淺析制約民族地區教育發展的因素

單真彭措

1 教育系統自身無法解決的因素

1.1 教師職稱評聘工作矛盾突出

一是，教師職稱的結構和崗位設置不能適應教育發展的總體要求；二是，縣城及周邊條件較好的學校高、中級職稱崗位緊缺，而取得相應資格的待崗教師卻越來越多；事業人員的工資是和職稱直接掛鉤的，不能按時聘任就會影響到很多教師的工資待遇，因而職稱評聘不僅沒有起到“人盡其才、才盡其用”的目的，反而在一定程度上制約著教師的工作積極性。

1.2 教師的社會地位、待遇與其工作不符的問題突出

一是，教師社會地位較低，全社會尊師重教的氛圍不濃；人們常說教師這個職業是陽光下最圣神的職業，而現實生活中很少有人優先選擇這一職業，這值得我們深思；二是，教師經濟待遇較低，雖然出臺實施了部分優惠政策、采取了不少好的措施，但仍然與教師工作辛苦、生活清貧、條件艱苦的現實不相稱，導致教師流失現象嚴重。

1.3 地域條件受限，硬件建設緩慢，阻礙教育發展

受民族地區特殊地理環境的制約學校硬件建設無法滿足教育跨越發展的要求，項目建設建材運距遠（存在二、三次搬運），造價高，附屬工程量大，項目工程資金缺口大，工程進度緩慢，新建項目無法按期完工，完工之后，由于驗收程序繁雜，搭水搭火難度大、費用高，消防設施要求過高等問題，導致新建項目不能及時投入使用；一定程度上影響著學校教育教學工作的正常運轉。

1.4 教師居住條件無法保障，難以安心工作

教師安心工程房建設只解決了少部分教師住房，仍存在很多教師沒有住房的問題；大部分學校存在教師周轉房緊缺的現象；教育要優先發展，就應當采取措施保障教師的合法權益，改善教師的工作環境和生活、居住條件；只有解決教師的飲食起居問題，才能讓教師安心工作。

1.5 基礎教育發展水平低，學前教育發展滯后，教師發展前途受限，導致提高教育教學質量難度大

一是，教師隊伍量少質弱，專業結構不合理；教師流失現象嚴重。二是，學前教育發展滯后；到目前為止很多地方只有縣城開辦的有幼兒園，鄉鎮幼兒園建設啟動，學前教育是提高基礎教育質量的關鍵；大部分鄉鎮中心校教學質量差，這與學生沒有接受過學前教育有直接的關系；根據國家提倡大力發展學前教育政策，教育局作為行政主管部門爭取了不少建設鄉鎮幼兒園的項目，然而部分鄉鎮卻不能提供建設用地；三是，校長隊伍、教師隊伍不穩定，缺乏工作激情；目前中小學校校長都是從教師隊伍中選拔出的一些工作認真、業務精湛、管理能力強、政治覺悟較高的教師；大部分都是在校長這一崗位上辛勤耕耘了七八年，甚至十多年；出現隊伍不穩定、缺乏工作激情一方面有任務重、責任大、無實權的緣故，更重要的是自身發展空間狹小，前途渺茫；工作干得再好校長就頂峰了，難免有消極情緒。校長是學校的主心骨，是帶動班子成員、教師隊伍的重心人物；他缺乏工作激情，肯定會削弱班子成員及教師的工作激情，就會導致學校工作無法正常運轉，教學質量無法提高。

1.6 社會對學生梳負教育，給教育帶了的負面影響嚴重

由于相關部門對網吧、娛樂場所管理不嚴，學生在課余時間、周末經常到網吧上網、打游戲，到娛樂場所喝酒、抽煙等，有時候玩樂到很晚也無人問津、阻止，久而久之部分學生玩樂成癮，無心學習，導致學業成績下降，行為習慣不良等；國家法律明確規定這些場所，禁止未成年人入內，經營者為了自己的利益而無視國家法律，執法部門對于這種現象未引起重視，梳負管理。教育孩子，關心孩子成長不僅僅是學校的責任，還有家庭、社會的責任。

1.7 基礎設施建設緩慢，教學設施設備的配備不均，制約著教育的發展

一是，很多學校教學、生活等用房緊張，無法滿足教育發展的需求；二是，對教師要求高、管理嚴，然而教師辦公、居住條件卻差的矛盾突出，三是，現代化的教學設施設備城鄉差距大，與義務教育均衡發展相矛盾。

1.8 學校后勤人員待遇無法保障，阻礙教育發展

目前民族地區教育系統從事后勤工作的臨時工多，有一些覺得工作辛苦，工資待遇低，轉正無望的自動退職走了；現在在職的大部分臨時工是在教育戰線起早貪黑、辛辛苦苦工作了十多年，甚至幾十年的職工，他（她）們不嫌與自己艱辛工作極不相稱的工資待遇，抱著有望解決后顧之憂而辛苦地工作著?！氨R未動，糧草先行?！睂W校后勤工作是推進教學工作的保障；要搞好這項工作，就必須提高他（她）們待遇、解決其后顧之憂；國家不是提倡要關心、關注弱勢群體嗎？教育系統的這部分人員就是弱勢群體呀！既然提出優先發展教育，就應該先解決后勤保障問題。

