我國公證制度存在的問題及創新發展策略研究

王作森

[摘要]公證制度已經滲透到社會生活的各個方面，在保證社會經濟穩定發展中發揮著重要作用。但是我國公證制度仍存在較多的問題，如公證隊伍職業化建設問題、公證員地位不獨立問題等，對此，公證行業應積極完善公證制度，加強隊伍建設和內部控制，從而完善公證行業體系。

[關鍵詞]公證制度；問題；創新發展；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637193

國家認可的公證人對民事法律關系的具有權威性的證明活動即為公證。目前，我國社會經濟體制不斷完善，社會對法律和證據服務的需求也不斷提高，而公證制度也得到了較大的發展，已經成為我國司法制度中重要的組成部分。[1]自我國頒布《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）以來，公證事業得到了快速發展，但是我國公證制度中仍存在許多問題，本文現就公證制度存在的問題及創新發展策略進行研究。

1公證制度存在的問題

隨著社會經濟體制的不斷完善，我國公證制度也不斷發展，但是我國公證制度仍受傳統觀念以及計劃經濟體制的影響，人們對公證活動的認識程度不高，認為進行公證是對他人的不信任，使得公證行業的發展受阻。且公證機構缺乏獨立地位，仍然采用司法機關管理為主的模式，公證機構沒有從司法機關中獨立出來，與司法機關其他職能部門地位相同。這種模式嚴重制約了公證職能的履行。目前公證機構有合作性質、事業性質以及行政性質三種類型，三種類型的經費來源和用途存在較大差異，使得其擔負的職責也有差別，使得公證職能的發揮受到限制。[2]目前，我國已經頒布了《公證法》，但是許多公證機構對公證職能的履行以及證明活動的理解存在較大差別，這種差別化的認識使得公證程序也存在較大差別，導致公證活動表現出較大的隨意性，使得公證機構的信任度降低，且部分公證機構為了追求更高的利潤，可能會出現違反規定的行為，使得公證行業信譽受損。[3]不僅如此，公證行業在工資待遇方面比其他行政部門要差，且公證體制受行政體制的管理，部分公證人員可能在取得了成績后會被調至其他部門，使公證隊伍建設受阻。

2公證制度創新發展策略

21健全公證相關法律法規

我國《公證法》確定了公證機構、公證人員的職責范圍，保證了公證活動規范性，讓公證機構和公證人員能根據法律規定來維護法人、自然人等主體的合法利益，化解糾紛。公證具有預防糾紛、減少訴說的職能，是社會管理中協調利益、調解矛盾的重要工作，其在維護社會公平正義、構建和諧社會中發揮著重要作用。[4]因此，公證機構和公證人員應在法律規定范圍內開展相關工作，向人民提供優質服務工作，從而提高公證證明活動質量。隨著社會經濟的不斷發展，我國也應從法律的層面來確定公證制度，為其提供更為具體的法律保證，為公證制度的切實、有效提供依據，因此，我國應健全公證相關法律法規，以國家名譽的公信力來為公證行業提供保障，從而推動公證行業的發展。

22樹立“以人為本”的服務理念

公證業務應堅持為人民服務的理念，積極向人們宣傳公證相關知識，讓人們更加深入地了解公證事業，獲得人們的認可，從而為公證事業的發展奠定良好的基礎。宣傳公證相關知識時，公證機構以及公證人員應注意采用多種宣傳方式，如定期在社區開展公證知識專題講座活動，邀請公證專家講解相關內容，并向居民發放公證知識宣傳手冊，讓人們正確地認識公證行業，了解公證的規范程序，進而強化人們的公證意識。公證事業應積極提高服務質量，充分發揮自身的職能，有效維護社會公平正義，維護社會市場經濟穩定發展，并向規范化、優質化、國際化方向發展。[5]

