鋼鐵行業推進供給側改革的政策建議

文興易

[摘要]中國鋼鐵行業歷經十幾年快速規模擴張后，產品價格與企業盈利連續下滑，行業虧損面不斷擴大，根本出路在于深入推進供給側改革，包括繼續推進產業并購重組、加快去產能、去僵尸企業、優化產業資本結構、堅持創新驅動。雖然各方推進鋼鐵行業供給側改革取得了階段性成效，但仍面臨諸多難題，亟待厘清思路。為此，文章以四川省鋼鐵行業供給側改革為例，梳理分析存在的問題，以期對我國鋼鐵行業供給側改革提出政策建議。

[關鍵詞]鋼鐵行業；供給側改革；并購重組

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637063

1四川省鋼鐵行業供給側改革現狀

2016年2月初，國務院下發了《鋼鐵行業化解過剩產能實施脫困發展的意見》。從2016年開始，用五年時間再壓減粗鋼產能1億～15億噸，嚴禁新增產能，并鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，退出部分鋼鐵產能。共8個專項配套政策文件正在陸續印發。據統計局數據顯示，今年第一季度國內粗鋼產量同比下降32%；四川省生產生鐵3916萬噸，同比下降125%；粗鋼4532萬噸，同比下降93%；鋼材6661噸，同比下降36%。鋼鐵行業供給側改革去產能取得階段成效。四川省鋼鐵行業供給側改革主要采取了以下措施。

11大幅減員，企業“瘦身”

從國內外歷史經驗來看，化解產能過剩首先是針對失業人群推出的政府援助計劃。初步估算，本輪鋼鐵行業供給側改革涉及50萬名職工的分流安置。國家計劃拿出1000億元資金，重點用于職工分流安置。以攀鋼集團為例，國資委計劃出資30億元用于攀鋼集團人員安置分流，職工可選擇協商一致解除（終止）勞動合同，公司依法支付經濟補償金，同時給予一次性補助。預計2016年將分流5000人，累計分流3萬人。達鋼集團為減少人力成本支出，繼續降薪減員，將現有員工6800人以待崗就業、輪崗輪休等方式精減30%～40%。

12主動壓減產能

由于鋼材價格持續下跌，加上資金鏈已不足以支撐滿負荷生產，目前達鋼集團4座高爐已經停產2座，鋼鐵減產幅度達60%以上，配套的焦炭、煉鋼、軋鋼以及煤氣化工等都已相應減產。攀鋼集團于2015年陸續關停了子公司重慶鈦業公司、成都鋼釩公司，分流職工16萬人。

13加大科技研發力度，降本增效

結構轉型重點在產品的升級換代，向節能降耗、環保方向發展。攀鋼集團進一步抓好現場管理和降本增效工作，重點抓好大宗原材料、能耗等方面費用控制，力爭運營成本不斷降低；量化、細化生產消耗管理，持續開展藥劑攻關，全力降低藥劑綜合成本；依靠科技，探索優化工藝新結構和降低消耗水平的新途徑；抓好生產過程質量管理，穩定產品質量，強化輸出時產品搭配質量的監管，確保產品輸出質量合格率100%。

14努力開拓國內外市場

攀鋼集團牢固樹立“顧客是上帝，銷售是龍頭”的經營理念，構建全員營銷機制，積極開拓國內國外兩個市場。在內銷方面，優化用戶結構，優化銷售半徑，以成都、昆明、重慶為主，降低運輸成本；優化品種，以重點經營重軌和無縫鋼管等拳頭產品為主。在出口方面，穩定提升重軌市場份額，開拓新品種市場，強化項目營銷，力拼招投標市場。

15金融積極支持鋼鐵企業降成本，推進結構性改革

四川省銀行機構對省內三家大型鋼企攀鋼集團、川威集團和達鋼集團采取續貸、延長貸款期限，增加貸款額度等措施，維持經營周轉和保持良好信用記錄。對經營困難的企業采取“一致行動方案”，對逾期或到期融資進行周轉，支持其供給側改革。同時，積極推動鋼企債券發行和試點債轉股，緩解企業融資結構問題。

16加速清理“僵尸企業”

攀鋼集團在國資委要求下，加快了對“僵尸”企業的認定，目前已經主動申報7家子公司。國資委對主動申報的“僵尸企業”的處置將區別對待，一部分采取關停分流的做法，而對于部分有前景的虧損企業國資委將適度扶持，維持生產。

2亟待關注的問題

21鋼價大幅上行，鋼鐵后續去產能力度堪憂

一季度，由于流動性寬松、季節性調整和供給側改革預期，大宗商品價格暴漲。據鋼鐵協會監測，4月第三周，國內鋼材價格綜合指數比3月末上升了1118%，比年初上升了3583%。鋼價的大幅上升，使原本停產、限產的產能迅速恢復，3月粗鋼日產量2279萬噸逼近歷史最高水平。事實上，產能過剩問題沒有得到解決，行業產能利用率仍低于70%，產業集中度仍很低。未來隨著復工鋼廠數量的增多，鋼價將承受壓力；并且鐵礦石需求將增長，鐵礦石價格將上行，鋼廠利潤將壓縮。隨著近期去產能配套文件逐步出臺，供給側改革的重點在于地方政府執行去產能政策的執行力度。

