淺談我國人口老齡化對社保體系和財政的挑戰

劉蘭蘭

摘 要：21世紀人口老齡化，已經成為全球化的社會問題，而中國正面臨著人口老齡化的嚴重威脅。本文概括了闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經濟、財政和社保的重大影響和挑戰，并針對人口老齡化的挑戰提出了所應采取的對策。

關鍵詞：人口老齡化 現狀 挑戰 對策

人口老齡化是經濟和社會發展到一定階段的產物，21世紀人口老齡化，已成為全球化的社會問題。 所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升。按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化?！?5年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰。

我國老年人口數量較多，人口老齡化程度較高，發展較為快速，使得我國普遍地區都出現了“未富先老”的現象，從而人口老齡化帶來的各種壓力就會更加之大。人口老齡化減少了人均GDP的數量，也減少了勞動力的供給，這些因素與老年人口增加相結合，自然影響社會保障支出水平與財政規模之間的關系，給社會保障財政收支帶來了挑戰，直接影響了我國的社保制度。

一、人口老齡化對老年人口撫養比的影響

老年人口撫養比或稱老年人口撫養系數，或贍養率，是指65歲以上人口數量占工作人口（15-64歲）數量的比重。人口老齡化將導致勞動力稀缺性提高，工作人口負擔的老年人越來越多，對整個社會生產出的經濟資源提出了挑戰，容易出現就業“結構性矛盾”。其主要表現是：一方面，經濟中需要大量高質量的勞動力卻無法得到滿足；另一方面，大量需要就業的勞動力因滿足不了工作崗位的條件而無法實現就業。

未來幾十年里，老齡化浪潮將會席卷中國，60歲以上老年人口所占比例將會迅速提高。2005年，相對每100名適齡工作成年人，僅有16名中國老年人。這一老年撫養比到2025年將會達到32%，到2050年會翻番達到61%。到2050年時，將會有4.38億中國人年齡達到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲，2050年勞動者的負擔將增長3倍。 由于兩次生育高潮期的人口猛增和計劃生育政策實施后出生率的急劇下降導致年輕人口日益減少，加上生活水平的提高和醫療技術的進步，使得我國的家庭結構發生巨大的變化，65歲以上老人的數量逐漸增加，相應地老年人口撫養比會不斷增大。政府能否解決好老年人口問題，直接關系到整個社會的發展和穩定。

二、人口老齡化對養老保險資金預算帶來壓力

人口老齡化的快速發展，帶來了更多的低收入人群和更多的弱勢群體，而這些低收入人群和弱勢群體更加需要國家和政府的關愛。就國家社會保障體系來看，社會福利、公共衛生設施、最低生活保障、退休金和養老金等方面，國家都需要增加其覆蓋面積，而且要投入更多的人力、物力和精力，造成財政負擔加重。

自1978年以來，中國離退休、退職人數呈逐年增加趨勢，領取的養老費相應地也是逐年增長，帶來的資金需求大幅上升。根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，未來我國的人口老齡化將呈加速趨勢，預計老齡化水平到2020年將提高到17.17%，到2051年將高達30%。如果全部老年人口都可以享受一定的養老金，按2005年人均離退休費用10761元計算，到2020年和2050年，我國離退休費用總額將分別達37406億元和161641億元，占當年GDP的比重分別為5.26%和12.53%，占當年財政收入的比重分別為25.88%和62.65%。

人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，政府負擔加重。國家的財政支出結構對經濟建設至關重要。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據統計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從 149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?，全國各地區普遍調整了財政預算結構，為確?！皟山稹卑l放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。

隨著老年人口超速增長，社會養老負擔的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養老保險基金的增長產生強烈的掣肘作用和后續影響。國家在經濟不發達的基礎上，社會福利及社會保障體系尚不完善，遠遠不能滿足老齡化社會老年人日益增長的需求。這樣無形中就加重了國家的財政負擔。

三、人口老齡化對政府醫療保險制度的挑戰

在人口老齡化不斷增長的情況下，人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。老年人本來就是比較容易患各種慢性疾病的特殊群體，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來沉重的負擔。衛生部調查表明，老年人群中60-70%有慢性病史，人均患有2-3種疾病。60歲以上老年人慢性疾病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍。根據中國老齡科研中心的調查，60歲以上老年人在余壽中有2/3的時間處于帶病生存。老年病多為腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年抑郁癥和呼吸道疾病等慢性病，花費大，消耗衛生資源多。另有研究表明，在醫療服務價格不變的條件下，人口老齡化導致的醫療費用負擔年增長率為1.54%，未來15年人口老齡化造成的負擔將比目前增加26.4%。對醫療保險和社會服務的需求就顯得越來越迫切了。

四、應對人口老齡化的對策

1、加快建立和完善社會養老保障制度。逐步推進城鎮職工和新農村養老保障制度，實行機關事業單位養老保險制度改革，預計可以把5000萬人納入到這個體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。

2、建立和完善社會醫療制度，進一步加大老年人醫保覆蓋面，完善資金籌集和監管機制，逐步實現健康老齡化。

3、適度提高法定退休年齡，實現漸進式的延遲退休年齡的辦法，統籌兼顧有效合理的使用人力資源。

參考文獻

[1]中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[N]全國老齡工作委員會辦公室，2006年.

[2]田雪原：21世紀中國人口發展趨勢與決策選擇問題研究.

[3]《中國人口科學》1998年第1期.