當今民族地區基層行政領導素質建設研究

陳陽

摘 要：現階段，我國正處在經濟社會的全面轉型階段。政府正在從經濟型向公共服務型不斷平穩轉變，其中基層政府的公共服務建設進程，也是不斷推動這我國社會發展的不竭動力。作為少數民族地區，在構建和優化基層政府結構的同時，基層行政領導素質的高低直接關系到民族地區政府基層政權的鞏固和黨的執政地位的穩定。關系到政府在基層少數民族群眾心目中的形象。本文首先闡明基層行政領導素質的相關概念界定，并分析少數民族地區基層行政力道素質建設存在的主要問題以及其原因，最后提出對于提升少數民族地區基層行政領導素質水平的對策研究。

關鍵詞：少數民族地區；基層；行政領導；領導素質；對策研究

一、基層行政領導素質建設的相關概念界定

（一）基層和基層行政領導

基層在《現代漢語詞典》里的解釋是“各種組織最低的一層，由它和群眾發生最直接的聯系”?；鶎庸芾淼淖畲蟮奶攸c就是直接管理，即對于人民群眾的需求和監督都存在直接性。我國基層行政結構則包括：農村鄉鎮（民族鄉）、鄉人民政府、民族鄉人民政府、鎮人民政府、街道辦事處、蘇木人民政府、民族蘇木人民政府、鄉級管理區委員會、（縣轄）區公所、（縣轄）市政府（臺灣省專設）等。所以，基層行政領導也可以指：鄉鎮、街道辦事處和其下屬機構中履行其職責并從事領導工作，實行領導職能，進行相應的領導管理工作的國家公職人員。而本文所要研究的民族地區基層行政領導干部主要是民族鄉鎮人民政府，以及民族地區的街道辦事處的行政機構中的領導干部。

（二）民族地區基層行政領導特征

民族地區基層行政領導的一般特征包括：直接性和基層性?；鶎宇I導干部是能夠直接面對基層群眾的，直接對其進行服務和管理，切實維護基層人民群眾的利益，沒有中間環節。多變性和適應性。當今社會處于轉型階段，時代在不斷改變。黨和國家不同時期的工作重心也會隨著時代的發展不斷更替。所以基層領導干部應該審時度勢，把握時代潮流，不斷適應時代的改革和發展。

特殊性特征：民族性和雙重性。民族地區的行政領導，不可避免的會存在民族干部領導的現象，即行政領導本身是少數民族，并擔任國家公職人員，管理地方事務的優勢。而民族身份又是其鮮明的特征.基層少數民族干部的身份雙重性，直接導致了其在辦事的崗位上，做事是否順利，民族地區領導作為一名少數民族，本身就具有漢族領導所不具有的先天條件，是其能夠更好地深入少數民族地區，從事相關的行政領導事務。不可取代性和政治性。民族領導干部他們了解本地區的發展脈絡和趨勢，與本民族地區的群眾有著密切的關系，能更好的做到從群眾中來，到群眾中去，將政府和基層人民的關系聯系的更加緊密。作為當地的民族干部，在當地具有一定的公信力和影響力。相比其他民族的領導干部具有先天優勢和不可取代的地位。

（三）民族地區基層領導干部素質的含義及作用

行政領導素質的概念定義廣泛，狹義的是講：人的心理發展的生理條件。廣義上是講：人的性格，風度、氣質和知識等。本文所要定義的基層領導干部素質的含義是：基層領導干部在民族地區，處理相關的行政管理事務和應對公共危機事件的整體素質與能力，包括其政治素養、道德素養、科學文化素養、能力素養、身心素養、知識素養等基礎素養。民族地區的基層行政領導干部素質并不是指眾多素質中的一種特質，而是一種綜合性的素質，體現基層干部的整體素質。

二、民族地區基層行政領導素質建設的現狀以及問題

（一）民族地區基層行政領導素質建設的現狀

當今基層行政領導素質的建設隨著國情以及執政環境的變化而不斷發展完善，對于基層領導干部素質的建設，國家也在不斷地相應的管理、考核、以及選拔任用的規定。從而更加有利于服務基層地區，提高自身發領導執政能力。相對于在民族地區，行政領導素質自改革開放以來就在不斷提升。

