充分認識完善政府預算體系的必要性

張玲勇

摘 要：政府預算在我國政治經濟活動中至關重要。本文從政府預算體系內涵入手，對如何建立健全政府預算體系進行探討，并進而對充分認識完善政府預算體系的必要性進行闡釋。

關鍵詞：政府預算體系 重要性

古往今來，財政一直以其所具有的對公共產品的配置權而與國家政治與經濟發展的大局所關聯。在這個體制中居于核心地位的政府預算體系，作為國家財政的重要組成部分，在處理國家經濟和政治問題中具有力鼎千鈞的功效。尤其在目前我國啟動“十三五”發展規劃，對社會經濟結構實施全方位調整這一宏觀背景下，政府財政預算的重要性愈發彰顯。因此，我們有必要在對政府預算體系的內涵進行認真梳理的基礎上，不斷地對政府預算體系加以健全和完善，使其更加有效地發揮在推動國家政治經濟發展中的重要作用，這不僅僅是一個認識問題，更是一個實踐問題。

一、政府預算體系的內涵

我國的政府預算體系以其所代表著的國家政治經濟建設動態發展態勢以及預算體系自身所具有的為國家政治、經濟建設服務的核心內容，在我國政治經濟建設中占有重要的核心地位。作為把“十三五”規劃中所確定的“建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制”這一我國財政發展戰略系統地運用于全面建成小康社會政治經濟活動中財政保障的載體，決定了政府預算體系必須與時代發展同步、與黨和國家的現實需要同步，既要體現“一切為了國家長治久安，一切為了國家政治、經濟服務”的指導方針，又要體現“從實際中來，到實際中去”的工作方法。

在當今中國全面開啟“十三五”規劃，推進中國現代化建設進程這一新的歷史條件下，完善健全的政府預算體系概括起來就是“健全財力與事權匹配機制，促進經濟又好又快發展?！蓖ㄟ^把“公開性、平衡性、效率性”這一政府預算體系的基本思路同我國經濟新常態下社會經濟的切實需要組成有機的統一體，使“有效的資源配置”的價值歸宿和理論起點以“合理劃分各級政府間收支范圍和管理權責”的方法論，在黨和國家政府預算管理根本目的——“為推動經濟建設服務”中得以實現，保證政府預算體系建設根本目標與黨情國情相一致、與我國經濟發展的根本需要相符合，為全面貫徹“十三五”規劃提供強大的財政保證。

二、建立健全完善的政府預算體系

建立健全完善的政府預算體系是確保預算職能有效發揮的根本保證。在當前，要按照黨的十八屆三中全會所提出的“建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”的要求，以加快推進改革為抓手來促進政府預算體系的完善。

（一）“全面規范、公開透明”。政府預算體系既事關經濟發展，也事關政府職能的發揮，效益最大化是其基本準則。全面規范、公開透明是解決長期以來政府預算體系長于預算編制，卻疏于預算監督的有效途徑。如果說“規范”在于保證預算編制的科學性，那么公開透明，則是保證預算編制在執行過程中的不走樣、不超界、不違規，當“全面規范”與“公開透明”之間銜接與制衡關系處理好了，政府預算體系在大的原則方向問題上就不會出偏差。

（二）加強對年度預算方式的控制。收支平衡作為政府預算體系的控制目標，首先必須解決好收入、支出和收支平衡三者之間關系。針對政府預算中容易出現的預算控制不足而產生的“順周期”問題，確保預算與決算之間平衡關系成立，要在預算中由以往控制平衡轉向“以支定收”的調整，實現“依法治稅”與“稅收任務”同“依法治稅”與“稅收預期”并存的結合。

（三）逐步建立跨年度預算平衡機制。針對由“以支定出”調整后有可能出現的突破年度預算計劃而產生赤字的問題，建立跨年度預算平衡機制。一是原則上對本年度超收收入不再安排在當年支出預算之中；二是對年度預算超出部分，通過跨年預算平衡機制予以調整、補充；三是在預算過程中建立赤字預警機制，以為財政兜底。四是建立三年連續財政滾動編制，對預算實施滾動約束，以增強預算的前瞻性、可持續性與控制性的結合。

（四）清理規范支出掛鉤機制。按照中央“一般不采取掛鉤方式”要求，對重點支出掛鉤機制予以清理規范，以財政投入的針對性保證，提高預算的靈活性、 有效性和可持續性。

（五）現行轉移支付制度的深化改革。在預算編制時對引導類、救濟類、應急類專項嚴格控制。將屬于地方事務的預算編制劃入一般性轉移支付。由于上級政策所形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付予以調節。

（六）建立政府性債務管理體系。針對地方政府潛在的債務風險，積極創造條件，搭建政府發債平臺，以拓寬地方政府融資渠道，化解因多年地方性債務不斷增加而引發的風險積聚。

三、充分認識完善的政府預算體系的重要性

什么是預算？預算是經一定程序編制、核定和批準的政府、機關和事業單位的收支計劃。從這個定義上說，預算體系，就是按照預算這一財政活動的載體而根據國家方針政策，朝著政府活動的范圍與方向而構成的整體。毋庸置疑，這個體系越完善，所產生的效能就越完備。因此，政府預算永遠是伴隨著國家建設發展的永恒課題，對其體系完善的建立要給予充分認識。

（一）完善的政府預算體系有利于推進市場經濟的發展。隨著中國社會主義市場經濟的不斷推進，我們將迎來一個更廣泛、更廣闊、更深入的市場經濟體系，在市場經濟規則中，有效的政府預算體系既可以保證國家財政獲得法律層面的規范，也可以獲得經濟杠桿的操作，成為市場經濟推進中的經濟支柱。

（二）完善的政府預算體系有利于促進政府職能的提升。一是通過政府預算體系的完善所實現的政府間財政關系的優化，進而帶來的對資源配置激勵約束作用的強化，有利于解決因各級政府間權責的非對等性而導致的一方面是民生的公共品短缺，而另一方面卻是地方政府盲目投資重復建設的沉疴。

二是政府預算在促進經濟發展中“收入”與“支出”的內在機理，使其既強調財政服務經濟建設中心，又研究財政的表現形式，并通過對財政收支的組織，促進政府將財政的使用置于“盡力而為”和“量力而行”的辯證統一之中。

綜上所述，政府預算體系的完善是我國道路、制度、經濟、建設對財政發展的基本要求，充分認識完善政府預算體系的必要性，以改革的精神和務實的態度不斷推動我國政府預算體系更加科學、規范的發展，具有十分重要的政治意義和必要的現實意義。

參考文獻

[1] 劉明園.我國地方政府績效預算管理問題與對策研究[J].南京師范大學學報，2012.04.20.