淺析我國財政投融資體制的現狀、問題及政策研究

鄭瑩

摘 要 在市場經濟中，我國財政投融資體制改革嚴重滯后于經濟體制改革的其他方面，存在著制度缺失、職能混亂、渠道狹窄、效益低下、結構失衡等諸多體制缺陷。本文介紹了目前我國財政投融資體制的現狀，分析了我國財政投融資體制存在的主要問題，并據此提出了改革設想和建議。

關鍵詞 財政 投融資 體制

中圖分類號：F832.5；F812.5 文獻標識碼：A

我國財政投融資起源較晚，改革開放初期才開始緩慢發展。但隨著我國市場經濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。

1我國財政投融資體制現狀分析

我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉金、預算執行中的間歇資金以及行政攤發的國家債券或金融債券。既缺乏市場性融資手段，又不能適應市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時，由于缺乏全國統一領導、規劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。

改革開放的進一步推進， 投融資體制發生了重大變化。在投融資決策方面， 由過去的中央集權決策體制轉變為中央、地方、部門、企業和個人的多級分權決策體制。在投融資資金來源方面，由過去的單一財政撥款渠道轉變為財政、銀行、地方政府、部門、企業和個人的多元資金來源渠道。在投融資方式方面， 由過去的財政直接投資形式轉變為銀行貸款、發行債券與股票、企業內部積累等多樣化的自由競爭的籌資格局。在投融資管理方面，由過去的單純行政手段管理轉變為實行以經濟方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項目決策管理方面，由過去的個別行政首長憑經驗拍板轉變為項目決策前實行可行性研究，在決策中實行一定程度的民主化、科學化管理。在投融資領域各方面的經濟關系中，注入了市場經濟的因素，實行了招（投）標項目責任制。

2我國財政投融資體制面臨的問題

2.1政府定位模糊，缺乏目標

由于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的改革不夠徹底，我國現階段實際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準自己的位置，主要體現在政府在很多領域進行投資缺乏競爭不按市場規律辦事， 資金利用率較低，浪費嚴重。在進行市場競爭時政府既當裁判又當運動員，一方面是法律法規的制定者和執行者。另一方面又直接參與經濟活動，勢必會影響法律法規的權威性和執行效果，在競爭中難以體現公平、公正的原則，影響了市場機制的運行。

2.2企業錯位缺位現象嚴重

企業產權不明晰、所有者缺位問題是一直困擾我國國有企業改革的主要問題。由于改革不徹底和國有資產的特殊性， 我國國有企業的產權一直不明晰， 所有者一直不明確，無法建立起有效的責任制和相應的監督評估機制。雖然這幾年民營企業發展速度快效益良好，但不少民營企業還沒有建立起現代企業制度， 有的還屬于家族式企業，企業內部的利益、責任關系沒有理順，無法適應市場經濟發展的要求。同時不少企業還沒有建立起現代財務會計制度，企業的經營財務狀況比較混亂，難以得到真實有效的反映，資信程度不高，在對外融資時難免處于不利局面。

2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度

我國經過多年的發展和改革，已初步建立起以國有商業銀行為主、股票市場為輔的金融體系。但是，我國的金融體系還不夠規范和完善，資本市場的相關法律法規還比較落后，無法適應市場發展的需要，甚至出現不少法律空白、隱瞞企業經營和財務等問題，導致我國資本市場的風險較大。

3我國財政投融資體制改革的政策建議

3.1創新融資渠道，擴大融資規模

從當前我國的實際情況來看，財政投融資主要從預算撥款、郵政儲蓄存款、社會保障基金的剩余金、政府擔保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財政投融資機構除采用借款等融資方式外，還可發行股票、債券和其他有價證券等方式進行直接融資。

3.2明確投資范圍和領域

明確財政的投資范圍和領域，這主要包括市場機制難以發揮作用的公共領域。在今后相當長一段時間內，我國財政投融資的重點對象應當是基礎設施和基礎產業、農業、科技進步、區域發展、環境保護等過去忽視的范圍和領域。

3.3提高投融資效益，加強財政管理

制定財政投融資資金使用的審批制度、監督檢查制度、回收和效益考核制度、預決算制度、財政投融資內部財務核算制度及其配套管理辦法，并切實按照相關規定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。建立合理、高效的財政投融資管理機構，并實行現代化管理。

3.4創新財政投融資機制

建立財政投融資和市場投融資的協調機制與多層次的財政投融資風險責任分擔機制，確立以企業為主體的投資決策機制。在投融資體制改革中，應全面落實企業的投資自主權，項目立項、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術改造的選擇等各個環節都應由企業自主決策。

因此，在我國加大對財政投融資的推進力度，既是經濟發展與經濟體制改革的迫切要求，同時又是充分發揮財政政策作用的重要前提。既幫助彌補財政預算安排的不足，又增強了國家和各級政府宏觀調控力度實現社會總供給與總需求平衡的需要。

參考文獻

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