企業“自報自繳”通關模式的創新發展

査貴勇

（上海海關學院上海201204）

企業“自報自繳”通關模式的創新發展

査貴勇

（上海海關學院上海201204）

企業“自報自繳”能有效提升通關便利性、通關效率和貨物流通速度，大大降低企業通關成本，是海關推動外貿發展的重要創舉之一。相對于傳統通關模式，該創新業務有何特點？操作流程如何？有何注意事項？本文針對以上問題進行詳細解讀。

自報自繳；業務特點；操作流程；注意事項

一、自報自繳內涵分析

海關總署公告[2016]62號明確，自2016年11月1日起，海關通關開始試點實行“自主申報、自行繳稅”，即進出口企業在申報進口報關單時，可利用海關預錄入系統的計稅服務工具自行計算應繳納的稅費，并自行辦理相關稅費繳納手續，海關則在貨物放行后，對企業申報的價格、歸類、原產地等稅收要素進行抽查審核。

1.試點范圍

在全國口岸海運、陸運、空運進口的《中華人民共和國進出口稅則》第80、81、82章商品；在上?？诎逗＿\進口、向上海海關申報的《稅則》第84、85、90章商品；在上?？诎犊者\進口、向上海海關申報的《稅則》第84、85、90章商品（限上海海關注冊進出口企業、單位，不含快件）；在北京、寧波口岸進口的《稅則》第84、85、90章商品，分批納入試點范圍；涉及公式定價、特案及尚未實現電子聯網的優惠貿易協定項下原產地或原產地聲明的，不納入試點范圍；其中，《稅則》第84、85、90章商品的試點自2016年12月1日起開始施行。

2.試點內容

（1）企業操作流程

選擇“自報自繳”模式，企業在報關時，可一次性完成報關、計稅、繳納等業務；而已在海關辦理匯總征稅總擔保備案的進出口企業、單位可在申報時選擇“匯總征稅”模式。

①在快速報關/通關(QP)系統中的“單據類型”欄選擇“自報自繳”；

②通過電子口岸如實、規范錄入報關單涉稅要素及各項目數據；

特別提醒：在此步操作中，有兩種情況必須加以關注：

第一，系統拒絕接受申報的兩種情形——企業申報的稅費信息和海關系統計算的稅費金額比對不一致；企業提供的報關單信息未通過系統邏輯檢控等其他原因。在此情況下，企業可在收到系統發送的退單回執后，重新登陸電子口岸，利用預錄入系統再次提交報關單信息。

第二，企業確認申報后，發現申報信息有誤的，可按現有報關單修撤的有關規定，到申報地海關現場辦理修撤手續。

③利用預錄入系統的海關計稅(費)服務工具計算應繳納的相關稅費；

④對系統顯示的稅費計算結果進行確認，連同報關單預錄入內容一并提交海關(進出口企業、單位需在當日對稅費進行確認，不予確認的，可重新申報)；

⑤收到海關通關系統發送的回執后，自行辦理相關稅費繳納手續；需要紙質稅款繳款書的，可到申報地海關現場打印，該紙質稅款繳款書上注明“自報自繳”字樣，屬于繳稅憑證，不具有海關行政決定屬性。

特別提醒：企業繳納相關稅費通常有三種模式可供選擇：選擇電子支付/電子支付擔保模式——進出口企業、單位登陸電子支付平臺查詢電子稅費信息，并確認支付，申報地海關現場按相關規定辦理后續手續；選擇柜臺支付模式——進出口企業、單位在收到申報地海關現場打印的紙質稅款繳款書后，到銀行柜臺辦理稅費繳納手續；選擇匯總征稅模式——海關通關系統自動扣減相應擔保額度后，進出口企業、單位按匯總征稅相關規定辦理后續手續。

（2）稅收要素審核后置

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貨物放行后，海關對進出口企業、單位申報的價格、歸類、原產地等稅收要素進行抽查審核；特殊情況下，海關實施放行前的稅收要素審核。相關進出口企業、單位應當根據海關要求，配合海關做好稅收征管工作。

綜上，自報自繳通關模式與傳統通關模式最大的區別在于貨物放行提前，而海關審核滯后，即將“事中”監管調整為“事后”監管（見表1）。

表1 傳統通關模式與“自報自繳”通關模式流程對比

（3）違法行為處理

進出口企業、單位主動向海關書面報告其違反海關監管規定的行為并接受海關處理，經海關認定為主動披露的，海關應當從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對主動披露并補繳稅款的，海關可以減免滯納金。