1、政治素質的提升

提升我國民族地區基層領導干部的政治素質是十分重要的。國家、黨以及各地地方政府的方針政策在民族地區的貫徹執行，對于民族基層領導干部的政治素質有著直接相關性。民族地區的黨政領導干部政治素質的提升，充分表現在領導干部能夠堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，并以這些思想武裝自己的頭腦和指導自己的工作學習。解放思想，實事求是，嚴禁“形式主義”。從嚴要求自己，以一個黨員的身份來約束自己的行為，不貪不腐，努力修正己身，做好標榜。不斷做到思想上的與時俱進。由于基層領導干部的直接性導致了其和當地人民的直接接觸，從而必須堅持一切從群眾中來，到群眾中去的做事原則。在基層領導的工作中，遇到的問題，都要先把國家利益、集體利益、群眾利益放在第一位，所以當地基層領導能夠做到深受少數民族群眾的尊敬和愛戴。

2、文化素質的提升

文化素質也是基層領導素質的重要一環，文化素質的高低對于其進行科學決策有著重要的影響，同時也是最能體現一名民族干部的綜合工作能力。四川日報2016年2月5日報道：四川將招2.5萬公務員，補充基層和扶貧一線力量。今年四川公招計劃總人數將較去年有較大幅度增長，從加強干部隊伍源頭建設的高度，為“十三五”開好局起好步提供堅強的智力支撐和人才保障。具體安排上，不僅要求在“四級聯考”“法檢公招”等項目中拿出更多名額招錄基層和扶貧攻堅一線相關崗位公務員，進一步加大定向招錄鄉鎮公務員和選調應屆優秀高校畢業生到基層工作力度，還將專門組織開展“市（州）以下基層機關公招”“部分民族地區鄉鎮機關公務員考錄”，對基層崗位進行集中補充。按照要求，本年度內全省將補齊鄉鎮缺額。這些都表明民族干部隊伍的文化素質得到了明顯提高。

（二）當今民族地區基層行政領導素質建設研究中存在的問題

5月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開哲學社會科學工作座談會并發表重要講話。其中就講到面對新形勢新要求，我國哲學社會科學領域還存在一些亟待解決的問題。其中就有，哲學社會科學訓練培養教育體系不健全，學術評價體系不夠科學，管理體制和運行機制還不完善；人才隊伍總體素質亟待提高的問題。

1、素質結構依舊不合理

目前，我國不少民族地區的基層黨政民族干部隊伍中，領導干部有一半是管理類和文史哲專業出身。從而造成的現狀是“術業無專攻”的現象，科技型人才缺乏，特別是懂得現代媒體技術，計算機技術干部缺乏，而且創新型尖子型人才極其短缺。在有的民族基層地區，各方面都比較缺乏，相對貧困、領導干部的老齡化嚴重，而且女性領導干部有的很少，甚至存在沒有的現象。這些情況地存在，直接導致了少數民族地區基層領導層以及基層領導干部的整體水平不高。在局部上，嚴重影響了行政領導效率的達成。素質結構的不合理，在一定程度上也會大大影響當地經濟，政治，文化的發展，政府領導做不出更加有遠見的決斷，實施起來也缺乏相關的科學指導。從而對民族地區的基層領導素質的要求也應該越來越嚴格，只有”領頭羊”，“帶路人”素質高，走好路，才能更好地建設民族地區經濟的發展。

2、創新意識明顯不足

民族地區發展差距的拉大，除歷史和自然條件等原因外，其中主要因素是各級基層黨政民族干部的思想解放不夠，創新意識不強?；鶎影嘧又袆撔滦皖I導人才嚴重不足，有些部門根本沒有創新型人才，這方面的問題在民族地區更加突出。習近平總書記深刻指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來?？v觀歷史，創新是人類文明進步的第一動力，也是國家興衰的重要決定性因素?，F在全球范圍內新一輪科技革命和產業變革加速演進，世界發達國家都在積極強化創新部署、高起點推進“再工業化”，創新發展已成為大勢所趨和應對挑戰的共同選擇?？梢哉f，在經濟發展新常態下，誰抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

3、身體素質每況愈下

少數民族地區基層領導的健康具體表現為“病患人數多、中低青年多、疾病種類多”。影響民族地區基層領導干部的身體健康的影響因素其實存在很多，由內因外因相結合。少數民族地區一般來說，地理位置都不是很好，環境相對比較惡劣?；鶎宇I導干部，與群眾面對面，處理事情相對較多，飲食上難免沒有規律。民族地區。特別是基層，衛生條件沒有保障。十分容易存在營養不良的狀況，基于工作量大，常年超負荷工作，造成基層領導人員的身體素質低下的狀況是在所難免的。民族地區基層干部的薪資待遇相對來說比較低，工作環境也不是很理想，民族地區基層工作的任務繁重，自身壓力和工作都比較大，所以民族地區基層干部的身體健康狀況逐年下降，一年不如一年。加上民族地區基層的物質匾乏，營養的補給也跟不上，民族地區的衛生醫療條件不好、技術水平不高，從而導致基層民族干部的身體素質下降。

