研究如何構建公共衛生應急管理體系

馬士豐

摘 要：我國的社會環境和經濟體制正處于不斷的發展變化中，但公共衛生應急管理體系相對落后。從對發生過的公共衛生突發事件的處理來看，還需要繼續加強應急機制、應對措施等方面的實際工作。本文從我國公共衛生應急管理體系的不足談起，為公共衛生應急管理體系的建構措施提出一些建議。

關鍵詞：公共衛生；應急管理體系；構建

近些年來，我國經歷過幾次較大的公共衛生突發事件，在政府帶領的有效應對下，獲得了比較完善的解決。但在公共衛生突發事件的應對過程中暴露出了我國的公共衛生應急管理體系存在諸多不足，需要進行深層次系統化的改革，構建起適應當前國情和社會發展需要的應急管理體制。

一、我國公共衛生應急管理體系中存在的不足

隨著中國社會不斷地發展變化，城市化進程加快，合作醫療制度在各省市地區之間發展不均衡，各區域的防疫體制在社會環境的不斷變化下逐漸落伍，我國公共衛生應急管理體系中的不足逐漸顯露出來。

（一）在公共衛生領域的資金投入較小。由于各區域都在盡力加強經濟建設，在公共衛生領域的資金投入相對不足，缺乏必要的公共衛生設施更新維護。因此對于公共衛生應急的反應較為遲鈍，不能迅速采取措施，加強防范?！妒澜缧l生報告》顯示，我國的公共衛生狀況相對其他國家較為落后，衛生資源少，醫療和防疫水平低，不能滿足廣大人民群眾對公共衛生的需求[1]。

（二）公共衛生信息渠道不通。關于我國公共衛生信息系統的建設十分不足，不僅各基層公共衛生單位的重點防預疾病統查工作無法落實到位，而且信息流通不暢，重要的公共衛生資源信息具有封閉性，沒有建立起適當的信息網絡。

（三）專業人才的缺乏。由于對于公共衛生應急管理相當長時間的不重視，我國并沒有盡早設立相關專業的人才培訓機制。在面對公共衛生突發事件時，專業人才的缺乏，致使不能及時采取有效措施，事件很容易擴大。

（四）體系制度不健全。我國的公共衛生工作往往由多個部門分開管理，沒有完善健全的體系制度。各部門對于自身職責范圍以外的工作無法監管，資源信息整合不及時，在實際的工作中不能發揮好各部門之間的協調和統籌作用。缺少有力的管理體系和監察制度，沒有基本的統籌系統，使各部門在面對公共衛生突發狀況時十分被動，不能及時調動資源采取措施。

二、構建公共衛生應急管理體系的措施

（一）提升公共衛生應急管理的基本理念。在公共衛生突發事件應急管理體系中，預防為主是其基本理念。需要加強在日常生活中對于公共衛生的標準和要求，盡量避免大規模公共衛生突發事件的產生，并減小突發事件可能帶來的嚴重后果，保障人民群眾的生命健康。

（二）增加對公共衛生領域的資金投入。增加對公共衛生安全領域的重視，需要在一定程度上增加對其資金的投入。通過加強在人民群眾中的宣傳以及對于公共衛生知識的普及，加強個人對于公共衛生的重視，使群眾在生活中時刻注意公共衛生的要求，降低突發事件的發生率。此外，增添必要的公共衛生設施，可以加強對于公共衛生突發事件的反應速度，及時采取有效措施。

（三）培養專業化人才。對于公共衛生領域專業人才的需

求，可以通過增加專業人才的培養力度、設置相關培訓機制、增加對公共衛生人才需要的宣傳等方式來實現。在對公共衛生領域專業人才的培養過程中，需要使理論與實踐相結合，讓學到的知識能夠應用于實際的問題當中，增加實踐方面的訓練，學習國外先進的教育模式。同時，要及時對相關知識進行系統的更新，重視專業化人員職業素養的培養，強調創新能力以及對不可預見突發事件的反應能力。

（四）健全公共衛生領域體系制度。公共衛生領域體系制度的建立對于預防和應對公共衛生突發事件十分重要，它可以確保日常情況下對公共衛生防預工作的開展，在突發事件產生時，可以起到及時調動各項資源，確保全力應對的作用。健全公共衛生領域體系制度，首先要建立起流暢的信息通道，使各地區的公共衛生信息隨時流通，并實現對各區域公共衛生信息的統籌安排；更重要的是，要確立起系統的監察制度，對于日常的防預進行及時監察，杜絕突發事件產生，并對各區域突發公共衛生事件應急能力進行定期的評審，采用德爾菲法進行專業評價，督促各區域的公共衛生事件應急能力迅速提升。

結束語：公共衛生突發事件不僅對人民的生命健康有所影響，還容易引起人們的不安，造成社會恐慌。構建有效的公共衛生應急管理體系，可以減少此類事件的發生，增強人民的安全感，提升人們的生活質量。針對公共衛生應急管理體系的建立，需要政府引領以及社會成員的共同努力，從而促進公共衛生事業的發展，提高應急能力，保障人民健康安全的生活。

參考文獻：

[1] 黃偉燦，呂世偉，李堂林.試論我國公共衛生應急體系的構建[J].中華醫院管理雜志，2003，10：5-7.