淺析新時期欠發達地區易地扶貧搬遷安置工作

【摘要】易地扶貧搬遷安置工程，是一項“行之有效、成本較低、可持續”的“惠民、利民”扶貧工程，對解決不具備生產生活條件，生態環境脆弱地區，貧困農戶的脫貧致富問題，起到非常重要的作用。本文將對易地扶貧搬遷安置實施過程中存在的問題進行分析，并提出幾點加強新時期易地扶貧搬遷安置工作的建議，以供同行探討。

【關鍵詞】十三五；易地扶貧；搬遷安置；脫貧致富

貴州省委、省政府在2015年12月2日，以黔南州惠水縣為主會場，以遵義、六盤水、安順等7個市（州）為分會場，同步開工建設14個易地扶貧搬遷安置項目，為貴州省“十三五”期間新一輪易地扶貧搬遷工作拉開序幕。遵義將依據“大扶貧戰略行動”的決策部署，對“一方水土養不起一方人”的貧困地區自然村（寨）作為主攻方向，確保全市“十三五”期間完成欠發達地區易地扶貧搬遷18萬人的工作任務。遵義2015年獲得中央預算、省投資、中央專項資金共5.49億元的易地扶貧搬遷資金，為易地扶貧搬遷工作的順利開展提供了重要的資金保障。2016年將分兩批完成11304戶45000人（含仁懷市）易地扶貧搬遷工作的實施和28412人的項目申報工作。

1、新時期欠發達地區易地扶貧搬遷安置工程面臨的主要問題

在易地扶貧搬遷試點工程實施過程中，對于居住在深山區、石山區、高寒區、地方病多發等生產生活條件極為艱苦，生態環境脆弱，限制或禁止開發等自然條件惡劣地區的貧困人群的脫貧問題，依然是“十三五”期間移民搬遷和脫貧致富工作的重點，在實際工程實施過程中還有許多矛盾和問題有待進一步解決[1]。

1.1投入與需求間的矛盾十分突出

貴州全省91.2%人口屬于貧困人口、94.6%鄉鎮屬于貧困鄉鎮、92.1%村（寨）處于“武陵山區、烏蒙山區和滇黔桂石漠化”三大自然條件非常惡劣的集中連片特困地區。截至2015年底，貴州仍有623萬人生活在貧困線以下，其貧困面大、貧困度深，對易地扶貧搬遷工作提出了更高的要求?，F有的投入力度和廣大貧困農村嚴重缺乏基礎設施及發展條件，與實際需求間存在較大差異，矛盾十分突出，急需深入落實發展生產、異地搬遷、生態保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持策略進行脫貧攻堅。

1.2各類配套資金到位不足，影響易地扶貧搬遷項目的順利實施

貴州省易地扶貧搬遷實施資金，主要以中央預算和國家易地扶貧專項資金為主體，同時還需要省、地、縣財政及扶貧辦等相關部門的省級投資配套資金。實踐工作發現，由于各級政府自身財政緊，地方配套及自籌資金到位率通常比較低，在配套資金落實和使用進度安排方面，存在較大的滯后性，導致搬遷工程不能按時、按質可持續推進，嚴重影響工程實施進度和質量。

1.3易地扶貧搬遷補助標準低，配套政策落實不到位

目前國家對搬遷戶的補助標準人均僅1.2萬元（2016年起提高到2萬元），很難滿足易地扶貧搬遷的生產生活需求。由于缺乏生產生活土地，加上自身技術水平較低和難以融入當地風土人情、民風習慣等，貧困農戶搬入城鎮集中安置區后往往會出現大量負債問題。

2、加強新時期易地扶貧搬遷安置工作建議

2.1堅持以新型城鎮集中安置為主，其他模式補充

堅持以城鎮集中安置方式為主，農戶自愿的搬遷模式，不僅可以推進城鎮化建設進程，同時也是減少農民、解決“三農”問題的一條生態移民途徑。對于對土地依賴度不高的農戶，可以通過資金補助等措施，鼓勵其選擇城鎮統一規劃、集中安置；對于對土地依賴度較高，經濟來源不穩定，自身技術水平不高的農戶，宜選擇村莊小規模集中安置方式；而對于土地完全依賴的農戶，則可以有選擇的將其搬遷到“水、電、路、視”等基礎設施均較完善的安全地帶。通過有針對性的合理易地扶貧搬遷安置，實現“城”、“村”共融，城鄉一體，降低搬遷后生活、生產和就業所面臨的困境，真正將利益切實惠及搬遷戶。

2.2加大易地扶貧搬遷宣傳，著實增強政策扶持力度

要采取各種形式和有效方法，進一步加大易地扶貧搬遷政策、安排部署和要求等的宣傳力度，確保待搬遷區農戶真正了解到易地扶貧搬遷安置區農戶“治窮致富”的生活、生產和學習現狀，使其認識明確、信心滿懷，對易地扶貧搬遷安置自覺自愿、積極主動。要根據搬遷區現狀和搬遷對象特性，充分整合當地社會資源，積極爭取更多國家和省上的易地扶貧搬遷項目，并通過完善透明的資金籌措和使用制度體系，確保易地扶貧搬遷資金的有效落實。合理增加投入易地扶貧搬遷資金額度，切實提高搬遷戶人均資金補助標準。要充分引入農網改造、農村安全飲水、退耕還林等工程扶貧資金，確保各項扶貧資金在易地扶貧搬遷中的整體效應。地方政府要從戶籍、土地、稅費和社會保障等方面，有效解決搬遷戶生產就業、就醫入學等方面的配套政策和實施細則問題，確保搬遷農戶的生活穩定和“治窮致富”的生產發展。

2.3加強組織領導，著力加大后續產業發展扶持力度

要組建易地扶貧搬遷項目領導小組，組織項目實施全程督查組，對易地扶貧搬遷工作實施進度、質量等進行全程動態督促檢查，確保各項工作高效、優質的順利開展，為全面完成“搬得出、穩得住、有發展、能致富”的易地扶貧搬遷攻堅目標，提供重要的組織領導保障。在搬遷農戶穩定其基本生產生活的基礎上，各級政府應充分整合當地社會資源，經過合理產業結構調整等，經土地調整、稅費減免和政府補助等方式，實現產業結構的集成化、多樣化，增加就業崗位，增加搬遷農戶收入渠道。加強培訓力度，不斷提高搬遷農戶的勞動技能和產業化發展技能，實現“農工牧結合”農村集約化經營模式，促進易地扶貧搬遷后續各種產業的可持續穩定發展。

3、結束語

易地扶貧搬遷以其“見效快，返貧率低，可持續穩定，后續發展動力強”等特點，已成為深山區、邊遠山區及生態環境脆弱區等自然環境條件惡劣和生產發展條件艱苦區域的扶貧開發工作開展的支柱性工程。易地扶貧搬遷不僅關注移民的生產生活條件，同時還重視移民搬遷后的人文關懷和生產發展，提高其社會適應能力，是一項真正的“費省效宏”的德政工程，既能推動城鎮化建設進程，又能加快貧困農戶脫貧致富進程，具有多重惠民、利民效果。

參考文獻

[1]李娜.滇中彝區易地扶貧搬遷移民的社會適應—以永仁縣彝族移民為例[J].畢節學院學報，2010（7）：15-19，25.

作者簡介

何梅（1977-），女，貴州遵義人，助理工程師，主要從事移民搬遷安置工作.