政務大數據開放共享現狀、問題及對策

李漢陟

【摘要】在大數據時代的浪潮中，政務大數據由于其具有的公共性和全面性受到了社會的普遍關注，政務大數據開放共享也成為了大數據時代的核心。本文就我國政務大數據開放共享現狀進行研究，發現政府在數據收開放共享中存在的問題，由此從法律建設、平臺建設等方面給出相應對策。

【關鍵詞】政務大數據；開放共享；平臺建設

一、政務大數據開放共享的定義和現狀

近年來，大數據已然成為中國學術界乃至全社會廣泛關注的重要話題之一，其影響也深入到社會的方方面面。大數據的數據來源是多樣化的，商業和社交數據由于涉及隱私使其難以實現全社會的開放共享。政務大數據作為大數據時代的重要部分，其開放共享也越來越受到重視。

（一） 政務大數據開放共享的定義。本文中所說的政務大數據開放共享包括政府內外部產生或政府收集的對政府事務和公眾生產生活有影響和意義的所有數據資源的開放共享。其中又分為兩個主要方面，一方面是數據開放，在政府掌握的大數據中很多可以為公眾知曉的公共數據。另一方面是數據共享，這類數據雖不屬于數據開放的范疇，但為履行政務職能，需要在相關的政府部門之間共享。實現這些數據在政府部門間的數據共享將有利于打造一個高效的、陽光的服務型政府。

（二） 國內外政務大數據開放共享現狀。隨著人們對大數據的認識加深，政務大數據開放共享這個未來國家發展的制高點引起了各個國家的高度重視。美國作為政務大數據開放共享的先行者，在2009年奧巴馬簽署《開放政府指令》，同年發布了美國國家數據門戶網站，由此拉開了全球開放數據運動的序幕。隨后，英國、加拿大、韓國等國相繼簽署法令并發布國家數據門戶網站。目前，聯合國中有93個成員國以特定立法來強調政務大數據開放共享。

我國政府在大數據時代的浪潮之中也積極響應，2007年4月我國政府發布了《政府信息公開條例》，該《條例》是我國首部關于保護公民知情權的法律。

二、我國政務大數據開放共享存在的問題

（一）政務大數據開放中存在的問題。政府部門數據開放的范圍和責任不明，導致很多部門由于害怕擔責任而不想或不敢公開除法律明確規定公開的數據。并且政府部門對信息資源的獨占性較為嚴重，這樣加大了社會利用數據的成本，不利于社會經濟的發展。當然，政府部門公開的數據公信力也有待提高，很多時候政府公布的數據有一定的隨意性，而不同部門彼此相互矛盾的數據更是加大了公眾對于數據的質疑。

（二）政務大數據開放共享中存在的問題。雖然，國家電子政務外網已初步建成，但是各部門間的數據互聯互通還是受到很大限制，部門間的“信息孤島”并未打破，甚至部門內部不同處室之間都還存在數據難以共享問題。即便是已經建立的數據中心也存在后期維護不足的問題，縱向數據間沒有連續性，很多數據更新較慢或沒有更新；橫向數據間沒有相關性，彼此間開放的數據毫無聯系，不利于數據的后期處理分析。

三、政務大數據開放共享問題解決對策

（一）建立健全相關法律法規。依法治國是我國的戰略方針和基本治國方略，國家立法部門應該加快數據開放共享的立法，具體規定各部門的數據開放共享的范圍，統一數據格式、口徑的標準，使各部門做到有法可依。這樣才能從根本上避免政府部門在數據收集、存儲、開放過程中出現的數據范圍和部門職責不明的情況。

（二）設立統一平臺。政府部門做到有法可依之后，需要從國家層面建立統一的數據開放共享平臺，并依靠該平臺的內外網形成統一、安全、便捷的數據開放共享體系。外網公開對公眾生產生活有意義且不涉及國家秘密公眾隱私的數據。內網將實現政府部門內部數據的共享，通過在平臺設定的部門權限，各部門能夠方便快捷的獲取其他部門依法可以共享的數據，這樣將有利于提高政府部門的辦事效率，更好的打造一個服務型便民政府。

（三）推動制度建設。國家還應該制定數據開放共享時間表，具體規定各部門數據開放共享實現的時間。同時將其納入考核制度，對沒有按時開放共享數據的相關部門的主管追究責任。還應該制定《平臺管理維護規章》指定有關部門管理維護數據平臺，并具體規定此后的平臺管理維護和數據更新辦法，并對維護不到位的部門追究責任，避免出現網站數據不再更新或者網頁無法打開這類情況。

（四）加強公眾監督和互動。政府部門的數據收集過程、開放共享程序以及相關細則應該面向公眾開放，讓公眾能夠深入了解數據的采集開放過程和管理維護辦法，并對各部門得數據開放共享情況進行監督。同時要在數據開放共享平臺上留下交流互動窗口，這樣公眾能及時反饋意見，政府部門也能及時的獲取民情民意。通過加強公眾監督和互動，有利于實現政務大數據開放共享的合作雙贏。

四、總結

政務大數據在大數據時代具有舉足輕重的地位，推動政務大數據的開放共享也將成為我國電子政務的發展首要目標。近年來，我國在政務大數據開放共享方面取得了很大的進步。同時，我國政務大數據開放共享還存在職責不明、共享難等問題。因此，國家在今后的電子政務發展中，應建立健全相關法律法規以及實施問責制度，并且加快數據平臺建設，推動創新。這樣才能進一步提升政務大數據開放共享水平，開創政務大數據開放共享的新局面。

參考文獻

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