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和修訂的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），進一步表明：在管黨治黨這個領域，黨的一切活動都是以《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）為基本依據和根本遵循，黨的一切“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的創新舉措都是進一步貫徹《黨章》、落實《黨章》的新設計。

第一，《準則》和《條例》體現了《黨章》中把紀律和規矩挺在前面的管黨治黨原則?！饵h章》是關于黨的紀律和規矩的總綱，黨的十八大以來在管黨治黨的實踐中以創新思維運用《黨章》，劃了底線、建了高壓線，使黨員在規范言行上更加方向明確，凸顯了紀律和規矩是管黨治黨的鮮明特征，是執政黨依法治國的前置條件，顯示出黨無紀律規矩則國無法制綱常。如強調黨要管黨、從嚴治黨首先要嚴明紀律，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律，紀律不能成為“稻草人”，不能成為聾子的耳朵——擺設;嚴肅黨內政治生活是從嚴治黨的基礎性環節，從嚴治黨必須嚴肅黨內政治生活;嚴肅黨內政治生活要增強黨內生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性;要把權力關進制度的籠子，不能牛欄關貓、要把籠子切實扎緊，黨內要講規矩、立規矩、嚴規矩、守規矩，等等。這些貫徹落實《黨章》的新思維在《準則》和《條例》中都得到了很好的體現。

第二，《準則》和《條例》體現了《黨章》中凝結的黨的歷史經驗和發展歷程。任何頂層設計如果不能夠很好地借鑒以往的歷史經驗，繼承以往的發展成果，單單另起爐灶往往會因“水土不服”而流于形式，甚至不能成為“良法”，從而得不到尊重和遵循。改革開放初期，黨內制定過《關于黨內政治生活的若干準則》，在恢復和發揚黨的優良傳統和作風、健全黨的民主生活、維護黨的集中統一、提高黨的戰斗力等方面，都曾經做了好的規定，發揮過好的作用。這次的《準則》是對以往經驗的吸收和借鑒，對以往的好原則、好規定進一步堅持并加以完善，但更加堅持問題導向，著眼于分析新形勢，提出新任務，解決新問題，奏出了時代的聲音。再看黨內監督，革命時期黨的五大就已經設立了中央監察委員會這個專門監督機構，后又賦予中央及省監察委員發言權，初步形成了黨內監督的制度性安排。新中國建立之后，成立了中共中央紀律檢查委員會和全國大多數縣級紀律檢查委員會，確立監督的垂直領導體制。這次的《條例》借鑒吸收黨內監督制度化的歷史經驗，分析了權力運行關鍵點的現實，抓住以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部這個“關鍵少數”，并堅持從中央政治局委員監督起，進而層層傳導壓力，加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督，形成全覆蓋。

第三，《準則》和《條例》體現了《黨章》對于管黨治黨全面性的總要求?！饵h章》覆蓋全面從嚴治黨的全局，是對管黨治黨全面性的總要求?！稖蕜t》和《條例》則是根據《黨章》規定，對全面從嚴治黨理論創新和實踐發展成果的制度化、規范化、科學化?！稖蕜t》和《條例》的原則、內容涉及到堅定理想信念、堅持黨的基本路線、維護黨中央權威、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、開展批評和自我批評、加強權力制約與監督等，貫穿了《黨章》規定的多個層次的要求：既抓宏觀，又抓細節;既重要求，又重提醒;既吸收經驗，也聯系現實;既有思想建黨的成果，也有制度治黨的成果;既涵蓋包括了常規的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，也延伸拓展到黨的政治文化建設、黨風廉潔建設?？梢哉f，六中全會取得的成果非常全面、系統，并為進一步管黨治黨提供了較好的思維范式。

F348

A

2095-9923（2016）-04

謝金輝，中共中央黨校2016級馬克思主義理論骨干人才培育計劃博士研究生