二、自報自繳企業實踐

2016年11月1日，文登大世汽車配件有限公司報關部經理通過“自主報稅”方式申報進口模具用材料，成為威海海關第一例“自報自繳”通關案例。

2016年11月1日，南京藍幟金屬加工技術有限公司從德國進口的拉刀完成通關手續，成為金陵海關實施“自主申報、自行繳稅”新政后，首批由企業網上操作、自助通關的貨物。

2016年11月初，長春海關在吉林省推行全國通關一體化“自報自繳”改革。

2016年11月17日，重慶藍黛動力傳動機械股份有限公司在重慶江北機場海關“自報自繳”申報進口盤形插刀關，該案是重慶首票企業“自報自繳”通關成功案例。

2016年11月18日，南京銳旭意國際貿易有限公司進口一批指甲鉗配件，企業選擇“自報自繳”方式申報并順利通關，成為青島海關放行的首票“自報自繳”報關單。

2016年11月20日，海南海航航空進出口有限公司申報、繳稅進口的絞孔裝置獲?？诤ｊP“秒”速放行，成為海南省首票企業“自主申報、自行繳稅”的報關單。

2016年11月21日，一汽大眾有限公司采用“自報自繳”征管模式首票申報納稅成功，也是長春海關在吉林省推行全國通關一體化“自報自繳”改革的首項成功案例。

三、自報自繳效應分析

海關“自報自繳”系統的開發運用可將復雜的進出口過程分解并標準化處理，特別是將復雜的涉稅報關單審核步驟由“事中”轉移到“事后”，在保證稅收審核質量的前提下，給予企業更大主動性和便利性，使企業不僅能自行核算商品稅費，掌握貨物通關速度，特別是節省諸多來回奔波成本，大大提升企業通關效率和降低通關成本，如上述三家實踐公司均反映進口報關單平均放行時間由數小時縮短至數分鐘。

四、自報自繳模式新要求

1.企業層面

（1）“自報自繳”稅收征管方式改革是海關為守法企業提供快速通關服務的便利措施，是以企業誠信管理為前提。因此，進出口企業、單位須守法自律，堅守“誠信守法便利，失信違法懲戒”底線，加強內部風險管控和信息化建設，密切配合海關統一執法。

（2）“自報自繳”通過模式需要企業自行確定、申報商品稅則號、價格和原產地等涉稅要素。因此，企業須準確申報，如海關“事后”抽查發現申報錯誤，將會依法依規作出處理和處罰，將給企業帶來經濟損失，甚至會降低企業的信用等級和AEO認證，大大降低企業的通關便利化和通關效率，提升通關成本。因此，企業應注重培養商品歸類（特別是預歸類）、海關估價和原產地三大技術人才；其中，商品歸類是基礎，特別是第85章、第90章商品（見表2），會隨著科技創新和發展而呈現出諸多新產品、新材料、新生產工藝等，而加大企業歸類難度，提高對歸類人才的綜合素質需求；對于原產地適用，企業員工應熟悉當前中國與相關國家（地區）自由貿易區談判、簽約和實施情況。

2.海關層面

（1）海關應通過培訓會、現場指導、QQ群、網絡平臺、微信公眾號等途徑加強對企業的宣傳和輔導，讓企業熟悉該政策，并及時在線或現場回答企業在具體實施中遇到的問題；并就海關商品歸類、海關估價、原產地規則等進行專項培訓。

表2 “自報自繳”通關模式適用產品

（2）海關需通過對稅收風險實施前置風險分析、放行后抽查審核的全過程管理，結合后續稽查、企業主動披露等制度，全力確保對企業監管無死角——如事前結合企業信用評價、AEO認證等對企業實行分類管理；事中或事后充分利用信息化技術、大數據比對等手段，監控異常貿易行為，加強全程監管。

[1]項虎,王坤.青島海關首票“自報自繳”報關單順利通關[EB/ OL].http://news.sina.com.cn/o/2016-11-25/doc-ifxyawxa2756334. shtml,2016-11-25.

[2]楊藝華等.?？诤ｊP實施“自報自繳”，誠信企業“秒”速通關[N].海南日報,2016-11-23.

[3]蘭良增,周晶瑩.企業通關可“自報自繳”[N].石獅日報, 2016-11-10.

[4]武斌.鹽城首票企業自報自繳報關單申報成功[N].鹽阜大眾報,2016-11-03.

[5]長春海關.啟動全國通關一體化“自報自繳”改革，為地方外貿發展帶來新動力[N].長春日報,2016-11-23.

[6]海關總署.海關總署公告2016年第62號[EB/OL].http://www. customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info826981.htm,2016-10-29.

責任編輯：張明