論群體事件中的謠言傳播及政府輿論引導

張倩

摘 要：當今，群體性事件頻發并漸漸成為一種新的社會常態。我國各級政府不得不面臨群體性事件的輿論引導這一重要課題。因此，政府需提高輿論引導的能力，實現對謠言的有效治理。各級政府必須充分意識到在群體性事件中信息公開的重要性；善于管理、應用并引導媒體；并且建立健全以法律規制為基礎的長效輿論引導機制。

關鍵詞：群體事件；謠言；政府；輿論引導

群體性事件也被人們稱作為“集群行為”或“集群現象”，是一個具有中國特色概念的詞匯。群體性事件的特點是突發性強，通常從群體矛盾激化到事件爆發所需時間較短，來勢兇猛，并且對抗性和危害性強。因此基于政府治理謠言、防治群體性事件的現實需要和有效提升我國政府執政能力的緊迫任務等兩方面原因，必須構建科學的政府輿論引導。

一、群體事件中謠言的傳播

隨著微博、微信等自媒體的廣泛應用，人們隨時隨地可以傳播文字、圖片、音頻、視頻等信息，一個地方的偶發事件即刻就可能成為全國乃至全球的熱點新聞?？梢哉f，互聯網成為謠言滋生的土壤，大大增加了其傳播的廣度、速度和滲透強度，進而對社會穩定、政府管理產生極大的沖擊和挑戰。

群體性事件中謠言肆虐背后暴露出很多深層次問題，可總結的教訓也很多，其中最重要的一點就是政府應對群體性事件所體現出的輿情的缺失。在輿論引導方面，政府錯誤的做法主要有：

（一）千方百計封堵消息。很多地方往往存在這樣的現象：出現群體性事件后，政府不是解釋，或者立即著手處置問題。而是首先想到“捂”，想方設法封鎖消息，簡單進行言論堵塞；首先想到“躲”，回避記者采訪，主流媒體往往無法得到第一手的真實材料，這樣，反而激化了事件的矛盾。政府不發布官方消息，對于急需知道事實真相的民眾，他們可能往往更相信各種謠言，這樣政府反而失去了一個正確、積極引導輿論的平臺，主流話語權也會逐步喪失。

（二）反映遲緩使得輿論延期。處在信息爆炸的時代，公眾對于信息渴求的程度越來越高，對時效的需求也是越來越強。信息發布有一個“黃金4小時”定律，意思是4小時內的權威發布將最有效地規避謠言和回應質疑。然而面對群體性事件，很多地方政府信奉“沉默是金”的原則，不能及時主動進行消息傳播，結果造成工作的被動，使得輿論中謠言四起，各種版本紛飛。往往是在謠言造成無法估量的后果時，才匆忙辟謠；卻因輿論延期，錯過最佳時機，產生極其惡劣的社會影響。

（三）一味辟謠和否認。群體事件發生時，政府當務之急是坦誠面對公眾質疑，真誠回應公眾關切，迅速告知公眾真相，然而，一些政府或官員擔心說出真相，個人仕途和政府形象會受到影響，公眾和有關部門會追究責任。因此，即使媒體開始報道或者宣傳，有些政府仍舊不顧事實，進行簡單的辟謠，編造謊言誤導輿論，甚至一味否認。這樣只會對公眾帶來更深的傷害，導致公信度受損，執政力受傷害，反而給政府造成很不好的形象影響。

二、政府輿論引導的重要意義

政府應對群體性事件輿情的缺失導致了謠言的傳播，這不但影響了政府的聲譽，更使得社會秩序遭到破壞。隨著群體性事件的頻發，政府也逐漸發現應該尊重公民的知情權，并意識到通過及時全面的發布主流的、權威的、真實的信息進行輿論引導具有十分重要的意義。

（一）有助于抑制謠言，穩定人心。在事件發生后，第一時間出現的任何言論，不論正確與否，都會占據人們腦海，且很難被顛覆。因此，當政府言論被流言取代成為第一聲音時，小道消息就會滿天飛，公眾無法獲得有關事件的權威信息，便會極端相信謠言，甚至最后出現政府難以控制的局面。因此政府在事件發生后，及時披露信息，引導輿論，發布權威信息，還原真實事件，不僅可以使謠言失聲，政府的這種積極的解決態度，更能穩定人心，減少不安。

（二）有助于群體事件的順利解決。輿論引導在處置群體性事件的過程中起著舉足輕重的作用，如果輿論引導得當，它可能起到消除沖突、化解矛盾的作用，加速事件的解決。群體性事件時期，政府依靠媒體及時準確報道事態進展，清楚分析并客觀評價整個事件，有助于正確引導社會輿論，疏導公眾情緒，營造良好的輿論氛圍，促使事件迅速解決。

（三）有助于建立政府形象。很多時候政府形象的受損，就是由于群體性事件發生后社會上謠言的傳播導致的。因此，這時的政府，如果能夠迅速反應，通過新聞發布會及時的向民眾和媒體公布事件的信息，告訴民眾真實的事件內容，事件發生的原因，政府在事件中的行為，對于事件根源的處理意見、解決辦法等，就足以贏得民眾的信任，相信政府所言，信任政府所為，從而樹立良好的政府的形象。

三、政府輿論引導方面的對策分析

既然科學的政府輿論引導有助于抑制謠言，穩定人心；有助于群體事件的順利解決；并有助于建立政府形象，那么在新形勢下，應該如何使政府更好的進行輿論引導呢？對此，具體構思如下：

（一）各級政府充分認識群體性事件信息公開的重要性。輿論引導的基礎是信息公開。各級政府要切實轉變思想，變“要我公開”為“我要公開”。掩蓋社會矛盾只會激化社會矛盾，與其躲避，不如面對，最有效方法是采取適當的方式公之于眾。各級政府必須充分意識到群體性事件中信息公開的重要，發布權威信息，把握自身話語權。真實報道事件，將知情權還于民眾。

（二）善于管理、應用并引導媒體。首先，善管媒體，“管”的不是媒體具體的運作經營，而是管價值觀，確保在大是大非的問題上，主流媒體有正確導向；其次，管的目的在于用，幫助媒體掌握全局，是實現新聞輿論導向正確的必要保障。各級政府必須做到主動聯系媒體；主動發布新聞；主動接受監督。再次，要善于順應媒體發展的新形勢，變封、堵、壓為疏、通、引，確保輿論妥善處置。

（三）建立健全以法律規制為基礎的長效輿論引導機制。應該運用法律手段來管理社會輿論，因為社會輿論引導的法治化是依法治國的客觀要求。政府輿論引導工作法治化應該包括“法制”和“法治”兩個方面。一方面，要加快制定輿論引導領域的立法工作，構建相對完備的關于政府輿論引導的法律和制度體系；另一方面，必須嚴格按照相關的法律和制度從事輿論引導活動，促使輿論引導工作逐步走上科學化、制度化和規范化的軌跡。

總之，近年來，作為社會矛盾和沖突特殊表現的各種群體性事件時有發生，其越來越激烈的對抗程度，不斷擴大的影響范圍，日趨嚴密的組織結構，已成為影響我國構建社會主義和諧社會的一個重要問題。各級政府亟待建立適合我國國情的群體性事件輿論引導機制，積極預防、妥善處置，不給謠言以傳播的空間，更好的維護社會穩定，促進社會和諧。

（作者單位：延安大學公共管理學院）

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