三、提升基層行政領導干部素質的對策

（一）明確基層黨政民族干部素質發展的指導思想和工作任務

民族地區的基層是歷來國家戰略要地，是黨在民族地區執政的根基所在，但它也是西方國家在意識形態主要滲透的前沿陣地和重要陣地?；鶎狱h政民族干部的素質發展，“是一件事關全局的大事，要充分認識基層黨政民族干部素質發展的重要性和長期性，統一思想，增強自覺性和責任感，進一步做好相關工作。民族基層領導干部要深入貫徹《民族區域自治法》，落實各項民族政策，切實加強地方立法，為加快經濟社會發展起到了重要的支撐作用，用好用足國家支持政策，推動民族地區跨越發展和長治久安。民族基層地區要進一步深入貫徹黨的民族政策，牢牢把握新形勢下民族工作主題，抓住用好國家西部大開發深入推進。進一步強化進取意識、責任意識，堅定全面深化改革信心，保持專注發展定力，積極探索資源富集地區科學發展、跨越提升之路，加快建設和諧的民族基層地區。固有的思想觀念要隨著工作的深入發生轉變，深刻理解基層領導執行力的重要性，從而大幅度的減少自身障礙所帶來的工作上的不便，從而再其領導行為上有所改觀。從基層領導自身的角度看，強有力的領導執行力是不需要借口的。這是一種不負責任的表現，也是具有破壞性的惡習。入關領導者沒有明確的指導思想以及明確的工作目標和所要達成的工作任務，隊伍就會沒有斗志，政令就難以得到實施，相對應的工作就很難落到實處。

（二）加快民族地區基層經濟發展，為基層黨政民族干部素質發展夯實物質基礎

基層領導干部應該勵精圖治，扎實抓好發展、民生、穩定三件大事，積極做到經濟穩健增長、民生持續改善、民族團結和諧從而達到社會和諧穩定的良好局面。能夠進一步深入貫徹落實黨的民族區域自治制度和中央、省委的決策部署，團結拼搏。積極將民族地區特色作為經濟增長點，利用民族地區的先天優勢，不斷發展民族地區的區域經濟，從而為民族地區領導干部的素質發展奠定良好的物質基礎，也將更進一步加快民族基層領導素質的提高。在現在這個中國大轉型，大發展的時候。

（三）發揮基層黨政民族干部主觀能動性，促進自身素質發展

基層黨政民族干部需要充分發揮自身的主觀能動性，不斷促進自身的知識理論和黨的理論的積累。時時關注國家大政方針，特別是關于民族地區的政策法規，不斷累積自身的各方面素質，全面提升自我修養。用知識武裝頭腦，用理論指導實踐。有科學的方法指導實踐。培養自身的政治素養、道德素養、科學文化素養、能力素養、身心素養、知識素養等領導素質特質。作為民族地區的基層領導者，必須要有過硬的素養和明銳的政策反應速度，才能在現代化的社會發展中，攻堅克難。不斷完善己身，培養自己的全方面素質，使自己有發達的知識體系，淵博的理論沉淀，敏銳的政治覺悟，較強的工作能力，果斷的決策手段以及健康的身心。民族地區的基層領導，應該充分發揮民族干部的主觀能動性，不斷促進自身的素質發展，不斷培養各方面素質。并且不斷加強自身執行力，重視工作的重要性，積極實施并落實工作結果?；鶎宇I導干部辦理相關事物的時候，要分清主次事務。按照輕重緩急的順序去辦事，發揮主觀能動性，不斷提高自身領導基本素養，同時提高辦事效率。

四、總結

作為民族地區的的基層領導干部，是具有將國家的大政方針貫徹到民族地區的重大責任。既要具備現代干部要具備的基本素質，還需要注意結合自身地域的民族特性，將民族特點與所實施的政策有機結合。本文從三部分，粗淺的分析了民族基層領導干部素質培養的概念，現狀，不足，以及最后提出相關的應對策略?；鶎宇I導干部能夠直接和群眾接觸，了解群眾的呼聲。對于民族地區的基層領導干部，也肩負著將黨的方針政策落實和貫徹在民族地區的職責。民族地區的基層領導的素質高低，直接關系到民族地區的經濟、文化發展。因此，基層領導干部不僅僅要有健康的體魄，還必須具備有過硬的政治素質，高度的工作責任心、廣博的知識、創新的思維，科學的方法、較強的才能，只有具備了這些基礎領導素質，民族地區基層政府才能更好地構建，民族地區的各方面才能得到長遠的發展。

（作者單位：西南民族大學）

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