22政府企業推進去產能動力不足

盡管近年來中央一直在努力推動鋼鐵產業兼并重組，但實際上我國鋼鐵產業集中度不升反降。地方政府部門長期對當地龍頭企業有財政、稅收等政策性補貼，對企業有“隱形擔?！?，且主動去產能意味著地區GDP下降、財政收入下降、就業壓力上升、社會不穩定因素增加。

23行業市場化程度相對偏低，僵尸企業退出機制不健全

市場競爭機制部分失靈，行業內大量嚴重虧損企業不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業廣泛存在。即使面對嚴重產能過剩，一些國有鋼鐵煤炭企業仍然采取了“價格越下滑，生產越擴大”的以量補價經營策略，導致市場價格持續下滑，進一步惡化了企業盈利狀況。同時地方政府也希望盡可能維持僵尸企業的經營，甚至存在部分地方政府干預司法與金融機構信貸行為。以川威集團為例，該集團下屬企業有12戶企業符合“僵尸企業”認定標準，但出于多方面考慮并未對外公布。

24高負債、融資難現象明顯，去杠桿仍然任重道遠

自2008年以來，鋼鐵企業在政策刺激背景下大幅擴建，融資規模不斷擴大。四川省鋼鐵企業負債率均超過70%，遠高于50%左右的企業資產負債率平均水平，普遍存在財務成本高企、利潤快速下滑、償債能力不足、資金鏈斷裂的潛在風險。從全國趨勢來看，銀行系統對鋼鐵行業嚴控信貸規模的趨勢較明顯。今年3月末，廣義貨幣M2增速134%，人民幣貸款同比增長147%，但產能過剩行業同比下降02%，鋼鐵行業貸款則同比下降75%。

3政策建議

31積極主動打好化解鋼鐵產能過剩攻堅戰

化解產能過剩是鋼鐵行業脫困、調整、轉型升級的首要任務。大宗商品的短期暴漲本質上是不可持續的，也改變不了鋼鐵產能過剩的現狀。各方參與主體都要統一認識，堅定不移地確?；猱a能過剩政策落實到位。

32用市場化手段堅定不移推進供給側改革

面對在政府簡單以規模標準強制淘汰過剩產能壓力下被動采取不斷做大產能規模應對的鋼鐵企業，市場化手段才是政府去產能的唯一選擇。地方政府應當堅持綠色發展要求，以環保為紅線，堅決嚴格執行節能環保標準，加大違法懲處力度，通過環保手段堅決淘汰落后產能。政府應轉變職能，避免計劃經濟模式管控生產規模，重心應轉向提供公平合理的產能過剩行業下崗援助計劃。

33多措并舉實現僵尸企業退出

僵尸企業的普遍存在，是導致鋼鐵煤炭行業產能嚴重過剩的重要原因之一。應加快制定鋼鐵行業統一的無所有制與規模差異的僵尸企業認定與處置標準，積極探索創新僵尸企業處置方式，堅持以市場化手段深入推進僵尸企業處置。各級地方政府可共同出資，設立鋼鐵行業僵尸企業處置基金，為解決僵尸企業的歷史遺留問題提供資金支持；對鋼鐵煤炭企業主動關停拆除的合法產能適當給予補償，或采取以獎代補措施鼓勵企業主動關停拆除過剩產能。

34積極促進“降成本”政策的落實

重點是降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔、降低社會保險費、降低企業財務成本、降低電力價格、降低物流成本。各級政府應盡快出臺系列幫扶政策措施，大力清理規范鋼材市場秩序，降低電力、天然氣、鐵路運費等生產要素價格和成本，爭取財稅加大支持力度。

35充分發揮金融引導作用

金融機構要深入貫徹“一行三會”《關于支持鋼鐵煤炭行業化解產能實現脫困發展的意見》。積極做好“去產能”信貸服務，鼓勵和支持企業通過發債、信用增信、境外融資、對接保險資金運用等方式擴大直接融資，加快債轉股、投貸聯動和綠色債券創新，支持企業去杠桿、降成本。推動兼并重組和不良資產證券化試點、支持分流人員就業創業、支持鋼鐵煤炭擴大出口、支持銀行加快不良資產處置、防范行業金融風險。

36強化企業內部管理，實現“控產量、防風險、增效益”目標加強行業自律，規范市場秩序是有效緩解企業生產經營困難的重要途徑。各鋼企應合理控制產量，規范銷售行為，避免惡性競爭和國際貿易摩擦。努力推進降本提質增效。在提高產品質量的同時，實現結構轉型，提高鋼材深加工比例，大幅度提高產品附加值。著力鋼材延伸加工、提升價值鏈，推動產品由中端向末端、由末端向商品的邁進。

參考文獻：

[1]張志敏供給側改革背景下我國傳統制造企業改革路徑探析[J].中國市場，2016（24）

[2]方向新經濟金融背景下鋼鐵產業轉型升級的途徑探究[J].中國市場，2016（11）