2 教育自身存在的問題

2.1 教師隊伍的業務素質偏低，專業結構不合理，不能適應全面提高教學質量的要求

目前民族地區中小學專任教師學歷合格率雖然達到了國家規定標準，但大部分教師是通過函授、進修、自考后取得學歷，沒有接受過正規師范院校的教育；加之在前幾年招考教師中專業不對口現象的存在。

2.2 教育觀念落后，不適應教育發展形勢的需要

面對日新月異的教科研大潮和全面提高教學質量的社會要求，不少教師不肯改變觀念仍然是舊做法，老一套、以不變應萬變，這種狀況直接制約了教育質量的提高。部分教師不僅素質不高，而且責任心欠缺，敬業精神不強，當一天和尚撞一天鐘的教師大有人，缺乏精通業務、兢兢業業、精心育人的認真負責精神；當然這與教育主管部門沒有及時加強對這部分教師培訓教育有很大的關系。

2.3 教學設備利用差，教學手段落后，課堂教學效率低。

隨著國家“百億工程”的實施，各學校包括廣大農村學校的辦學條件有了很大的改善?，F代化教學設備有了長足發展，但在教學中，大多數教師不會利用現代化教學設備、采取多種教學手段進行教學，課堂教學直觀性差、效率差、節奏慢；一些學校實驗教學開展不規范，越俎代庖；小學生自然教學演示實驗往往成了教師口述實驗，分組實驗經常由教師演示完成，學生很難通過親手實驗得出結論，學到知識。

2.4 教研工作滯后，教研內容單調，重視力度不夠，與通過教改科研提高教學質量的要求不相適應

一是，部分校領導不重視教研活動，不研究教育規律，缺乏指導教學工作的能力。二是，不少教師對教改科研提高教學質量的作用認識不足，不研究教材、學生、教法。在日常教學工作中完全是老做法、憑經驗。三是，不少學校教研活動流于形式。四是，部分教師認為進行教改科研是專門機構和專家的事，與自己關系不大，甘愿做照本宣科的教書匠，對教改科研這樣的話題“望而卻步”。

2.5 部分學校負責人自身素質及管理能力較低

具體表現為：一是，榜樣、示范作用不夠，對學校管理不力，對教學指導不夠：要求教師做到的，自己做不到，禁止教師做的，自己卻在做。二是，不深入教學一線，不聽課、評課，不參與教研教改；遇有檢查，欺上瞞下，蒙混過關。三是，不學教育理論、鉆研教材、了解各科教學的目的和要求、掌握教學的實際情況，因而對教學工作領導不力，抓教學的措施不強，對學校教學工作的檢查、指導、監督、評估不到位。

2.6 城鄉教育發展不平衡，與學生全面發展不相適應

近年來，由于農村農業稅的減免，很多惠民政策的出臺，農民的收入相對增加，手頭有點錢的農民迫切希望自己的子女進城讀書，這就造成了城鄉生源基礎高低懸殊，再加上不少鄉鎮優秀教師調入城鎮，城鄉教師素質高低差距拉大，城鄉優質資源的不均；因而導致城鄉教學質量差距拉大。同時也造成城鎮學校人滿為患，學校連學生活動室、圖書閱覽室、音樂室、美術室等都當成了教室，致使各類活動課不能正常開展，影響了學生的全面發展。

2.7 傳統的世俗觀念，影響教育的發展

現在有不少家長、特別是農村家長認為：城鎮學校各方面條件都優于農村。因此，千方百計讓自己的子女進城讀書，以為只要進城讀書就多一分成才的希望。其實，這是一個誤區，應當說，城鎮學校某些方面的條件是優于農村學校，但農村學校也有城鎮學校無法比擬的優越條件，諸如學習環境寬敞清靜，不受外界干擾；更接近自然，班級人數少，易于教師教學和輔導等?，F在城鎮學校缺乏住宿條件，有不少農村學生進城讀書寄宿在校外，學校很難對這些學生的校外生活實行嚴格的管理；由于梳負有不少學生上網、打游戲，導致學業成績下降，有的甚至不得不輟學在家。這種盲目進城擇校讀書的現象，既影響了農村學校的生源、教師教學的積極性，也制約了農村學校教學質量的提升。

正是由于以上各種原因，校長隊伍中申請辭職的多，教師調出情況比較頻繁、造成校長、教師隊伍不穩定；學生轉校的多，涌入城鎮學校的學生更多，校長、教師、學生的“三個不穩定”，直接導致民族地區教育工作出現學校管理難度大、質量提升極為困難。

當然，這只是我一個普普通通的民族地區教育人膚淺的分析和看法而已。