23推進公證行業整體發展

公證是社會經濟活動中公平公證的重要平臺，是當事人之間建立信任關系的重要方式，在社會經濟監管中發揮著重要作用，公證機構以及公證人員應加強對公證行業誠信的重視，且公證行業應建立健全誠信制度，保證誠信制度符合公證行業發展的基本規律。例如，公證行業應建立信息披露制度、信用檔案制度等，并公開公證評估行為，從而促進公證行業評估體系的發展。公證行業評估體系的建設也是公證行業發展的基礎。公證行業在建立評估體系時，應重視對職業紀律、職業道德的考量，重視當事人對公證行業的評價，促使公證行業的公信力得到提高。目前，信息化發展滲透至社會的方方面面，公證行業應積極應用計算機技術，創建公證信息化管理平臺，定期發布公證行業相關信息，透明化、公開化公證行業，從而創建公證行業發展良好環境。除此之外，公證行業應做好自律公證，嚴格根據相關規范和制度來開展相關工作，接受公眾的監督，嚴守職業道德，嚴格執行紀律規定，創建公證行業良好形象，推動公證行業良好發展。

24加強隊伍建設

我國《公證法》規定公證行業從業人員必須通過國家司法考試，且需要在公證機構實習兩年或三年以上其他的法律職業經驗并公證機構實習一年以上經過考核才可從業。這項規定保證公證人員具有較高的素質能力，為加強公證行業隊伍建設打下了堅實的基礎。公證行業應不斷吸收道德品質過硬、文化素質較高的人員，積極開展公證人員專業知識和業務能力培訓工作，并定期對公證人員進行考核，如果考核不合格，則應予以合理懲罰。除此之外，公證行業應建立健全競爭機制，在競爭崗位上設置相同聘任標準，保證競爭的公平性。

25健全內部運行制度

健全公證行業內部運行制度有助于保證公證行業健康發展。公證行業應建立責任制度，責任人由公證人員推舉產生，并設置工作質量管理制度、利益分配制度，科學地處理集體利益和個人利益之間的關系，加強內部管理控制，且分清職責，明確責任，設定明確的責任追究制度。公證行業內部應建立經費管理制度，對相關收入、支出進行獨立核算，以加強內部財務管理，保證公證機構內部運行良好。

26確定業務范圍

公證行業業務范圍不明確，使得公證工作的開展受到較大的影響。公證機構可在各個經濟領域、生活領域行使證明權，該權利是法律賦予的權利。公證員可發揮化解矛盾、減少糾紛的作用，但是公證機構不應只是將自己的業務范圍劃分為管理、代書、監督等業務，對此，立法機構應通過頒布確定的法律規定來界定公證行業業務范圍，通過具體的法律條文來明確公證行業業務內容。通常情況下，如果公證案件并沒有超出相關法律規定的范圍，即可通過公證的方式進行處理。

3結論

健全的公證制度是社會主義市場經濟穩定發展的重要保障，目前，我國社會市場經濟活躍，對公證的需求不斷提高，但是該行業仍處于發展階段，其中仍然存在較多的問題，對此，公證行業應重視相關問題，從多個層面和角度來完善公證制度，樹立“以人為本”服務理念，積極構建健全公證相關法律法規，不斷加強隊伍建設，健全內部運行制度，并確定業務范圍，從而促進公證行業健康發展。

參考文獻：

[1]繆敏自愿公證與法定公證相結合 助推社會管理創新——訪河北省司法廳巡視員劉向東[J].中國公證，2012（2）

[2]羅志權關于當前形勢下我國公證工作發展面臨的問題及其改進策略的探索[J].法制與社會，2012（27）

[3]李海峰從制度的角度下對公證改革與創新的探討[J].法制與社會，2016（8）

[4]聶培亮新時期我國公證制度的完善策略探究[J].長春教育學院學報，2014（4）

[5]岳明新時期我國公證行業中的誠信問題及對策研究[D].石家莊：河北師范大學，2015